論高校思想政治教育資源的共享機制

沈衛

〔摘要〕高校思想政治教育資源共享是根據互惠互利的原則，共同使用資源、分享資源價值、提高資源利用效益的過程。這一過程的順利進行需要宏觀調控機制、微觀管理機制和具體運行機制的共同作用。思想政治教育資源通過從“獨占”到“共享”的嬗變，導致資源本身的變化，促進了新資源的生成。這正是資源共享的魅力所在。

〔關鍵詞〕高校思想政治教育；共享機制；教育資源；教育；思想政治教育

〔中圖分類號〕G641 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）06-0022-04

共享就是指同一資源被不同的利用者所使用的狀況。資源共享如同輕核聚變，能產生聚變的能量，從而放大原有資源的功能，起到價值增值的效果。因而廣受教育者的青睞。尤其是網絡平臺的出現，資源共享由設想成為現實。高校思想政治教育資源共享是根據互惠互利的原則，共同使用資源、分享資源價值、提高資源利用效益的過程。然而，從高校思想政治教育資源利用情況看，很多學校重開發，輕共享，導致很多資源處于分散、封閉、重復建設、條塊分割和各自為政的狀況。要改變這一現狀，高校要建立相應的資源共享機制，使思想政治教育資源由獨占的、非均衡狀態向共享的、均衡狀態轉化，形成集中、開放、互利的資源共享格局，切實提高資源利用效益。根據機制構成的要素條件，我們認為，宏觀調控機制、微觀管理機制和具體運行機制的建設尤為重要。

一、建立資源共享宏觀調控機制

在我國，絕大多數教育資源為國家所有，教育經費基本上是國家提供，宏觀調控在資源共享中起主導作用。中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確規定：“教育部要對全國高校大學生思想政治教育工作統一規劃、組織協調、宏觀指導和督促檢查。各地負責高校思想政治工作的部門，要切實負起責任。各有關部門要主動配合，共同做好大學生思想政治教育工作。”〔1〕這是教育主管部門在資源配置中發揮宏觀調控作用的依據。宏觀調控機制主要通過三個方面來發揮作用。

（一）政策引導

教育主管部門制定思想政治教育的各項政策調節資源的流向和分配。2012年3月16日《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》第23條“建設優質教育資源共享體系”，對資源共享提出了原則性指導意見：“建立高校與相關部門、科研院所、行業企業的共建平臺，促進合作辦學、合作育人、合作發展。鼓勵地方建立大學聯盟，發揮部屬高校優質資源輻射作用，實現區域內高校資源共享、優勢互補。加強高校間開放合作，推進教師互聘、學生互換、課程互選、學分互認。加強信息化資源共享平臺建設，實施國家精品開放課程項目，建設一批精品視頻公開課程和精品資源共享課程，向高校和社會開放。推進高等職業教育共享型專業教學資源庫建設，與行業企業聯合建設專業教學資源庫。”〔2〕從共建平臺、大學聯盟、校際合作、精品資源、資源庫這五個方面闡述了教育部在資源共享上的建設思路和發展重點，這些思路為思想政治教育資源共享指明了方向。除了中央的指導性政策外，各區域地方政府和教育主管部門還要出臺配套的具體協調性政策，使資源共享有章可循。

（二）制度調節

制度是資源共享時應該共同遵守的具體程序和行動規則。“制度通過向人們提供一個日常生活的結構來減少不確定性”。〔3〕從功能的角度來看，思想政治教育資源共享制度最基本的功能是行為導向，即以制度的權威性和強制性為行為主體提供—套行為模式，使其行為按一定的準則進行。通常包括程序和規則、共同體、應遵循的理念及活動等要素。現階段，思想政治教育資源共享方面的制度僅散見于高校內部范圍，省級、國家級的頂層共享制度的設計缺失，學校與學校、學校與社會的關系難以協調，校外資源的共享難度很大。一項針對2012年籌建的“沈北大學聯盟”學校教師的調查顯示，67.5%的教師認為教育資源共享制度建設不足，這也是導致資源共享程度不高的原因之一。〔4〕因此，要解決資源共享問題，頂層制度建設刻不容緩。

