阿富汗塔利班重組及其挑戰

王 鳳

在美國及其盟友的軍事打擊下，阿富汗塔利班政權在2001年底被推翻。此后，阿富汗塔利班(簡稱塔利班)頑強地進行重組，如今已經發展成為能與駐阿美軍及其支持的阿富汗現政權分庭抗禮的政治軍事力量。2015年6月，美國國防部在《加強阿富汗安全及穩定的報告》中指出，“死灰復燃的塔利班領導的叛亂仍將是長期威脅”。①David Petraeus＆ Michael O'Hanlon，“The U.S.Needs to Keep Troops in Afghanistan”，The Washington Post，July 7，2015.那么，如何認識塔利班重組?它能夠重組的內在動力和原因是什么?塔利班重組對阿富汗以及美國又產生了何種影響?本文擬對此一一加以解讀。

一、塔利班重組的狀況

阿富汗塔利班重組即其階段性發展，迄今已重建了組織體系，其最高領導層還首次完成了權力交接，并且擴充了軍事力量，占據了一些區域。

塔利班重組分為三個階段。第一個階段從2001年底至2004年，為秘密重組時期。作為一個政權被推翻后，塔利班殘余勢力逃至阿富汗—巴基斯坦邊境兩側。2002年初，塔利班高層開始秘密重組，從阿巴邊境兩側逐步深入阿富汗南部腹地。2003年伊拉克戰爭后，塔利班開始大量招募和培訓新生力量，重建情報網絡和行動網絡，并獲得大量的資金支持和外部支援。第二個階段從2005年至2010年，為快速發展時期。此間，塔利班的襲擊活動日漸頻繁，作戰規模逐步擴大。它最初采用機動靈活的游擊戰術，作戰規模不超過百人，后來增至數百人。大致從2007年開始，它更多地采用了諸如自殺性炸彈、路邊炸彈等恐怖主義襲擊方式。其活動區域也逐步擴大。除阿巴邊境兩側以及阿富汗南部鄉村和偏遠地區外，塔利班轉向了南部的大中城市以及遍布全國的交通干線。第三個階段從2011年至今，為與駐阿美軍和阿富汗政府軍拉鋸時期。一方面，面對塔利班的快速發展，美國采取退出戰略，同時為保證體面撤軍大舉增兵，并在阿富汗安全部隊配合下，對塔利班進行重擊。2012年，增兵后的駐阿美軍和北約盟軍規模達到15萬人的峰值。在其打擊下，塔利班高層遭受重創，一大批骨干力量或被捕，或被擊斃。另一方面，伴隨2014年底駐阿美軍和北約盟軍大幅度撤出，塔利班加強攻勢。它們在阿富汗東部、南部發動了較大規模的試探性進攻，又將觸角延伸至中部加茲尼省以及北部昆都士省等以前相對安定的省份。

塔利班重組后的結構體系主要包括三層，即所謂中央領導層、省級體系以及區市級體系。中央領導層主要駐扎在阿巴邊境，特別是巴基斯坦西北部。毛拉穆罕默德·奧瑪爾一直擔任最高領袖，在助手“代理伊瑪目”以及所謂“中央軍事委員會”(即“奎達協商會議”)協助下工作。①Thomas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.85.“奎達協商會議”是最高行政和軍事指揮中心，分管著包括特殊作戰部、情報部、財政部、培訓部、媒體宣傳部、研發部等具體部門的工作。②Syed Manzar Abbas Zaidi，“The Taliban Organisation in Pakistan”，Rusi Journal，Vol.154，No.5，October 2009，p.41.在“奎達協商會議”之下設有所謂“地區總長”，具體領導和負責地方事務。省級和區市級體系主要設在阿富汗境內東部和南部。其中，省級結構由所謂“影子省長”、“省級軍事委員會”以及“影子法庭”組成?！坝白邮￠L”是中央領導層向所轄阿境內地區派駐的代表，代表中央向各地區提供戰略性指導?！坝白邮￠L”還負責地方事務，包括組建和管轄所謂“省級軍事委員會”、“區市級軍事委員會”以及省級“影子法庭”?！笆〖壾娛挛瘑T會”一般由不少于5名軍事領導成員組成?！坝白臃ㄍァ蓖ǔＳ?名卡迪(法官)和2名毛拉組成，負責對所轄地區進行司法管理。③Thomas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，pp.85，86.區市級體系主要由所謂“影子市長”及“區市級軍事委員會”組成，“影子市長”通常任命一名副手負責民事事務和社會事務。

