基于信息公平的公共圖書館公民閱讀權利保障策略研究

摘 要：文章基于信息公平視域，對公共圖書館公民閱讀權利保障問題進行研究，闡述信息公平的主要表現和意義，分析公共圖書館在信息公平中扮演的角色，介紹我國信息公平現狀，最后討論了公共圖書館公民閱讀權利保障策略。

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2015）11-0010-03

社會公平是創建和維系和諧社會的基礎，其不僅涉及政治領域的公平，同時還涉及文化領域的公平，很明顯也涵蓋了信息公平。通過何種方式實現信息公平，保障公民閱讀權利，成了我國公共文化服務體系建設的重要內容。

1 信息公平的主要表現與意義

公平是人類社會最基本的價值目標之一，主要包含兩層含義：平等和公正。就信息公平而言，其更加強調“平等”的含義。在衡量公平時，平等屬于關鍵尺度之一，可理解成對某種資源進行收集與分配時所呈現的平衡以及對等狀態。因而信息公平可理解成在特定時代背景下，對信息資源進行收集與分配時所呈現的平衡以及對等狀態[1]。

1.1 信息公平的主要表現

信息公平并非是刻意避開商業元素，希望將信息轉化成一種能夠被量化的“物品”在廣大公民之中予以重新地平均分配，況且不同的人往往對應著不一樣的信息需求，因而上述形式的平均分配顯然是難以實現的。“信息公平”的主要表現包括下述兩點。首先，信息資源配置的公平。具體是指，信息資源在不同信息主體之間進行分配時應保持一種合理公正的狀態，也可理解成不同信息主體能夠隨時隨地獲取自身所需的信息資源。其次，基本信息能力的保障。不同信息主體擁有著不一樣的信息消化能力，因此，信息價值在所有信息主體上得到完全一致的實現程度是不可能的。盡管主體相互間在能力方面參差不齊，然而不應該存在過大懸殊，即在公民獲取以及利用信息的過程中，應為其提供完全一致的保障條件（如設備條件等），與此同時，還應利用適當的教育手段以實現對信息主體信息意識的有效啟蒙。若未能真正貫徹基本信息能力的保障工作，那么信息公平也就無從談起了。

1.2 信息公平的意義

隨著信息技術水平的不斷提高，信息已經成為當前社會的一種重要資源，“信息社會”的理念已然深深植入人們的心中，具體表現在下述方面：互聯網成了人們日常工作和生活中不可或缺的組成部分，信息成了廣大公民參與各種社會活動的一種必要資源。值得一提的是，信息化給我國廣大公民帶來極大便利和效益的同時，也帶來了一些問題，尤其是信息富有者、信息貧困者之間出現了日益嚴重的分化。隨著市場經濟的不斷發展，再加上信息化程度的不斷加深，兩極分化問題愈發嚴重，消除這種兩極分化已經成為當務之急。在信息收集與分配領域，信息公平反映了社會管理者把信息資源視作一種能夠計量的事物，并依據其價值在所有公民中進行均等分配。每一位公民在上述過程中均應被賦予被平等對待的權利。很顯然，這是社會公平在信息領域的一種客觀反映，與此同時，還是公民擁有的公共文化權利的根本內容[2]。由此可見，保障信息公平具有相當積極的現實意義。

2 公共圖書館在信息公平中扮演的角色

每位公民結合具體需要收集與利用相關信息資源，是信息公平的基本內容。現階段，信息服務機構雖然種類繁多，然而不同機構往往對應著不同的建設初衷，這在根本上決定了其在服務對象上的不同，同時還意味著無論是在服務廣度上，還是在開放程度上，均存在一定的差異。公共圖書館是由政府斥資興建的以服務廣大公民為目的的信息機構。與此同時，公共圖書館由于先天具有“公共性”，自然使其肩負起了為公民提供公平閱讀服務的重要責任。正像《公共圖書館宣言》（1972年）提到的那樣：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言和社會地位的限制。”[3]《格拉斯哥宣言》（2002年）也提及：“保證獲取知識自由是十分必要的，這是所有公共圖書館應當肩負起的核心職責之一”。[4]由此可見，促進信息公平，保障公民的閱讀權利是公共圖書館的一種先天使命。

3 我國信息公平現狀

3.1 信息主體的信息權利意識薄弱

受政治傾向等因素的影響，“為領導決策服務”等自然而然地成了信息服務的目標，而此類口號也逐漸發展成了信息資源等級分配的借口，導致廣大公民失去了本應屬于自己的信息權利，使公共信息資源集中流向以管理階層為代表的強勢群體。信息權利意識相對薄弱化，造成廣大公民渾然不覺，感受不到此種不公平。