（三）監督考核

監督考核是資源共享課持續發展的必備措施，能有效地促進資源的合理配置，最大限度地發揮資源的效益。由于共享方式的不同，監督考核的主體和方式也應該是多元的。“國家精品資源共享課”是由教育部、省級教育行政部門和高等學校三方作為監督主體，通過上網監管、使用評價、年度檢查等方式對實際應用情況進行跟蹤監測和綜合評價。而針對各地區、各高校思想政治教育資源的共享情況的監督考核現在還是欠缺的。例如，現有各省市“思想政治教育評估指標體系及標準”中，有對人力、物力和財力資源的開發利用情況考核標準，卻沒有對資源共享情況的考核。因此，建議高校評估要將資源共享情況作為二級評估指標加以考核。這樣，能激發高校對資源共享問題的重視。

二、制定資源共享微觀管理機制

資源共享強調參與者責任與利益相一致，其本質是共享主體間的合作雙贏，其核心是資源的利益分配問題。利益驅動是資源管理機制的動力。根據資源共享的主體和范圍的不同，思想政治教育資源可以分為校內資源共享、校際資源共享、校社資源共享、網社資源共享四種類型，其利益驅動的著力點不同，管理機制也應有差異。

（一）校內資源共享管理機制

傳統的思想政治教育資源配置以學科為基本單位配置到各院系和各部門，相應的管理模式是垂直管理。這一管理模式有利于主管部門的控制力的強化，但是層次重疊、冗員多、組織機構運轉效率低下。因此，高校內部資源應實行扁平化管理模式，將分散黨團組織、圖書館、教務處、網絡信息中心及各院系等不同部門的資源加以整合，統籌安排。這種管理模式，打破了部門界線，減少了管理層次，增加了管理幅度，凝縮資源傳遞的時間和空間，能提高資源利用效益。

（二）校際資源共享管理機制

校際資源共享是高校與高校之間對優質資源的分享。一個跨院校、涉及多個高校間的分工和合作，要打破傳統的高校間條塊分割的分配格局，需要通過有效的管理體制協調各個共享主體間的利益關系。因此，僅僅依靠高校自發地去溝通和聯系顯然是不夠的。必須由教育行政部門牽頭，成立投入者、管理者和使用者共同組成的資源協調委員會，做好自上而下的指揮和協調工作。從組織管理理論看，高校各自為政對組織形成水平分割，各條線管理對組織進行垂直分割，而協調委員會充當了縱向分割和橫向分割的交叉點，形成了組織框架中的“節點”，能夠協調縱橫關系。其職能主要是指導和協調，以保證資源共享的有序性、合理性和持續性。例如，江西省在2014年10月成立了高校課程資源共享管理中心和校課程資源共享聯盟理事會，前者是課程資源共享的管理日常機構，后者專門負責具體業務指導，全省已經有39個高校自主參與。

（三）校社資源共享管理機制

資源性質不同，管理的機制也不同。社會公有的公益性資源，如民族精神、傳統文化遺產、公共文化設施等，學校和社會都可以加以支配和使用，服務于思想政治教育。例如，《愛國主義教育實施綱要》明確指出：“各級民政、文化、文物部門和各類專業博物館，紀念館，要繼續貫徹落實一九九一年中央宣傳部等部門聯合下發的‘關于充分運用文物進行愛國主義和革命傳統教育的通知，組織接待好青少年參觀、瞻仰活動，提供必要的支持和幫助。確定為收費參觀的教育基地，對學校組織在校師生參觀要免收費用。”〔5〕而更多的資源是由特定的部門、單位和地區通過投入人力、物力和財力開發，這些資源屬于這些部門、單位和地區所有，其資源的共享一般要依照市場機制來實現。包括供求機制、價格機制、競爭機制三個基本方面，它們相互聯系、相互作用，共同實現資源共享的市場化。例如，由教育部組織建設的“國家開放課程共享系統”，其課程的基本資源通過協議約定免費共享，而拓展資源則是按照職場機制的規則，有條件共享。這樣做，兼顧兩種需求，也鼓勵了拓展資源的開發和利用。還有一些共建資源，如產學研合作資源，則根據相關的合作協議，利益共享，風險共擔。

