山區農村社會治理創新的探索與思考

徐文強　夏靜靜

[摘 要] 農村和諧穩定，農民安居樂業，對整個社會發展具有重要意義。臨朐縣農村地處山區，居住分散，交通不便，近年來，出現了農村社區“空殼化”現象，隨著國家惠農政策增多，新技術、新知識層出不窮，知識普及和思想引導的任務繁重，山區農村社會治理面臨新挑戰。臨朐縣積極創新基層社會治理體制，引入市場服務機制，推動資源力量下沉社區，突出健康文化引導，促進了農村社會治理工作開展，推動實現了發展與穩定、服務與管理的基層融合。

[關鍵詞] 臨朐縣；山區農村；治理創新；探索與思考

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

一、農村社會治理創新的意義

2015年，習近平總書記在中央農村工作會上指出：“農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”維護農村和諧穩定是維護整個社會穩定的基礎和關鍵。近年來，隨著經濟社會發展的加速轉型，農村工作呈現出很多新的特點，農村社會治理工作面臨新的挑戰。因此，必須加快農村社會治理創新。

二、山區農村社會治理新特點與新挑戰

臨朐縣農村人口數量多、比重大，大量自然村特別是山區自然村受歷史條件和發展水平的制約，還處于自然分布狀態，“山高溝深、居住分散”分布特點短期難以改變，這給開展有效的社會管理和全方位的社會服務帶來了考驗。基層黨委政府工作重心往往集中于經濟發展，干部下不去、不愿下，甚至存在“交通發達了干群距離卻遠了，通訊發達了干群溝通卻難了”的現象。近幾年農村社區建設加快，但在村級事務管理方面，各村還是各管各事，出現了農村社區“空殼化”現象。在農村，大批青壯年外出務工，“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”成為農村常住人口主體，情感缺失、生活困難，如何為他們提供及時溫馨的個性化服務是我們面對的重要考驗。隨著農村經濟社會的發展，面向基層服務面拓展了、任務重了，對我們提出了更高的服務要求。國家惠農政策增多，新概念、新技術、新知識層出不窮，政策宣傳、知識普及和思想引導的任務繁重，如何保證把黨和政府的溫暖不走樣的“直通車”式的送到千家萬戶群眾手中、如何有效組織和調動廣大群眾的建設積極性，這些問題值得深入思考。

三、臨朐縣農村社會治理創新的做法與經驗

近年來，臨朐縣積極創新基層社會治理體制，引入市場服務機制，推動資源力量下沉社區，實施干部與群眾的“面對面、心貼心、一對一”的服務，促進了農村社會治理工作開展，推動實現了發展與穩定、服務與管理的基層融合。

（一）引入市場服務機制，實現基層社會治理工作從被動應付向主動應對轉變

1.依托服務，讓民情員“動起來”、干群信任度“升起來”。推行基層網格化管理對健全治安防范體系，提升基層綜治工作整體水平具有十分重要的意義，但網格員大多由村干部擔任，因其工資不高，工作之余還要考慮個人家庭生活和經濟收入，工作積極性往往不高，進而使網格管理流于形式，出現神經末梢“失靈”，很難發揮實際作用。該縣按照地域相鄰、交通便利、易于集中、便于管理的原則，每個社區建立一個社會管理服務中心，并以自然村為依托將社區劃分為3—6個管理網格，每個網格設立1名民情員。為充分調動民情員的工作積極性，使其真正“動起來”幫助黨委政府出謀劃策，鎮街選擇信譽度高、資金實力強、服務功能廣的業務部門、企業入駐各農村社區，設立為民便民代辦點，并將郵政、電信、醫療、保險、票務、繳費、物資購銷、農產品銷售、合作社經營、社區銀行等業務以“團購”的形式搬進社區，讓社區煥發生機活力；由民情員擔任代辦員，做到業務運作規范、服務優質高效的同時，按市場化原則，將業務利潤適當讓利給民情員，既讓群眾少跑腿、少花錢，還解決了報酬問題，調動了網格民情員的工作積極性，使其能夠抽出更多的精力投入到網格管理中，變“坐等派活”為“主動找活”，積極協助黨委政府主動開展工作，為群眾提供更為有效的服務和管理。同時，通過引入社會服務機制，村干部與老百姓之間的交流增多，相互之間的信任增強，和諧融洽的關系也為基層社會治理創造了良好條件。