3.2 信息資源的配置失衡

在我國，因為尚未建立起配套的協調機制以及合理的調控制度，造成不同地區對應著不同的公共信息資源配置，暴露出非常明顯的差距。尤其是東、西部之間的資源配置存在嚴重失衡問題，導致經濟發展相對落后的西部地區的人們難以及時、有效地獲取所需信息。

3.3 獲取信息的數字條件具有地區差異

就各個省份的網民數量來看，北京互聯網應用水平在國內最高，其互聯網普及率已經超過70.3%，而貴州等落后省區的這一數據甚至不足25%。地區之間存在明顯的數字條件差距，這給信息主體收集和利用信息形成了嚴重制約，使信息不公平這一現象日益加劇。

4 信息公平視域下公共圖書館公民閱讀權利保障策略

公共圖書館公民閱讀權利的保障是一項復雜的系統工程，所以，在實施該工程的過程中，應采取積極而有效的保障策略（見圖1）。

李秋枝：基于信息公平的公共圖書館公民閱讀權利保障策略研究

李秋枝：基于信息公平的公共圖書館公民閱讀權利保障策略研究

圖1 公民閱讀權利保障機制4.1 推進立法進程，賦予公民閱讀權

在我國，閱讀權是憲法賦予公民的一項基本人權，只有重視讀者的閱讀權利，并通過法律加以保障，才能讓公民的這項權利得以廣泛且自由的應用。自20世紀50年代開始，以美國為代表的西方社會逐漸關注公民閱讀權利保障問題[5]。經過五十多年的發展之后，逐漸明確了讀者權益的核心，即公民能夠公平利用圖書館信息資源的法律權利。這一點在國際上獲得了廣泛認同。在閱讀權益這一塊，若缺乏配套的法律保障，那么公民在享有時無疑會面對大打折扣的問題。為促進我國公共圖書館事業的可持續發展，充分保障公民的閱讀權利，我國業界人士長期專注于推進相關的立法進程。2010年，詹福瑞便基于保障公民閱讀權利問題，向全國人大鄭重提交了名為“保障全民閱讀、推進圖書館立法進程”的議案。他指出：現階段，國內功利主義有逐漸抬頭趨勢，讀書氛圍受到嚴重破壞，國民閱讀率表現出逐年下降的趨勢[6]。經由影視等現代視覺媒介取得的信息在質量上和閱讀存在很大差異，主要表現在閱讀會對抽象文字進行加工而內化成知識，而視覺媒體則以比較直接的方式灌輸人們一些內容。為培養良好的理解能力，堅持閱讀是很有必要的。滿足所有公民的閱讀需求，是我國公共圖書館的先天職責所在，與此同時，保證公民在閱讀過程中體驗到快樂也是公共圖書館不容推卸的義務。由此可見，應大力推進相關的立法進程，賦予公民閱讀權，最終推動與保障公民閱讀活動可持續地開展下去。

4.2 找準自身定位，突出人文關懷

公共圖書館既然被冠以“公共”二字，便應當保持和突出自身的公共性，根據黨和國家的要求，立足于自身情況，不斷培育和強化人文關懷意識，為那些最需要幫助的人群提供服務。所以，公共圖書館應準確把握不同人群所對應的信息需求，基于信息公平服務這一宗旨，來落實對廣大公民的信息服務工作。尤其是對弱勢群體之中的那些信息貧困者，如進城務工人員、失業人員、殘障人士等，當其有閱讀需求時，應按照有關政策向其提供一定的服務傾斜，以此縮小信息人群由于能力等問題而形成的差距，從而推動公民閱讀服務的公平化。為突出人文關懷，公共圖書館應對全體公民予以公平的信息權限，不允許有身份歧視，全面且深入地貫徹信息面前人人平等的理念。在這方面部分圖書館已經開始了相關嘗試，如鄭州市公共圖書館以免費方式向進城務工人員開放；杭州市圖書館自2008 年開始執行借書免押金政策，大幅降低了借書門檻，甚至允許乞丐這一類特殊群體進館閱讀。阿根廷著名詩人博爾赫斯曾經說過“假若有天堂，那么天堂最好是圖書館的模樣”，將公共圖書館建設成公民的天堂，這是現代公共圖書館突出人文關懷，促進信息公平的一種典型做法[7]。

