農村“三大糾紛”案件檔案管理淺析

文/桂林醫學院　伍志紅

農村“三大糾紛”案件檔案管理淺析

文/桂林醫學院伍志紅

【摘要】農村“三大糾紛”案件檔案對于維護農村穩定發展具有重要意義，其檔案管理工作日顯重要，了解其包含的材料、總結管理要點，可促進農村“三大糾紛”案件檔案管理水平的提高，從而更好地保障利用。

【關鍵詞】農村；三大糾紛；案件；檔案管理

農村“三大糾紛”是指農村個人之間、個人與單位之間、單位之間發生的土地山林水利的所有權或者使用權糾紛。近年來，由于國家林權制度改革，以及即將全面推開的土地確權流轉工作，土地、山林方面的糾紛高發，一些本已調處過的糾紛因利益因素也頻頻突發，“三大糾紛”案件的檔案管理工作日顯重要。本文從市、縣（區）兩級檔案管理的共性進行介紹。

一、“三大糾紛”案件檔案的重要性

完善“三大糾紛”檔案建設管理，對調解、處理土地山林水利權屬糾紛，保護權屬糾紛當事人的合法權益，維護社會和諧穩定，促進經濟發展具有重要作用。

（一）是緩解、解決農村糾紛、維護農村穩定發展的需要。農村“三大糾紛”影響農村社會穩定，而相關的檔案資料不健全是造成糾紛的原因之一。“三大糾紛”案件檔案是調解、審理土地、山林、水利糾紛的歷史記錄，是解決處理糾紛的重要依據。

（二）是政府部門科學決策的需要。“三大糾紛”案件檔案可為政府部門提供農村土地、山林、水利狀況的相關信息，從而為制定保護、規劃、利用等決策提供參考。

（三）是維護權屬當事人合法權益的需要。農村糾紛尤其是涉及到土地、山林權屬以及水源使用方面的糾紛，均與群眾的生產生活相關。在土地山林水利權屬糾紛解決之前，權屬糾紛當事人不得單方改變糾紛范圍內的土地、山林、水利利用現狀，不得毀壞農作物、經濟作物、附著物和水利設施等，不得砍伐有爭議的林木。檔案的完善對于及時處理糾紛具有重要作用。

（四）是促進農村經濟發展的需要。完善的“三大糾紛”案件檔案，是使權屬當事人安心生產，充分發揮農村土地、山林最大效益的重要保障。

二、“三大糾紛”案件檔案包含的材料

依據廣西壯族自治區《土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》，“三大糾紛”由鄉鎮調處部門先進行調解、和解工作，調解、處理土地山林水利權屬糾紛實行屬地管理、分級負責、先行調解、有利于生產生活、有利于經營管理、有利于社會和諧穩定的原則。調解不成的將調處材料移交縣區人民政府調處部門處理。其中：個人之間、個人與單位之間發生的土地、林木、林地權屬糾紛，確權處理工作由鄉鎮人民政府或者縣級人民政府處理。單位之間發生的土地、林木、林地權屬糾紛，確權處理工作由縣級以上人民政府處理。各級人民政府處理土地山林水利權屬糾紛，行政復議機關審理土地山林水利權屬爭議案件，應當先行調解，并將調解貫穿于受理、辦理、決定全過程。調處不下時，縣（區）人民政府可以在兼顧各方利益的基礎上行政作出處理決定；權屬糾紛當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議。行政復議后仍有群眾不服，可向縣級人民法院提起民事訴訟，經兩審終判。

因此，“三大糾紛”案件的檔案材料主要包含以下幾個方面，時間跨度可長達一年甚至十幾年。

1.法院判決書，包括一審、二審；

2.行政復議公文；

3.縣級人民政府行政處理決定公文；

4.各級調處部門調解處理過程采集的書證、物證、視聽資料、證人證言，以及權屬糾紛當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等證據材料；

5.糾紛雙方申請及權屬主張書面材料；

6.其它與案件有關的材料。

以上均以縣區內糾紛為例，跨縣區、跨市、跨省糾紛的檔案還涉及雙方對等行政部門的公函，協調會議紀要等重要檔案內容。

三、“三大糾紛”案件檔案管理要點

（一）調解檔案材料要健全。主要包含卷宗（含封面及目錄）、調解申請書、民間糾紛受理登記表、調查筆錄、相關證據材料、調解筆錄、調解協議書、回訪記錄、附件等九個方面的內容。各鄉鎮調解部門從案件立案始，每個個案單獨立檔，其中達成和解、調解協議的，由鄉鎮歸檔，并每年報送縣（區）存檔備案。調解不下的，全部移交上級人民政府調處部門進行確權處理。

（二）調解文書要規范。主要包含以下六個方面，即：調查筆錄及相關證據要求事實清楚、證據充分；調解協議書要求權利義務具體，履行時間、地點明確，符合雙方當事人真實意思的表達和意愿；回訪記錄要求記載協議履行情況、當事人對糾紛調解的意見；調解案件適用法律、法規正確，當事人對調解協議書無異議；簽名、捺印、印章規范；材料紙統一用A4紙。

（三）細化個案檔案管理。對案件的收文、登記、審查記錄、立案、調解通知書、調解會議記錄、處理決定、送達回證以及復議、訴訟材料進行搜集、整理、裝訂，規范個案檔案管理。個案在下達處理決定后本年度內應該完成相關檔案材料的歸檔工作。涉及到行政復議、民事訴訟程序的，應及時將有關行政復議、法院判決材料歸檔。

（四）做好案件檔案分類管理。對案件材料進行立案類、結案類、正在辦理類等分類管理，明晰案件辦理情況。其中結案類按年度進行歸檔，并建立年度卷宗目錄。

（五）完善檔案管理制度。制定和完善檔案柜鑰匙管理制度，規范檔案查閱、借閱制度，保證檔案的嚴密性。

（六）落實檔案管理人員。檔案管理責任到人，充實管理人員的檔案管理知識、提升管理人員的保密意識。

（七）提高檔案的計算機管理水平。市、縣（區）近年來建立了績效考評機制，可據此建立詳細的檔案電子目錄，將重要檔案材料制作成數字檔案，對有關證據可進行拍照建立影像資料加以保存，提高檔案的檢索、查詢、利用效率和保管保護水平。

參考文獻：

[1]邢玉忠.建立健全農村土地檔案[J].中國檔案,1995,(5):22.