鐵路建設項目水土保持工作淺析

王永芳

摘 要：文章對鐵路建設項目水土保持主要工程措施進行了介紹和說明，對建設中個別忽略水土保持措施工作的行為和存在的問題進行了梳理分析，提出了整改對策措施。

關鍵詞：鐵路 建設項目 水土保持 存在問題 對策措施

中圖分類號：F532 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-259-02

一、引言

水土資源和生態環境是人類賴以生存發展的物質基礎，在國民經濟和社會發展中具有全局性、戰略性的地位。據中國水土流失與生態安全綜合科學考察的成果，如果不采取切實措施加以保護，50年后東北黑土區1400萬畝耕地的黑土層將徹底流失，我國最大的糧倉將不復存在;80年后西南巖溶區將全部石漠化，近1億人將失去生存發展空間。據國土資源部近年調查結果，全國目前耕地后備資源總量不到1.2億畝，且開發難度大、成本高，后備資源嚴重不足。特別是隨著人口增加和現代化城鎮化建設的加快，基礎設施大量占用土地，人地矛盾將更加突出。從未來的發展趨勢看，現代化進程中超強度、大規模的生產建設活動，將很可能超出生態環境對經濟社會發展的支撐能力，生態環境面臨巨大挑戰。

2011年11月10日，水利部與原鐵道部簽訂了加強水利和鐵路發展合作備忘錄，在鐵路建設水土保持工作方面形成了共識，主要內容為：一是搞好鐵路建設水土保持;二是落實水土保持“三同時”制度，及時申報鐵路項目水土保持方案，全面落實水土保持措施，認真做好監理、監測和驗收工作。近年來，國家水土保持執法部門定期對鐵路建設項目水土保持實施情況進行例行執法檢查，從以往只注重項目審批和驗收，到如今全過程檢查和監督，表明鐵路建設項目對水土保持工作影響較大，我國水土流失形勢非常嚴峻。

在此背景下，鐵路建設項目水土保持工作越來越受到關注和重視，并正式納入項目管理機構日常管理工作中，但鐵路建設項目部分實施單位對水土保持法認識尚欠到位，往往不注重水土保持工作或者只在口頭上重視，對施工中存在的問題視而不見或敷衍了事，落實不到行動上。為此，有必要對鐵路項目水土保持措施主要內容以及與鐵路工程間相互關系進行闡述，對當前鐵路建設過程中存在的問題進行分析梳理，進一步提高建設者水土保持認識水平，從而制定對策措施，確保水土保持工作落到實處，為鐵路建設水土保持工作做出應有貢獻。

二、鐵路項目水土保持工作程序和主要措施

根據國家水土保持法規定，鐵路建設項目開工前必須編制水土保持方案報水利部審批，設計單位根據水土保持方案批復意見開展后續設計并由施工單位實施。實施過程中，為做好水土保持工作，項目管理機構將按規定委托一家有資質的水土保持監測單位對項目實施過程進行監控，并按季度提交監測報告分送當地水行政主管部門，對存在問題制定整改措施并督促整改。工程完工前委托有資質的評估單位對水土保持實施效果進行評估并出具評估報告，在此基礎上開展水保專業驗收，驗收合格后方準投產。下面就鐵路項目水土保持主要措施作一介紹。

（一）工程主體措施

工程主體措施包含于鐵路工程建設本身，如路基邊坡圬工防護、植物防護、排水系統以及隧道出入口防護、橋臺錐體防護等。

1.圬工防護。路堤地段填筑完成后，為保證路基邊坡穩定而采取的圬工骨架防護或全坡面圬工防護，為減少邊坡水土流失骨架四周設有擋水坎并使雨水沿圬工坡面流入排水溝。路塹開挖后，為保證路塹邊坡穩定和減少水土流失，對邊坡采取骨架護坡、全坡面護坡、護墻、擋土墻、預應力錨索、錨固樁等防護措施，并在坡頂外側設置天溝，坡腳與路基本體間設置排水溝等工程措施。同時，鐵路建設工程要求形成獨立排水系統，排水設施均采用漿砌片石或混凝土水溝，最終將雨水引入地方水系，既保護了鐵路路基本體安全，也避免了水土流失。圬工防護既是工程本身需要，也是水土保持措施重要內容，對減少水土流失起著重要作用。