2.建立機制，讓人人都是參與者、人人都成信息員。相信群眾、依靠群眾、發動群眾，人民群眾自覺成為黨委、政府的“耳朵”和“眼睛”，這是做好基層工作的關鍵所在，也是“楓橋經驗”的精髓所在。為充分調動廣大群眾參與基層社會治理工作的積極性，創立和推廣“一案一補一號通”機制，即各鎮（街、園、區）設立民情公開電話，全天侯24小時開機，隨時隨地接收民情信息，為廣大群眾提供民生服務。該做法將社會治理的關口前移到田間地頭，有效避免出現“真空”和“盲區”，改變了過去單一的村干部管理模式，發揮了群眾社會主體作用，夯實了基層社會穩定的基礎。

（二）推動綜治資源下沉，實現基層社會治理工作從條塊分割向條塊融合轉變

變坐等群眾上門為主動進門送服務，推動政府資源下移、干部力量下沉，把社區打造成為農村基層穩定的“橋頭堡”。

1.下放政府服務職能。把與群眾生產生活密切相關的9大項服務事項整合納入社區代辦范圍，為群眾提供宅基地使用證、工商營業執照、準生證、獨生子女證等證件代辦服務，黨團組織關系接轉介紹信、計劃生育證明、新生兒落戶證明等證明代開服務，以及新農保、新農合等費用代繳服務，養老金、醫療報銷款、糧食直補款等代領服務和提供務工信息、就業介紹等服務。對辦理身份證、準生證、殘疾人證等當事人必須到場辦理的事項，實行“一站式”服務；對良種補貼申領、新農保發放、低保戶申報、林木采伐申請、計劃生育證明、加蓋公章等無須當事人現場辦理的事項，由社區管理服務中心集中受理，讓群眾省心省力。

2.創新服務運行機制。一是變“群眾跑”為“干部跑”。大部分鎮級干部下沉到社區，每天至少在社區管理服務中心集中辦公3小時；村干部每天到社區輪流坐班，原則上不少于6小時。對能夠在社區當場辦理的，一律在社區辦理；不能在社區辦理的，按照規定程序和要求，鎮村干部為民“跑腿”代辦。一次性發放印有代辦人姓名、聯系方式和服務事項的“一卡通”10萬張，方便群眾聯絡。二是變“群眾跑”為“數據跑”。隨著鎮域規模的擴大，個別村莊離鎮級中心的距離遠了很多。臨朐縣在利用好四級綜治維穩體系（縣級綜治維穩中心、鎮街綜治維穩中心、社區綜治工作站和村綜治工作室）解決群眾訴求的基礎上，充分發揮信息化手段的作用，通過在社區搭建視頻接談系統，與縣e維穩中心一鍵對接、專線互聯，由縣社會矛盾受理調處指揮中心安排專人，全天候視頻接談，架起了縣、鎮、社區三級視頻接談網絡，群眾足不出社區就能與有關部門領導“面對面”互動，降低了訴求解決成本，提高了群眾滿意率。三是開設法律服務“門診”。臨朐縣依托“一村一警一律師”全覆蓋工程，在各社區管理服務中心設立“法律咨詢”窗口，提供日常性法律服務。從全縣遴選50名資深律師和法律工作者，組成法律服務專家團，對群眾提出的重大法律困惑進行“一對一”解答，為重大復雜糾紛掛上“專家號”，提升了法律服務水平。同時，積極尋找新力量參與社會治理，建立與駐濰高校法學院實踐活動銜接機制，吸引法學院師生在臨朐開展法律服務實踐活動，開展法律服務和法律宣傳；加強普法內容銜接，提高法律服務的針對性和實效性。

（三）突出健康文化引導，實現基層社會治理工作從文化缺位向文化塑形轉變

臨朐縣立足“小戲之鄉”、“書畫之鄉“全國文化模范縣”優勢，根據山區農村實際，在各鎮（街、園、區）開通文化大喇叭、設立“紅色文化墻”、建立文藝宣傳隊，把群眾從閉塞的小圈子“拉出來”，吸引群眾在社區廣場“聚起來”培養“崇尚科學、健康生活”的生活理念。打造書香社區，開設社區書屋，滿足群眾閱讀需求。深入開展“五美村莊、五好家庭”創建活動，推進鄉村文明建設，提升了廣大群眾的文明素質和生活質量。

[責任編輯：劉玉梅]endprint