政黨適應性視角下的區域化黨建研究

摘 要：政黨適應性是政黨存續壯大的基本前提，尤其是政黨在轉型時期所面臨的適應性挑戰更為復雜。當前中國社會正處在轉型期間，經濟社會的全面轉型導致單位制解體，大量公共性事務進入社區，“兩新組織”和大量流動黨員的涌現，造成黨組織系統的控制能力削弱，出現了黨對社會的一種不適應性。在此情況下，如何加強黨建工作，增強黨對社會的適應性，調試黨的結構和功能成為黨在基層組織建設的重大課題。

關鍵詞：區域化黨建 政黨適應性 太原市迎澤區

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-043-03

一、政黨適應性視角下的區域化黨建的發生邏輯

（一）核心概念及理論基礎

1.區域化黨建。自2004年區域性大黨建提出以來，學術界就不斷對其進行含義的界定，其中形成了規模效應說、區域統籌發展說，功能優化說等，這些是從不同的分析角度對區域化黨建進行闡述的，本文在綜合各方界定和實踐的基礎上認為：區域化黨建是在一定的區域內，以街道黨工委為核心，社區黨組織為主要陣地，其他黨組織為結點，通過多聯互通的組織設置、科學有效的載體平臺、靈活多變的方式手段，通盤使用黨員陣地、統籌黨建資源及社會資源，形成區域內資源共享的網絡化組織體系。

2.政黨適應性理論。適應性在政治學中是一個復雜的概念，西方學者對其研究較多但至今沒有一個統一而權威的表述。最早將政黨與適應性二者結合起來分析研究的是美國學者塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）。他在《變革社會中的政治秩序》一書中指出：“組織和程序的適應性越強，其制度化程度就越高;反之，適應性越差，越刻板，其制度化程度就越低。”在他看來，政黨適應性是衡量政黨能力的重要標志，是指一個政黨在面對社會機構、經濟體制乃至群眾心理等諸多要素變化時適時調整組織結構和功能目標的一種能力。綜合看來，政黨適應性可以概括為政黨組織在政治發展過程中所形成的適應環境挑戰的能力，它是政黨組織發展的一種動態過程。

（二）區域化黨建的發生邏輯

從適應中國社會轉型的視角看，迫切需要區域化黨建。當前中國社會正處在深刻的社會轉型期，從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的體制的轉變帶來了社會結構和社會形態的變遷。從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷——這樣一種多重復雜的社會轉型過程勢必會使社會結構出現零散化、碎片化、流動化、多元化的特征，增加社會治理的難度，一旦舊的社會資源分配體系、社會資源整合控制體系瓦解，而新的社會治理體系還不完善，就會出現社會治理能力落后于社會結構形態的變化。美國政治學家亨廷頓指出：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”因此，如何調試黨的結構和功能，使之面對社會轉型所帶來的風險，提升國家的治理能力就成為基層黨建的一個重要課題。區域化黨建就是要打破黨組織之間的縱向隸屬關系，增強黨組織系統內部的橫向聯系，建構起一種多元主體參與、合作、利益表達、資源整合的系統化治理結構，從而有效的應對社會轉型所帶來的社會風險。

（三）從適應單位制解體、單位黨建功能分化的視角看，迫切需要區域化黨建

“長期以來，中國共產黨領導核心作用的發揮是以具有嚴密組織的行政一體化的單位制為載體，憑借國家權力直接擁有并分配社會各類資源，由此取得對社會有效的控制力與動員力。”但隨著改革開放和市場經濟體制的確立，資源配置方式多元化，大量的兩新組織和自由資源涌現，削弱了黨通過單位體制控制和分配社會資源的權力。大量單位人變成了社會人，單位黨建已經無法實現黨的組織和工作全覆蓋，出現了黨在基層工作的大量空白點。區域化黨建的出現，是中國共產黨在與外部新型環境的互動過程中形成的一種深層次的結構性調試，它以遵循現代社會發展規律及現代化建設內在要求為原則，致力于解決單位制黨建與新型社會形態之間的不適應問題，降低了社會轉型所帶來的政治風險和社會風險。

