關(guān)于河南省濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

摘 要：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省新型工業(yè)化發(fā)展的有力抓手。近年來，河南省濮陽縣委、縣政府把建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體，按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)招商引資，推動項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為濮陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。文章對此進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 發(fā)展 河南濮陽 縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-188-02

一、河南省濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概況

濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原規(guī)劃面積7.8平方公里，具體范圍為北至?xí)x豫魯鐵路南300米、南至金堤、西至大慶路、東至金堤，總規(guī)劃面積13平方公里，其中產(chǎn)業(yè)用地9.5平方公里，功能服務(wù)用地3.5平方公里。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為光電子和醫(yī)用新材料。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)四大園區(qū)，其中：（1）生產(chǎn)服務(wù)配套園3.5平方公里，占總規(guī)劃面積的27%，主要引進(jìn)公租房、金融、市場、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)入駐，形成二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。（2）光電產(chǎn)業(yè)園4.5平方公里，占總規(guī)劃面積的34.6%，主要引進(jìn)電光源、光電子和與光電子相關(guān)的企業(yè)入駐，在集聚區(qū)形成競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（3）醫(yī)用新材料產(chǎn)業(yè)園2.5平方公里，占總規(guī)劃面積的19.2%，主要引進(jìn)醫(yī)用材料、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)療用品制造企業(yè)入駐。（4）綜合加工產(chǎn)業(yè)園2.5平方公里，占總規(guī)劃面積的19.2%，主要引進(jìn)機(jī)械制造和物流企業(yè)入駐。

二、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)33家，其中限額以上企業(yè)28家，包括光電子項目12家、醫(yī)用新材料項目6家。投產(chǎn)項目23家，在建項目10家。今年一季度縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工新上項目19個，總投資58.83億元;億元以上工業(yè)項目16個，總投資52.97億元。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一是路網(wǎng)框架不斷拉大。累計建成道路88公里，2012年全年新開工25條道路44.9公里，建成道路17條28公里，其中新規(guī)劃區(qū)開工建成11條道路17.2公里。2013年一季度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新開工紅旗路東延、富民路東延、大慶路南延、文化路北延4條道路。鐵丘路東延至106國道，西延至濮上路，新規(guī)劃區(qū)內(nèi)的文明路、盤錦路與濮陽市市區(qū)相貫通，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的框架得到進(jìn)一步拉大。二是配套設(shè)施不斷完善。雨污水管網(wǎng)共建成88公里，天然氣管網(wǎng)25公里，投用垃圾處理站1座，建成加油站1座，新規(guī)劃區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房在建10棟，投資1億元的教育培訓(xùn)中心已經(jīng)開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技研發(fā)與信息服務(wù)中心規(guī)劃選址已完成，預(yù)計今年9月份開工建設(shè)。日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為項目集聚發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的保障。

3.生態(tài)綠色初見成效。今年以來，抓住春季綠化的大好時機(jī)，對鐵丘路及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成路網(wǎng)全部完成景觀綠化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計植樹29.97萬株、栽植草坪28.5萬平方米、綠籬10.33萬米，新增綠地面積60余萬平方米。全力推進(jìn)總長37公里的106國道綠化景觀帶工程，已開挖河道45公里，整理地形36公里，新植樹木3萬余棵。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綠化得到了整體提升，環(huán)境得到了美好，生態(tài)綠色屏障初步形成。

4.產(chǎn)城良性互動實現(xiàn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與濮陽縣中心縣城相毗鄰，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大和區(qū)域調(diào)整，道路、供排水、污水、水電氣等全部與縣城貫通，市政服務(wù)功能實現(xiàn)“無縫對接”。臨近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的商住小區(qū)已達(dá)9處，五星級賓館1處，投資1億元建設(shè)了一所九年一貫制學(xué)校，吸引了近千名農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，產(chǎn)城融合一體發(fā)展有力推動了濮陽縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的15個村莊、3800戶、15000人規(guī)劃為南北兩個社區(qū)，實現(xiàn)了土地的集約節(jié)約利用，可騰出建設(shè)2299畝，為濮陽縣中心城市的進(jìn)一步發(fā)展拓展了有利的空間。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的有利措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)。成立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分設(shè)融資、項目審查和手續(xù)辦理、項目推進(jìn)、土地報批、社區(qū)拆遷和建設(shè)、環(huán)境治理、綜合服務(wù)、專業(yè)園區(qū)8個專業(yè)組，分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)，做到每項工作都要負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。