2.植物措施。鐵路工程植物防護措施，是利用成活的灌木、喬木或草等植物作為防護材料，通過植物的葉、莖和根系與被護體的共同作用，形成有生命的保護層，保護邊坡等工程免受大氣降水與地表徑流的沖刷，達到穩固土體、保持水土、改善環境、防御災害的目的。因此，其既是鐵路本身綠色通道建設需要，也是環境保護和水土保持需要，如邊坡骨架內植草、種植灌木等均為防止水土流失的工程措施。在確保鐵路邊坡穩定的前提下，植物措施是工程防護的首選措施，也是建設生態工程的具體體現。

（二）臨時設施措施和工程臨時措施

1.臨時設施措施。臨時工程指施工企業為完成鐵路建設，根據施工組織安排，在工程沿線設置的臨時辦公、生產場所，以及為完成施工任務設置的大型臨時設施和小型臨時設施，如大臨設施有梁場、板場、鋪軌基地、棧橋等，小臨設施有便道、便橋、攪拌站、加工廠等，以上設施用地一般通過臨時租賃用地，待工程完工后再采取措施恢復。臨時設施對原土擾動較大，易引起水土流失，因此在建設管理中，均要求施工單位在選址時應永臨結合，并要形成獨立排水系統，減少水土流失。

2.工程臨時措施。工程臨時措施是指在鐵路建設開工前、施工過程或在完成階段工程時，為減少水土流失采取的臨時工程措施。開工前臨時措施有：路堤地段填筑前在施工區域兩側設置臨時排水設施，路塹開塹前在開挖區域兩側設置臨時天溝，隧道掘進前對出入口進行臨時防護措施。建設過程中有：路基完成填筑邊坡防護未施工前設置臨時排水槽，路基預壓期間對填筑區用無紡土工布覆蓋，橋梁鉆孔樁施工期設置泥漿池，路塹開挖一個坡面在平臺設置臨時排水槽等。

（三）取棄土場

取土場、棄土場是水土流失的重點區域，也是水土保持工作監控的重點，因此，路基填筑土石方盡量利用隧道棄渣、路塹挖方，當棄土不能利用或不足時方能考慮其它取土點，取土場盡量選擇沿線荒地、山地，避免在良田取土。取土場取土后應及時恢復植被，最好在開采時先將區域內表土收集，取土后再覆蓋。

棄渣是生產建設項目造成水土流失及其危害最直接的行為活動，一是造成了大量的土地占壓和植被破壞，二是形成大量新的水土流失策源地，對周邊和下游造成嚴重的水土流失影響甚至構成安全威脅。在工程設計中要樹立少挖就是多保護少破壞、少棄就是多利用少危害的觀點，盡可能實現綜合利用，減少棄渣數量。不僅要在總量上實現挖填利用平衡，還要在標段上做到平衡，還可以與相鄰項目間進行平衡。這樣不僅可大幅度減少開挖的范圍和數量，還可大幅度減少棄渣占壓土地的數量，起到防治水土流失、保護生態環境的作用。棄土應遵循先擋后棄原則，必須在棄土區域砌筑擋渣墻，然后再棄，棄土后應及時恢復植被，減少水土流失。

（四）河堤恢復工程

鐵路跨越河道區域，因工程建設需要，一般橋墩設置在河堤附近，橋梁基礎施工時河堤不同程度受到損壞，因此，須對河堤進行加固防護，一般采用漿砌片石工程措施。在非通航河道地段，施工企業一般在河床上設置臨時便橋或便道，工程結束后應對河床進行清理，以便洪水季節泄洪流暢。

三、實施過程存在問題及對策措施

（一）實施過程存在問題

1.臨時措施不到位。臨時措施不到位主要表現有：路基工程，路堤地段清表后，兩側未設置臨時排水設施，導致晴天塵土飛揚，雨天泥水亂流，水土流失嚴重;路塹開挖前，天溝或臨時天溝未設置就開始開挖施工，開挖斷面兩側未按要求設置排水溝;路基預壓土施工后，未按設計要求用無紡土工布覆蓋土層表面。

橋梁工程，鉆孔樁施工前未按規定設置泥漿池，或雖有泥漿池但泥漿仍然亂排;基坑開挖棄土亂堆，未設置任何防護措施，場地混亂。

隧道工程，進出口邊坡防護不到位，無臨時排水設施，邊坡失穩，存在安全隱患，泥土亂流;掘進過程中，洞內未按要求設置排水設施，棄渣亂堆，無規劃方案。

2.取棄土場防護不及時。取土場無取土規劃方案，土場無臨時排水設施，隨意開挖，邊坡偏陡失穩，場地混亂，塵土飛揚;取土完成后，無任何水土保持措施，管理無序。

棄土場缺少棄土方案，未按照水土保持規定，先圍擋后棄土要求做好防護工作，棄土邊坡偏陡失穩，植物措施未及時施工等。

3.工防護滯后。路堤填筑完成后，邊坡防護措施未及時施工，導致邊坡坍塌，影響路基本體穩定和引起水土流失嚴重;路塹開挖時，邊坡防護未按照隨開挖隨砌筑的規范要求實施，甚至整個路塹開挖完成后，幾階邊坡長時間未進行防護，導致邊坡失穩流塌，嚴重影響塹坡穩定。