4.3 創新服務手段，方便讀者借閱

4.3.1 設立流動圖書館。為滿足不方便到館的公民的閱讀需求，一些公共圖書館開始嘗試流動圖書館的服務模式，因而該模式具有兩大突出優勢：分布面廣、服務靈活。該種服務方式目前已經在世界各國普遍存在，如挪威推出了流動書船的閱讀服務模式，而印度尼西亞則推出了基于自行車（或三輪車）的閱讀服務模式。[8]最近幾年，我國部分城市也開始嘗試流動圖書館的閱讀服務模式。如東莞市在構建和完善公共圖書館閱讀服務體系的過程中，先后建成了一百個圖書流動車服務站，該服務站能夠在任何地方為用戶提供及時且高效的服務，無論是在讀者證辦理上，還是在圖書借還、書目查詢上，均表現出了一定的優勢，與此同時，還在總分館之間肩負起來了物流傳遞工具的角色，為圖書館服務網絡體系的完善做出了突出貢獻，使圖書館觸角遍及本市，為公民閱讀提供了極大的便利。

4.3.2 提供通借通還服務。通借通還指的是允許讀者到圖書館服務網絡覆蓋之下的任意一家圖書館借書和還書。若想順利開展通借通還服務，需要建立一個各個圖書館可以共享的信息資源庫。只有建立讀者借閱記錄庫，才能確保圖書館信息資源的合理調配。蘇州圖書館以通借通還服務模式為基礎，進行了大膽創新，并收獲了比較理想的效果。在傳統通借通還服務模式中，需要定期把異地借出的圖書歸還到分館，但考慮到分館圖書資源在產權上也歸蘇州圖書館所有，因而由A 館借出的圖書館可遵循就近原則在B 館歸還，而B館無須把它們歸還至A 館。總館根據實際需要選擇恰當時機對各個分館進行統一的圖書調配，如此一來，能夠明顯減少通借通還的運作成本。在公共圖書館閱讀服務體系構建過程中，通借通還服務模式的應用能夠很好解決資源的配置難題，使得廣大公眾可以就近借出和歸還所需的圖書，提供了極大的便利。

4.3.3 農家書屋。很多地區的農民群眾借書難。為解決該問題，自2007年開始，我國開始嘗試“農家書屋”工程。“農家書屋”是一種具有公益性特點的文化服務設施，由行政村出資建設，交給農民自己打理，能夠為廣大農民提供各種實用型的信息資源[9]。對于公共圖書館，應立足于本身職能，為“農家書屋”的建設和完善提供技術方面的幫助。與此同時，公共圖書館還應該組織寓教于樂且能夠為農民所接受的讀書活動，引導該群體多多閱讀、正確閱讀，最大限度地滿足廣大農民日益增長的精神文化需求。

4.4 加強數字建設，實現資源共享

文化信息資源共享工程屬于國家層面的信息基礎工程，需要政府投入大量的人力和物力才能實現。現階段，應圍繞數字資源建設這一核心，著力打造基層服務網點，憑借豐富的傳播方式，遵循共建共享原則，有效推動國家、省、市三位一體的文化信息資源共享工程建設，只有如此，才能為廣大公民的公平閱讀提供必要的資源平臺。如重視和推動資源鏡像站的建設，建立健全配套的管理機制，積極協調好各級網點的日常工作。各級公共圖書館應采用統一制式，做到科學分工，與此同時，還應充分健全自身的各項基本設施，使自身成為文化信息資源共享工程之中的關鍵一環。在建設數字圖書館的過程中，應重點建設和完善三大數據庫，首先是地方特色信息資源庫，其次是農村實用信息庫，最后是產業信息資源庫，從而不斷豐富文化信息資源，為其有效利用奠定堅實基礎。在建設共享體系的過程中，應重點做好資源配送以及管理工作，將免費的、有用的信息資源及時、有效地傳遞至各個基層服務網點。

5 結語

目前，我國無論是在經濟上還是在文化上，均面臨一定的發展不均衡問題，因而需要通過一系列的保障策略保障公民的閱讀權利。只有不斷完善公民閱讀服務體系，盡可能地滿足全體公民的實際需要，才能保障公民享有充分的閱讀權利。

參考文獻：

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[5] 吳正荊，孫成江，袁藝.基于信息公平的東中西部公共圖書館公平服務評價研究[J].圖書情報工作，2014（2）：27-31.

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[7] 董敏，武慶圓.圖書館在促進社會信息公平中的作用及其強化措施[J].情報科學，2009（6）：820-822.

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[9] 方杲，汪健.公平的正義：公共圖書館促進信息公平的倫理基石[J].圖書館，2015（3）：1-6.

（編校：周雪芹）