農(nóng)村“三大糾紛”案件檔案管理淺析

文/桂林醫(yī)學(xué)院　伍志紅

農(nóng)村“三大糾紛”案件檔案管理淺析

文/桂林醫(yī)學(xué)院伍志紅

【摘要】農(nóng)村“三大糾紛”案件檔案對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，其檔案管理工作日顯重要，了解其包含的材料、總結(jié)管理要點(diǎn)，可促進(jìn)農(nóng)村“三大糾紛”案件檔案管理水平的提高，從而更好地保障利用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三大糾紛；案件；檔案管理

農(nóng)村“三大糾紛”是指農(nóng)村個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位之間發(fā)生的土地山林水利的所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛。近年來(lái)，由于國(guó)家林權(quán)制度改革，以及即將全面推開的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作，土地、山林方面的糾紛高發(fā)，一些本已調(diào)處過的糾紛因利益因素也頻頻突發(fā)，“三大糾紛”案件的檔案管理工作日顯重要。本文從市、縣（區(qū)）兩級(jí)檔案管理的共性進(jìn)行介紹。

一、“三大糾紛”案件檔案的重要性

完善“三大糾紛”檔案建設(shè)管理，對(duì)調(diào)解、處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，保護(hù)權(quán)屬糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

（一）是緩解、解決農(nóng)村糾紛、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的需要。農(nóng)村“三大糾紛”影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而相關(guān)的檔案資料不健全是造成糾紛的原因之一。“三大糾紛”案件檔案是調(diào)解、審理土地、山林、水利糾紛的歷史記錄，是解決處理糾紛的重要依據(jù)。

（二）是政府部門科學(xué)決策的需要。“三大糾紛”案件檔案可為政府部門提供農(nóng)村土地、山林、水利狀況的相關(guān)信息，從而為制定保護(hù)、規(guī)劃、利用等決策提供參考。

（三）是維護(hù)權(quán)屬當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。農(nóng)村糾紛尤其是涉及到土地、山林權(quán)屬以及水源使用方面的糾紛，均與群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)。在土地山林水利權(quán)屬糾紛解決之前，權(quán)屬糾紛當(dāng)事人不得單方改變糾紛范圍內(nèi)的土地、山林、水利利用現(xiàn)狀，不得毀壞農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、附著物和水利設(shè)施等，不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。檔案的完善對(duì)于及時(shí)處理糾紛具有重要作用。

（四）是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。完善的“三大糾紛”案件檔案，是使權(quán)屬當(dāng)事人安心生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地、山林最大效益的重要保障。

二、“三大糾紛”案件檔案包含的材料

依據(jù)廣西壯族自治區(qū)《土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》，“三大糾紛”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處部門先進(jìn)行調(diào)解、和解工作，調(diào)解、處理土地山林水利權(quán)屬糾紛實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、先行調(diào)解、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則。調(diào)解不成的將調(diào)處材料移交縣區(qū)人民政府調(diào)處部門處理。其中：個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地、林木、林地權(quán)屬糾紛，確權(quán)處理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。單位之間發(fā)生的土地、林木、林地權(quán)屬糾紛，確權(quán)處理工作由縣級(jí)以上人民政府處理。各級(jí)人民政府處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理土地山林水利權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，并將調(diào)解貫穿于受理、辦理、決定全過程。調(diào)處不下時(shí)，縣（區(qū)）人民政府可以在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上行政作出處理決定；權(quán)屬糾紛當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議后仍有群眾不服，可向縣級(jí)人民法院提起民事訴訟，經(jīng)兩審終判。

因此，“三大糾紛”案件的檔案材料主要包含以下幾個(gè)方面，時(shí)間跨度可長(zhǎng)達(dá)一年甚至十幾年。

1.法院判決書，包括一審、二審；

2.行政復(fù)議公文；

3.縣級(jí)人民政府行政處理決定公文；

4.各級(jí)調(diào)處部門調(diào)解處理過程采集的書證、物證、視聽資料、證人證言，以及權(quán)屬糾紛當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)材料；

5.糾紛雙方申請(qǐng)及權(quán)屬主張書面材料；

6.其它與案件有關(guān)的材料。

以上均以縣區(qū)內(nèi)糾紛為例，跨縣區(qū)、跨市、跨省糾紛的檔案還涉及雙方對(duì)等行政部門的公函，協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要等重要檔案內(nèi)容。

三、“三大糾紛”案件檔案管理要點(diǎn)

（一）調(diào)解檔案材料要健全。主要包含卷宗（含封面及目錄）、調(diào)解申請(qǐng)書、民間糾紛受理登記表、調(diào)查筆錄、相關(guān)證據(jù)材料、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄、附件等九個(gè)方面的內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解部門從案件立案始，每個(gè)個(gè)案單獨(dú)立檔，其中達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸檔，并每年報(bào)送縣（區(qū)）存檔備案。調(diào)解不下的，全部移交上級(jí)人民政府調(diào)處部門進(jìn)行確權(quán)處理。

（二）調(diào)解文書要規(guī)范。主要包含以下六個(gè)方面，即：調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)要求事實(shí)清楚、證據(jù)充分；調(diào)解協(xié)議書要求權(quán)利義務(wù)具體，履行時(shí)間、地點(diǎn)明確，符合雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表達(dá)和意愿；回訪記錄要求記載協(xié)議履行情況、當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見；調(diào)解案件適用法律、法規(guī)正確，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議書無(wú)異議；簽名、捺印、印章規(guī)范；材料紙統(tǒng)一用A4紙。

（三）細(xì)化個(gè)案檔案管理。對(duì)案件的收文、登記、審查記錄、立案、調(diào)解通知書、調(diào)解會(huì)議記錄、處理決定、送達(dá)回證以及復(fù)議、訴訟材料進(jìn)行搜集、整理、裝訂，規(guī)范個(gè)案檔案管理。個(gè)案在下達(dá)處理決定后本年度內(nèi)應(yīng)該完成相關(guān)檔案材料的歸檔工作。涉及到行政復(fù)議、民事訴訟程序的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)行政復(fù)議、法院判決材料歸檔。

（四）做好案件檔案分類管理。對(duì)案件材料進(jìn)行立案類、結(jié)案類、正在辦理類等分類管理，明晰案件辦理情況。其中結(jié)案類按年度進(jìn)行歸檔，并建立年度卷宗目錄。

（五）完善檔案管理制度。制定和完善檔案柜鑰匙管理制度，規(guī)范檔案查閱、借閱制度，保證檔案的嚴(yán)密性。

（六）落實(shí)檔案管理人員。檔案管理責(zé)任到人，充實(shí)管理人員的檔案管理知識(shí)、提升管理人員的保密意識(shí)。

（七）提高檔案的計(jì)算機(jī)管理水平。市、縣（區(qū)）近年來(lái)建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，可據(jù)此建立詳細(xì)的檔案電子目錄，將重要檔案材料制作成數(shù)字檔案，對(duì)有關(guān)證據(jù)可進(jìn)行拍照建立影像資料加以保存，提高檔案的檢索、查詢、利用效率和保管保護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢玉忠.建立健全農(nóng)村土地檔案[J].中國(guó)檔案,1995,(5):22.