4.植物措施未跟進。圬工防護完成后，只要季節適宜，應抓緊植草防護。在實際施工中，存在邊坡植草無方案，未選擇適宜當地生長環境的草種，導致事倍功半，既加大成本投入，也影響水土保持措施效果。

5.臨時工程復耕不規范。臨時工程完成使命后，未按照要求及時拆除和復耕，既影響當地環境和生態，也不符合水土保持規定要求。

6.河堤河道恢復未達標準。橋梁工程結束后，河堤邊坡防護施工不規范或未防護，河堤回填土料不符合要求，未按規定采用不滲水土填筑，填筑未壓實或壓實不到位，洪水季節易垮塌;河床施工廢料未及時清理，堵塞河床，影響泄洪。

（二）對策措施

水土保持堅持“誰建設、誰保護，誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，生產建設活動造成水土流失的，應當履行水土流失治理義務。治理因生產建設活動導致水土流失的主體，是開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動的單位或者個人，也就是說生產建設主體對其生產建設活動造成的水土流失進行治理，是法定的義務和責任。

因此，針對以上時常出現的問題，要從根本上解決，需要施工企業加強內部教育和管理，把水土保持工作作為工程主體來對待，從建設管理角度出發，筆者覺得應做好以下幾方面工作。

1.加強《水土保持法》的宣傳教育。2010年12月25日，全國人大通過了新的《水土保持法》，明確了水土保持工作實行“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，其核心內容是“預防為主、保護優先”，要求開發建設項目在規劃及實施時，必須制定水土流失預防和治理措施，并在工程實施過程中做好監測和驗收工作，對不執行水土保持工作并引起后果的單位和個人，增加了懲罰性措施。因此，必須對廣大參建員工加強宣傳教育和學習，使全體人員充分認識到水土保持工作的重要性。

2.建立健全水土保持管理制度。項目管理機構應根據水土保持方案和后續設計，建立水土保持管理制度，成立水土保持領導小組，明確責任部門和責任主體單位，指明水土保持工作范圍，主要包括主體工程、臨時工程的施工場地、施工營地、施工便道、取棄土場、砂石料場及儲存場、軌排基地和制梁場及其臨近受影響的范圍。貫切“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針。制定崗位責任，明確各方責任，特別強調水土保持保護重點，提出水土保持過程的具體做法，嚴格執行檢查驗收制度，確保管理辦法有效執行。落實“三同時”制度、監測制度和驗收制度，確保水土保持工作和措施落到實處。

3.加強水土保持監測監理工作。項目實施前，項目管理機構必須委托有資質的水土保持監測機構對工程實施進行現場檢查監督，及時發現問題、解決問題，同時應加強監理工作，并將水土保持工作內容納入監理招標范圍內，明確監理職責，要求監理對水土保持措施與工程主體擺在同等重要位置。

4.納入日常檢查考核。項目管理機構在平時質量安全檢查中，應將水土保持工作納入檢查考核項目，充分利用水土保持監測單位對各施工單位定期檢查評價，加大獎懲力度，實行一票否決制，并將各施工單位水土保持工作情況納入信用評價內容。

5.落實水土保持驗收制度。及時委托水土保持評估單位，對水土保持各項措施進行檢查評估，對存在的問題及時責令責任單位整改，確保水土保持措施符合規范要求，并順利驗收。

四、結語

水土保持工作關系到國民長遠安全，目前，國家正在大力倡導生態文明建設，作為鐵路建設項目，理所當然響應國家號召，認真做好水土保持工作。同時，加強水土保持工作，也是鐵路建設質量本身要求，兩者是相互促進、相互支撐的，是有機的統一體，因此，作為鐵路建設者，必須時刻保持清醒的頭腦，為子孫后代留下美好的生活空間。

參考文獻：

[1] 開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法（水利部令第16號）

[2] 高速鐵路環境保護、水土保持設施竣工驗收工作實施細則（鐵計〔2012〕264號）

（作者單位：中鐵24局集團江蘇工程有限公司 江蘇南京 210000）

（責編：李雪）