二、政黨適應性變遷：區域化黨建的實踐探索——以太原市迎澤區為例

（一）太原市迎澤區區域化黨建工作主要做法

1.結構調試。（1）建立“聯動化”領導體制。在街道方面，有區委任命的8個委員（包括1個書記，2個副書記，5個委員），此外還有街道推薦的駐地單位的黨組織負責人作為兼職委員。一般一個街道任命7個兼職委員（x為7），這樣涉及區域內的事項就由這15人共同協商解決。比如迎澤街道辦事處就任命了太原市第五中學的黨委書記以及南宮、景峰寫字樓的黨組織負責人作為兼職委員。在社區層面，同街道類似，實行“大黨委”模式，除街道任命的5個委員外，也配備有兼職委員，這些兼職委員來自其轄區比較大的企業、離退休干部和樓院長。這些離退休干部和樓院長能力強見識廣，賦予他們兼職黨員身份后可以更好地激發他們參與社區治理的熱情。（2）健全“全覆蓋”組織網絡。太原市迎澤區地處太原市中心，轄區內有重要的柳巷商業圈。在非公企業黨建方面，2012年以前，迎澤區共有近6000個非公企業，只有93個非公企業建立了黨組織。經過2012年集中組建后，黨組織由93個增加到到595個，達到了10%的比例。黨的工作覆蓋了2329個非公有制經濟組織，9000余戶個體經營戶。根據不同的類型，主要通過以下三種方式進行組建：一是單獨建。凡是有3名以上正式黨員的，按照黨章的規定及相關程序單獨組建黨組織。一般規模較大的隸屬于街道辦事處，由街道下設非公黨組織;規模較小的隸屬于社區，由社區建立非公黨組。二是片區建。在非公有制經濟組織集聚的區域，建立片區黨支部，主要將片區內沒有黨員的非公有制經濟組織及流動黨員納入管理范圍。通過每月召開例會，每周定期走訪宣傳黨的路線方針政策;引導業主和負責人轉變觀念，支持在本單位開展黨的工作;積極穩妥地開展發展黨員工作。并按照雙向選擇的原則，推薦和招聘具有黨員身份的人員到企業就業，為建立黨組織創造條件。這樣片區黨支部就起到一個孵化器的作用。一方面為企業注入新鮮血液;另一方面發展新黨員，壯大黨員隊伍。現在共有97多個片區黨支部，每個片區黨支部涵蓋30個左右的企業，總共涵蓋2000至3000個企業。三是樓宇建、市場建。迎澤區針對商業企業樓宇多，專業市場多的特點建立樓宇型、市場型、商業街區黨組織。樓宇如勝科、景峰、金港集團，把每幢獨立的商務樓宇視為一個聯合體，依托商務樓宇中的物業管理機構建立黨組織，將駐商務樓宇中非公有制經濟組織和社會組織及黨員納入管理范圍。市場如五龍口海鮮市場，將市場內流動性強、分散經營、無上級主管的個體經營戶黨員集中起來，建立專業市場黨組織。商業街區如食品街，在其管委會成立了黨支部，將所有商戶納入管理;在柳巷商業街，各大商場：貴都、銅鑼灣、立達、華宇購物中心、自由前沿等都分別以商場為主建立黨支部。目前，全區共建立了48個樓宇、市場、街區黨組織。目前新社會組織正在不斷發展壯大，其黨組織組建工作也是擴大基層黨組織覆蓋面的重要領域。

2.功能調試。城市基層黨建正在由管理、控制型政黨向治理、服務型政黨轉化，其功能目標定位于更好地服務居民、造福居民。為此，迎澤區也在工作中不斷探索創新。（1）黨代表工作室——知黨情、聽民意。太原市迎澤區在2013年開始在各個街道社區建立“兩代表一委員”工作室，今年在全省推廣。依托黨代表工作室這個平臺，吸納人大代表，政協委員共同服務群眾、服務社會、服務發展。通過黨代表+人大代表、政協委員的“1+2”模式，建立起11個街道、鎮（社區、村）黨代表工作室，共有768名代表委員深入群眾，走進基層宣傳政策、凝聚人心。通過接待黨員群眾、走訪黨員群眾、開展黨內民主懇談、組織調研視察、參與組團惠民服務、開展學習研討活動等活動方式踐行黨的群眾路線教育活動以及謀民生之利、解民生之憂的理念。（2）在職黨員到社區報到——參與社區治理、服務社區居民。太原市迎澤區動員及要求全區黨政機關、人民團體、企事業單位的在職黨員去社區報道。目前已動員了區上的2800多名在職黨員、省市的6000多名在職黨員到社區報到。這樣做可以統籌區域內的黨建人才參與到社區治理中，增強社區治理的多元性;同時可以將黨內的人財物等資源共享到社區，更好地服務社區。目前在職黨員到社區報到分為三種情況：到居住地社區報道;到工作單位駐地附近的社區報道;到駐室（黨代表工作室）所在社區報道。在職黨員到社區報到服務群眾要做到“三個一”工程，領辦1項志愿項目，每半年至少參加1次黨員志愿服務活動，聯系1戶社區困難家庭。為增強此項活動的實效性，社區黨支部還會針對每位在職黨員服務社區的情況填寫《在職黨員社區表現反饋卡》。

