東莞市新莞人市民化的必要性分析

摘 要：隨著東莞經濟的不斷發展，新莞人市民化的要求越來越來迫切，如何打破目前困擾新莞人融入東莞當地的體制瓶頸，讓新莞人能夠平等地與東莞市民一同享受在這座城市的基本權利保障，顯得非常重要。文章對新莞人市民化的必要性和意義進行了分析、探討。

關鍵詞：新莞人 市民化 必要性

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-194-02

改革開放以來，隨著工業化、城市化步伐的不斷推進，有著“世界工廠”享譽的廣東省東莞市，其外來人口規模逐年擴大。據東莞市統計局提供的數據顯示，1997年東莞市外來人口達到144.68萬，2008年達到520.11萬，到2014年達到642.92萬人。2007年4月起，東莞市政府確定對外來務工人員統稱為“新莞人”。這個龐大的新莞人群體對東莞的過去、現在以及未來的經濟社會轉型發展具有深刻的影響，但是令人遺憾的是，新莞人在經濟收入、社會保障、身份認同等方面沒有得到與市民同等化的對待。鑒于此，如何打破目前困擾新莞人融入東莞當地的體制瓶頸，讓新莞人能夠平等地與東莞市民一同享受在這座城市的基本權利保障，顯得非常重要。

一、新莞人市民化的必要性

（一）新莞人市民化是東莞成功轉型升級，實現高水平城市化的客觀要求

作為中國改革發展的前沿地區，東莞市經濟發展迅猛，但由于勞動密集型企業集中，新莞人素質普遍偏低，東莞的粗放型發展模式制約其城市化水平的提升。這些年來，隨著加快東莞經濟社會雙轉型目標的確立，東莞目前從初、中級城市化向更高級別的城市化社會轉型。在新一輪深化改革的背景下，東莞通過“騰籠換鳥”的模式，培育本土優勢產業，淘汰低端勞動密集型企業，創造優勢條件引進世界500強企業落戶東莞。同時，東莞市政府還新增設了“東莞市新莞人服務管理局”的機構，為新莞人提供在東莞維權、計生、社保、入籍、子女入學等多方面的服務。未來東莞城市化發展藍圖，也將要把新莞人通過各種文化、就業等系列培訓，提高他們的素質和技能水平，達到高水平企業的用工條件要求，為東莞經濟社會的轉型升級發揮更大的作用，這也客觀上促使新莞人不斷地實現職業、地域和身份的轉移，最終實現農民工向市民的轉變。因此，新莞人的市民化，實質上也是東莞未來轉型升級的客觀要求和結果。

（二）新莞人市民化是解決企業用工荒問題的出路

近些年來，每逢春節過后，部分勞動密集型企業會面臨一個尷尬的問題——“用工荒”。雖然目前看來，我國還存有大量的剩余勞動力，但是普遍的用工荒問題卻是給經濟發達地區的發展帶來了許多問題。以東莞為例，根據東莞市統計局發布的《2014年東莞市國民經濟和社會發展統計公報》2010年至2014年四年間，東莞常住人口總數增了11.83萬人，增長速率最高為0.45%。而2007年至2010年，東莞常住人口總數從694.72萬人增加到822.48萬人，總計增加了127.76萬人。從以上數據可以看出，近年來東莞的常住人口增速已經大幅度降低。究其原因，則是農民工與城鄉二元結構不合理制度的博弈。東莞這座城市，在改革開放之初，依靠“三來一補”的粗放經濟發展模式，大量的勞動密集型企業如雨后春筍般成立，直接推動了東莞的騰飛。而勞動密集型企業的人力資源主要依靠來自農村地區的剩余勞動力，東莞的欣欣向上，可以說新莞人作出了主要的貢獻。然而，經濟的不斷發展，城市化水平的不斷提高，新莞人尷尬的身份地位卻沒有得到改變。在城市里，新莞人遍布于各行各業，但他們工資低廉而且增長緩慢，超時間和超負荷工作但勞動權益得不到保障、經常出現欠薪情況，居住條件惡劣同時子女的教育問題得不到解決等等一系列的狀況，制約了農村剩余勞動力向城市的轉移。大部分的新莞人其實是既介于城市、又介于農村的“邊緣人”。這種“邊緣人”的角色問題事關社會公平，如果不加快解決將會引發一系列的社會矛盾和農民工對城市的抗拒，直接制約城市的發展。所以，東莞市應加大力度深化改革，打破城鄉二元結構體制僵局，保障新莞人的合法權益，促使他們完成從農民工向市民的轉化，在城市里得到認同的身份和地位，讓他們找到歸屬感，安定下來不斷為東莞這座城市發展貢獻自己的力量。