（四）網社資源共享管理機制

網社資源是網絡和社會資源的合稱，資源數量大、類型多、分布廣。網社資源的共享管理工作一般有四個方面：一是建立信息公開制度。要求每一個共享參與者將自己資源的相關信息上傳到共享平臺，形成一套共享信息的聯合目錄，使所有需要利用這些資源的用戶能夠非常方便地了解和查詢有關信息。這樣做，能夠避免盲目開發和重復建設，少走彎路，也使雜亂無章的信息資源有序化。二是進行技術控制。網社資源共享管理是通過權限管理來實現。它以整個網格作為一個虛擬整體對權限用戶提供共享資源。每個網格節點都對外提供資源，計算節點提供計算資源，存儲節點提供存儲資源，服務節點提供服務資源，文件節點提供文件資源。這些資源集中成一個整體供用戶調度使用。例如，IBM的GLoBus網格平臺為了保證資源的權限屬性，在可控網格范圍內為每一臺節點計算機的每一種資源設置權限信息，同時為網格的訪問者頒發CA（Certificate Authority）證書，并在每個節點進行用戶證書設置和證書的周期性管理。〔6〕三是通過經濟杠桿來調節。這里的經濟杠桿主要是價格形式，通過價格來引導資源共享活動，目的是保證資源的可持續性。四是通過法律和行政手段進行管理。各個層次的資源管理者通過運用經濟法規調整各機構之間、各環節之間的關系，處理矛盾，解決糾紛。還可以利用行政手段，通過發布指示直接管理控制信息資源及其相關活動。2014 年公安部的凈網行動，清理了網上淫穢色情信息，讓網絡空間充滿正能量。這種行政手段直接、果斷、高效。總之，在網社共享中，信息公開是前提，技術手段是基礎，以經濟和法律手段為主，行政手段為輔進行管理。只有各手段協同一致，網絡與社會互動，才能維護資源共享的正常秩序。

三、完善資源共享具體運行機制

思想政治教育資源共享運行的本質是資源共享過程的優化，具體運行需要具備資源要素、運行平臺和運行動力三大條件。其中，思想政治教育資源要素有共享的主體要素、中介要素和客體要素。主體要素是指共享資源的提供者（如政府部門、高校、企業、社區、軍隊、家庭等）、使用者（思想政治教育者和大學生）和管理者。共享的客體要素就是被共享的各種資源。而共享的中介要素則是連接共享主體和客體要素的橋梁，主要有制度、機制、渠道、技術等。運行平臺包括政府平臺、高校平臺、網絡平臺等。運行動力來自于兩個方面，一方面是教育者和大學生們的內部需求，一方面來源于外部動力，如共享政策、制度、法律法規、渠道、技術等。內外合力共同促使思想政治教育資源共享系統的運行。具體運行過程如下：

（一）共享意愿的達成

在我國，政府是最大的資源提供者，但由于政府所掌握的資源和所具備的能力都是有限的，很難滿足所有高校思想政治教育所需資源的要求。隨著高等教育大眾化的到來，對思想政治教育資源的需求量加大。而學校設備場所緊張與閑置浪費的矛盾、教師超負荷工作和教學質量下滑的矛盾、文獻資源緊缺和重復建設的矛盾更加突出。資源共享就是在各校不增加資源數量的情況下，增大了人力資源、物力資源等利用率，使利益邊界某些個體擴張成參與共享的多個個體，大大緩解了政府的資源供給壓力。首先是資源共享讓政府少花錢多辦事，在共享主體中，政府推進共享的意愿最大。其次是資源匱乏單位或地區，因為共享能夠不花錢或少花錢辦成事。再次是擁有優質資源的單位或地區，可用通過資源共享獲得利益，也能有參與共享的積極性，進而提高供給能力。

（二）共享效益的權衡

效益是取得的效果和獲取的利益。思想政治教育資源共享的效益主要有三個尺度。第一個尺度是經濟效益。投入一定的人力、物力和財力開發思想政治教育資源產品能夠帶來一定的經濟效益。在信息產業化、文化產業化的今天，應該承認思想政治教育資源追求經濟利益的合法性。例如，近年來，我國文化產業持續增長，文化產業在我國GDP中所占比重正在進一步提升。大量的文化產品為思想政治教育提供了有益工具，使得培育活動具有隱秘性和趣味性。第二個尺度是社會效益。近年來政府加大治理低俗文化市場，叫停了一些收視率高但是對青少年有負面影響的選秀節目，考慮的就是社會效益。第三個尺度是環境效益。也就是說資源共享要通過對環境質量的提高獲得效益。這里的環境有自然環境和人文環境。思想政治教育資源共享更側重于人文環境的營造。通過共享資源，形成了一個學校不分大小、資源不論多少、平等互利、自覺自愿、不以盈利為目的的良好的人文環境。在這三個尺度中，社會效益居首位。