（二）區域化黨建工作的問題及原因分析

1.區域化黨建存在的問題。（1）共建共駐效果差。從迎澤區區域化黨建工作的效果看，只能向駐地單位協調到有限的資源，并且能否協調到資源取決于和駐地單位領導的人情關系如何。“社區黨組織與駐區、共建黨組織之間的聯動缺少有效的溝通和機制”，在聯動的內容上缺少內在的契合點，且手段方式缺乏激勵性措施。（2）兩新組織黨建活力不足。非公企業建立黨組織的目的還停留在傳達中央省市精神，學習中央地方性政策文件的層面，黨建內容與企業的生產經營活動契合度不高，所以少數非公企業往往意識不到黨建工作促企業發展促企業和諧的功效，因而對黨建工作缺乏熱情。（3）黨建內容單一。對黨員的教育、學習、培訓經常化的應該有，但目前學習的形式更多的停留在領導講話、專題性的思想政治學習方面，與實際生活關聯度不高，久而久之黨員的學習積極性就會大打折扣，此外，學習這些文件精神并不注重效果，很多時候都是為學而學。（4）黨建考核形式化。社區書記反映，“印象中，黨建工作每年就是在總結—計劃—總結—計劃，形式性的東西多。”“黨建考核一般就是看檔案，黨建工作就是虛的，報的材料多了，活動記錄多了，分就打高了，其實很多資料都是要檢查的時候補充進去的，真正做到的很少。”不注重效果的工作勢必會使基層黨建形式化、虛無化。（5）街道社區行政事務繁雜。在街道和社區，黨口和行政口是同一批人馬，交叉任職，行政工作往往更具體更繁雜，所以處理行政事務占據了黨組織工作者的大部分時間。目前太原市的重點工作是城中村改造，所以工作重心自然而然的轉移到了拆遷、不安定因素排查、信訪、維穩上，工作是自主安排的，所以黨建工作就被擱置。（6）黨員榮譽感、責任感、使命感不強。

2.原因分析。（1）社區管理中條塊行政關系沒有完全理順。駐區單位由于長期受條塊思維的影響，屬地化意識不強，結對共建的積極性、主動性不高，單位制黨建縱向隸屬關系的固有存在使得地方黨工委在與其溝通聯動方面尚有難度，造成黨內資源不能有效地在街道社區內流動，黨內資源整合受限。沒有“剛性”的制度約束，單位黨組織與社區黨組織之間缺乏領導與被領導的關系，所以能否協調到資源往往取決于社區黨組織負責人的能力和駐地單位領導的素質、態度。這種臨時性的、松散的組織關系一旦在人事變動后就不復存在，出現了“活動靠關系，維系靠情分”的局面。（2）基層黨政混同的弊端。街道層面，在鄉鎮、街道所屬的各個機構之中，黨政辦是綜合性的輔助機構，是黨委辦公室和政府辦公室合為一個辦公室（也就是兩塊牌子，一套人馬）的簡稱，為本單位的黨委和政府的領導服務的機構。所以這樣一個黨政綜合性的辦公室，承擔著黨口和行政口的雙重工作壓力，黨政辦平均人數約為7人，“上面千條線，下面一根針”，在有限的人員力量下，黨建工作由于彈性較強，往往處于“說起來重要，做起來次要”的境地，而行政工作更加實在具體，這樣就出現了重業務、輕黨建或黨建工作與事務工作“兩張皮”的現象。社區層面，社區的功能定位出現了偏差，職能行政化色彩濃重。現在，絕大多數社區都實行社區黨支部書記和居委會主任“一肩挑”的制度安排，社區居委會作為社區成員自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織，本應該以服務居民為主要任務，可他們卻承擔著協助政府的事務性工作，社區書記不得不完成職能部門的各項工作，于是黨建工作的職能也逐步行政化。此外，黨政混同還造成黨按照行政管理的運作方式開展工作，只有自上而下的思想貫徹，缺乏自下而上的黨員參與、基層的民意表達;考核方式也程式化、刻板化，黨建活動自然無法做到生動活潑;很多時候行政身份比黨員身份更有價值，黨員的身份認同出現了危機。

三、進一步推進區域化黨建工作的思考

首先，在實際黨建工作中，要實現在街道轄區內，“按照‘條塊結合，以塊為主的要求，在充分滿足轄區內各個階層和利益群體需求的基礎上，有效形成覆蓋全部社會單元（包括街道社區黨組織、駐區單位黨組織、社會團體、非公有制經濟組織和新社會組織、各級政府機構等）的基層黨建工作網絡”，最終形成有效整合、協調黨建資源和社會資源的大黨建局面，僅僅靠街道社區黨組織的力量很難奏效，需要更高層次的制度安排。其次，針對在職黨員到社區報到活動的情況，如何進一步完善在職黨員社區評價、反饋機制，同時賦予社區黨組織相應的職權，比如在機關、企事業單位的評先評優、民主評議、提拔任用時參考社區黨組織的意見建議，這無疑會調動在職黨員參與社區治理、奉獻社區的積極性。第三，合理定位社區黨組織的功能。社區黨組織要找準社區社會化的功能定位，減少行政事務的干擾，將工作重心放在公共服務設施建設和資源共享上，加大社會協同和公眾參與，更好地服務居民。

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（作者單位：山西大學政治與公共管理學院 山西太原 030006）

（作者簡介：王妍，山西大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：政治社會學、基層黨建。）

（責編：賈偉）