2.制定政策，多方扶持。2010年7月20日，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見》（濮陽縣發(fā)[2010]14號）。2012年5月5日根據(jù)新形勢的需要，出臺了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的若干意見（試行）》（濮陽縣發(fā)[2012]4號），明確了總體目標(biāo)、重點任務(wù)、推進(jìn)措施，制定了財政、土地、項目、產(chǎn)業(yè)政策、人力資源等5個方面具體的支持措施。出臺了招商引資辦法，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商選資，實施了異地招商稅收二八分享政策，提高了招商引資獎勵金額，對重大招商引資項目引薦人給予重獎，其中對固定資產(chǎn)投資達(dá)1億元以上的安時鋰電項目第一引薦人獎勵50萬元，并落實了相關(guān)待遇，極大地激發(fā)了全縣干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.強(qiáng)化服務(wù)，提高效能。對入駐企業(yè)實行一站式、保姆式服務(wù)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)首席服務(wù)員制度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。入駐企業(yè)簽約后，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，明確辦理時限。同時，加強(qiáng)治安環(huán)境綜合治理，嚴(yán)禁亂檢查、亂攤派、亂罰款，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四、影響發(fā)展的制約因素

1.周邊競爭加劇。目前，濮陽縣周邊各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展，相互趕超的競爭趨于強(qiáng)化。由于均處在推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對資金、企業(yè)、人才等要素的需要趨于激烈，尤其是在招商引資上競爭更為激烈，為承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地出臺了形式各樣的招商引資政策及優(yōu)惠措施，這些都給濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展帶來了壓力。

2.土地、資金緊缺。盡管經(jīng)過濮陽縣各方面的不懈努力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)取得了明顯成效，但隨著產(chǎn)業(yè)項目的不斷入駐、道路框架的不斷拉大，尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，新的規(guī)劃區(qū)面臨大量的建設(shè)任務(wù)，土地、資金短缺問題將更加突出。土地方面：由于省里對各地市工業(yè)用地指標(biāo)實行總量控制，分到縣里的工業(yè)用地指標(biāo)更為有限，土地已成為制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。資金方面：由于銀行貸款門檻高，融資能力有限，造成企業(yè)資金困難。

3.入駐企業(yè)整體檔次不高。目前入駐的33家企業(yè)中，省級技術(shù)研究中心的只有一家，市級技術(shù)研究中心的有兩家。入駐的企業(yè)中形成產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)很是有限，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)形成上下游產(chǎn)品鏈條的只有林氏一家，一期的原材料和二期的產(chǎn)品可以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，而二期的產(chǎn)品檔次較低，目前尚處于虧本運營階段。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不足，人才缺乏。省里對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要求“七通一平”（水、電、氣、路、通信、暖、郵、土地平整），而濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前差距還很大，老產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)了“三通一平”（電、路、水、土地平整），自2014年6月省里批復(fù)調(diào)整規(guī)劃以來，縣委、縣政府不斷加大文明路、盤錦路等新區(qū)道路建設(shè)，其他方面尚有很多不足。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)從業(yè)人員中高級管理人才、策劃人才、銷售人才嚴(yán)重缺乏。

五、幾點思考

1.圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。隨著我國東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，中西部地區(qū)迎來了新型工業(yè)化快速發(fā)展的大好歷史機(jī)遇。濮陽縣應(yīng)緊緊抓住這一大好機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，招大引強(qiáng)，上大項目，大上項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，挖潛發(fā)展空間，提升入駐企業(yè)的整體檔次和科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭能力。

2.多措并舉，破解資金土地瓶頸。資金方面：一是建議上級加大對省級貧困縣的扶持力度，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能配套設(shè)施資金方面給予傾斜。二是積極采取BT、BOT等多種模式加大融資力度，進(jìn)一步解決資金困難問題。三是出臺相應(yīng)政策，吸引民間資本投入。土地方面：一是將加強(qiáng)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)納入省土地利用年度計劃，每年明確一定數(shù)量的用地指標(biāo)，并實行實名單列。二是按照《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中允許河南省“在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試”的原則，實施差別化土地管理政策，試行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單獨編制土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。三是實行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、稅收金額掛鉤政策，同時在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃定一定比例的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房專用區(qū)域，提高土地使用效益，節(jié)約集約使用土地。

3.加大力度，實行人才對接。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展針對性、專項實用培訓(xùn)計劃，依托陽光工程、“雨露計劃”等載體主要開展普通工人崗位培訓(xùn)、技術(shù)工人技能提高培訓(xùn)和行政人員管理培訓(xùn)。二是與高等院校積極對接，組織開展“校企合作”崗位對接，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)技工院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)建立合作關(guān)系，大力開展定向、委培、訂單培訓(xùn)，引進(jìn)一些高科技人才。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際，創(chuàng)新人才引進(jìn)工作機(jī)制，研究制定包括工資、待遇、住房、職稱、戶口、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引才的“一站式服務(wù)”，開辟人才引進(jìn)“綠色通道”，營造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 濮陽縣：培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展最強(qiáng)增長極.濟(jì)寧日報，2013.10.29

[2] 宋歌.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策建議.企業(yè)活力，2011（6）

（作者單位：濮陽市勞動就業(yè)處 河南濮陽 457000）

[作者簡介：吳紅菲（1981—），女，河南省濮陽市勞動就業(yè)處解困與再就業(yè)科副科長，經(jīng)濟(jì)師。]（責(zé)編：若佳）