（三）共享決策的確定

共享決策是溝通、協商和承諾的過程。溝通階段主要是共享資源提供者與分享者之間就資源分享的目的、內容、形式、預期效果等進行交流。協商階段是針對現有或潛在的問題進行商討，找到解決問題的辦法。承諾階段主要是互惠條件的達成、成本利益的分擔、激勵與約束的設定。一般以書面形式將上述內容加以確認。但是，現有的共享決策通常還是以主觀判斷為主要依據，缺乏科學性。因此，共享決策的科學化研究十分迫切。已經取得一定的研究成果，如東北大學王建宇和樊治平博士曾通過Stackelberg博弈，建立模型。求出了相應的知識創新投入的均衡值、領導者的參與率、各跟隨者的參與率以及創新的總體收益，指出只有領導組織的邊際收益和各從屬組織邊際收益之和保持最優比，合作才可能形成并成功維系。〔7〕這一結論，可以作為思想政治教育資源共享決策時的考量因素。

（四）共享行為的實施

執行階段最重要的工作是組織與協調工作。一般由專人或者專門的機構負責該項工作。可以設立領導小組和業務控制小組實施組織和協調。比如上文提到的高校課程資源共享管理中心和校課程資源共享聯盟理事會。高校課程資源共享管理中心相當于領導小組，主要職能是根據資源共享的決策方案，聯合橫向的部門和縱向的層級，將與思想政治教育相關的人、財、物、信息等資源進行整合，指揮、帶領、引導和鼓勵各職能部門實現資源共享目標。校課程資源共享聯盟理事會相當于業務控制小組，其職能是保障資源共享計劃與實際作業動態相適應。工作內容有：確立資源共享的標準，衡量資源在共享中的發揮績效的情況，隨時了解資源提供者和分享者（主要是高校師生）的意見，對各項方案進行調控與改進，對計劃實施過程中出現的偏差查明原因，及時糾正，以確保資源共享順利實施。

（五）共享效益的評估

為了不斷提高高校思想政治教育資源共享的水平和質量，還要有科學的資源評價機制作保障。現在，思想政治教育效益的評估還處于理論研究階段。華中師范大學的陳華洲博士提供了一個評估公式：思想政治教育資源綜合利用效率=思想政治教育成果/思想政治教育資源消耗。〔8〕該公式可以作為高校思想政治教育共享效益評估參考。其資源消耗包括購置成本、加工成本、流通成本、IT成本、管理成本、費用成本、時間消耗等。教育成果越大，資源消耗越少，其資源共享的效率就越高。但由于思想政治教育成果評估較難，這個評估方式缺乏可操作性。一般來說，我們可以對資源共享投資效益評估，包括評估內容、方法、評估體系的建構、投資效益綜合測度函數。通過這兩方面分析來評定資源共享的社會效益、經濟效益和環境效益。還可以對政策管理和法律法規等內容進行評估。此外，還可以通過點擊率、瀏覽數量、下載數量等統計，來評價信息資源的受歡迎程度和利用程度；通過網絡調查和論壇等了解用戶對使用過的資源的主觀評價；可以通過網絡了解用戶意向，了解用戶希望開發哪些方面的資源，甚至可以由用戶提出建議、方案等。總之，通過對資源的科學評價，實現對資源的優勝劣汰，保障共享資源優質性。

盡管思想政治教育資源共享主要是一種基于存量的資源優化配置方式，但是通過資源配置方式從“獨占”到“共享”的嬗變必然會導致資源本身的變化，包括存在狀態、經營模式、作用方式等，這進一步構成了一種改建需求，促進了新資源的生成。這正是資源共享的魅力。

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見〔N〕.人民日報，2004-10-15.

〔2〕教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見〔EB/OL 〕.http：//www.gov.cn/zwgk.2012-04-20.

〔3〕道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效〔M〕.杭行譯.上海：三聯出版社，1994.3.

〔4〕孫照輝，陳少武.高校校際教育資源共享的體制機制困境及對策——以遼寧省為例〔J〕.高等農業教育，2013，（4）.

〔5〕中共中央.愛國主義教育實施綱要〔N〕.人民日報，1994-09-06.

〔6〕李煜民，章才能，王魯達. 從網絡資源共享到網絡服務〔J〕. 電腦知識與技術，2010，（6）.

〔7〕王建宇，樊治平.合作知識創新中資源共享決策的博弈分析〔J〕.東北大學學報（自然科學版），2005，（10）.

〔8〕陳華洲.思想政治教育資源論〔D〕 .華中師范大學，2007.155.【責任編輯：石本惠】