（三）新莞人市民化是農村剩余勞動力轉移的必然結果

伴隨著源源不斷的工業化、城市化發展大潮，農村剩余勞動力從農村向城市轉移是這個經濟客觀發展規律的必然現象。從西方發達國家發展經驗來看，工業化的不斷推進，必然吸引著農村剩余勞動力向城市的轉移，而且最終會完成職業、身份、地位的轉變，也就是農村剩余勞動力的市民化。我國的農村剩余勞動力大范圍轉移始于改革開放之后，由于沿海地區經濟發展迅猛，勞動密集型企業用工缺口大，企業工資比農村農業收入高，促生了一批“離土又離鄉”的浩浩蕩蕩的農民工大軍，史稱“民工潮”。農民工的辛勤勞動，使得我國在改革開放后，經濟跨上新臺階。然而這些年隨著經濟的發展，農民工在城市里的身份地位卻沒有得到根本扭轉，作為外來人員被所在城市的市民和體制所排斥。長此以往，生活在城市底層的農村剩余勞動力將會引發一系列的社會矛盾和不穩定的問題，將嚴重影響我國全面建成小康社會的進程。面對這種形勢，黨和國家開展了新型城鎮化的建設工作。東莞作為外來人員最多的城市之一，被選取成為國家建設新型城鎮化的試點地區，要摸索出一系列的新型城鎮化舉措為其他地方提供可復制的經驗。可以說，農業現代化的發展促進了越來越多農村勞動力的解放，農村剩余勞動力不斷增多，而農村剩余勞動力進入城市后并沒有真正成為城市市民，這種現狀引發的一系列社會問題，推動黨和政府加大力度打破城鄉戶籍二元體制，推出新型城鎮化的建設構想，在地方探索實行，形成推廣經驗，進而全面促進農民工市民化。因此說，新莞人市民化是農村剩余勞動力轉移的必然結果。

二、新莞人市民化的重要意義

（一）理論意義

從理論上來講，在東莞這座城市工業化、現代化發展進程中，它和我國其他城市一樣，城鎮化大大落后于工業化進程，以及我國城鄉二元戶籍制度的存在，導致了新莞人市民化的進程受阻。對新莞人市民化成本問題的研究不僅有助于為東莞市新型城鎮化建設提供有效建議，而且可以摸索出有效地解決農民工市民化問題的經驗。

新莞人市民化問題，在我國有較好的代表性，對于政策的建議有很好的推廣價值。東莞作為“世界工廠”，其轄區內的企業基本都是以勞動密集型為主，這也促使一大批來自全國各地的農民工到東莞務工謀生。2014年底，東莞常住人口834.31萬人，城鎮常住人口740.95萬，戶籍人口191.39萬，新莞人549.56萬，常住人口城鎮化率為88.81%，戶籍人口城鎮化率為28.83%，本外人口倒掛現象突出。作為外來人口占比排名居全國前列的城市之一，研究東莞市新莞人市民化非常具有代表性意義。

（二）現實意義

1.新莞人市民化是順利實現東莞市經濟、社會雙轉型的有力戰略舉措。一直以來，東莞市經濟都是高度對外依賴，工業總產值大部分都是來自于加工貿易企業，但隨著2008年以來金融危機的產生和人員薪酬的不斷上漲，東莞市開始出現部分加工貿易企業外遷東南亞等人員薪酬較低地區的現象。面對這種形勢，東莞市委市政府開始思考有關東莞經濟、社會轉型升級的問題，要防止企業的流失和保持經濟的增長，產業發展模式必須要進行從“生產”轉化為“研發+生產”、從“生產車間”轉化為“企業總部“的改革，以此推動產業的升級。要順利完成產業的升級，城市和人的升級都要同步進行，重點要做好人的升級，而人的升級最有效的途徑，就是把外來人員市民化。在目前轉型的關鍵階段，東莞市委市政府應該創造條件，制定合適的制度，在新型城鎮化的建設進程中讓新莞人完成市民化的轉變，讓他們能安定下來，不斷提高自身文化素質和技術水平，為東莞的產業升級貢獻力量。因此，實現東莞市經濟、社會雙轉型的目標，必須推進新莞人的市民化，這是當前東莞轉型升級的戰略舉措。

2.新莞人市民化是確保社會穩定和構建“六個東莞”的有力保障。2012年以來，東莞市委市政府提出要著力構建“六個東莞”，即“平安東莞、法治東莞、信用東莞、效率東莞、活力東莞、開放東莞”。“六個東莞”的提出，為東莞市的未來發展指明了方向和道路，在這個構建的進程中，最為困擾的因素就是新莞人與東莞市民權利的不和諧，新莞人的辛勤勞動，使得東莞在改革開放后，經濟搭上高速發展列車。然而這些年隨著經濟的發展，新莞人在東莞的身份地位仍沒能得到根本扭轉，作為外來人員被東莞市民和體制所排斥。長此以往，生活在城市底層的新莞人將會引發一系列的社會矛盾和不穩定的問題，將嚴重影響“六個東莞”的建設進程。新莞人作為東莞的新市民，是東莞社會穩定和諧發展的主體，也是城鄉協調發展的主要力量，必須大力推進新莞人的市民化研究。

3.新莞人市民化是提高新莞人技能水平和文化素質、促進新莞人全面提升的有效途徑。城市市民是人的文明化的最終代表形式，隨著農業現代化的推進，農民的文化水平相比以往已有了很大的提升，但農村和城市的現代化程度還是有很大的差別，若要使農民完全實現現代化，生活在農村還是有很大的局限性。農民工在轉移進城市后，被城市的文化、價值觀念、生活方式、工作方法等一系列的物質和精神文明所熏陶，從而逐漸具備一名現代化的城市人應有的素質，這一切都是在農村無法企及的。

參考文獻：

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[5] 侯小萍.解決農民工市民化問題的對策[J].金田，2015（4）

（作者單位：東莞理工學院 廣東東莞 523808）

[作者簡介：袁蔭貞（1976—），女，廣東東莞人，東莞理工學院化學與環境工程學院黨總支副書記，講師，碩士，主要研究方向：區域經濟、產業經濟等。]

（責編：若佳）