塔利班重組后，軍事實力有所發展，但規模并不大。其常規力量是由各級組織直接管轄的地方武裝。由于塔利班是非法組織，關于其規模的準確數據一直難以獲得。據美國和西方估計，塔利班的兵力為2萬～4萬人;也有報道顯示，2001～2012年，約有1.5萬～2.5萬名塔利班成員被擊斃。④Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.713.塔利班的武器裝備比較簡陋，主要配備的是輕型武器如步槍、機關槍和迫擊炮等。這些武器一般能夠在阿富汗境內獲得，有些是從阿富汗政府軍警手中奪取，有些是從軍火商手中購買。塔利班擁有少量相對尖端的武器裝備，主要有火箭炮、便攜式防空導彈以及爆炸裝置的原材料等，它們大部分是從阿巴邊境或阿富汗—伊朗邊境偷運入阿境的。⑤Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.714.塔利班的兵源主要來自阿富汗的主要民族——普什圖族，少數來自烏茲別克族和土庫曼族等少數民族。塔利班招募和培訓人員的一個主要手段是灌輸所謂“圣戰”的思想。他們自稱“‘圣戰’戰士”，要把“外國占領者及其扶持的阿富汗傀儡政權”趕走。許多塔利班成員原是無業青年，既不識字，也很貧窮，將入伙當做生計。

塔利班還常與阿境內其他非法武裝結為聯盟，以提高戰斗力?！肮嵛溲b”是其中一支主要力量。該組織由哈卡尼父子領導，主要活躍在巴基斯坦西北部和阿富汗東部，是從塔利班分裂出來的極端主義分支。近幾年，它又重新融入塔利班，其領袖西拉賈丁·哈卡尼(Sirajuddin Haqqani)一直兼任塔利班“奎達協商會議”成員。“基地”組織在巴基斯坦和阿富汗的分支，是塔利班倚重的另外一支力量。該組織成員較少在阿境內活動，主要活動是向塔利班提供資金、人員以及培訓等方面的幫助。此外，還有諸如?？笋R蒂亞爾領導的“伊斯蘭黨”等各種非法武裝。它們有的附屬于塔利班，有的同情塔利班，原本并非完全認同塔利班的意識形態和政治目標，但在反美、反西方和反政府這個具體目標上與塔利班保持一致。

當前，塔利班占據的區域主要有兩個。一個區域是阿富汗東部阿巴邊境兩側，包括巴基斯坦西北部地區。阿富汗東部、南部與巴基斯坦毗鄰，東部邊境兩側普什圖民族跨境而居，是屬同一個民族的塔利班理想的藏身之所。尤其是在與阿東部邊界毗鄰的巴基斯坦西北部，部落力量較強，中央政府的控制相對薄弱，加上宗教勢力的支持，是西方所謂塔利班領導層的盤踞之地。另一區域是在阿富汗境內，包括阿東部和南部一些省份，尤其是南部坎大哈省、赫爾曼德省的鄉村和偏遠地帶。東部和南部是普什圖族的分布區域，當地民族與塔利班成員有血緣關系。塔利班勢力不時可以達至阿富汗中部、西部和北部等地，但是無力對其進行有效控制。塔利班在阿境內的活動區域常隨其軍事力量的消長而變化。在其快速發展的第二個階段，其頻繁活動區域占全國國土面積的比例2007年達到54%，2008年擴大至72%。①“Picture the Problem:Taliban Presence in Afghanistan”，The Washington Quarterly，April 2009，p.123.而在2012年再遭重擊后，塔利班活動區域明顯縮小。根據聯合國2014年發表的報告，2013年，塔利班在全國373個地區中僅完全控制了4個，其勢力所達范圍僅占全國的40%。②Zachary Laub，“The Taliban in Afghanistan– Council on Foreign Relations”，p.5，http://www.cfr.org/afghanistan/taliban-afghanistan/p10551.(上網時間:2015年6月16日)在所占據的區域內，塔利班履行了一些準政府職能。他們建立組織體系，設立“影子法庭”，由毛拉擔任法官，解決當地民眾的各種糾紛;有時還辦學，管理駐當地的外國援助機構等。

2015年7月底，毛拉阿赫塔爾·曼蘇爾(Mullah Akhtar Mansoor)繼任塔利班新領導人，標志著其第二代領導層的產生。塔利班與阿富汗政府證實，奧瑪爾已于2013年4月病逝。③“Afghan Taliban confirm Mullah Omar's Death”，http://infoweb.newsbank.com/iw-search/we/InfoWeb?p_product=AWNB＆p_theme=aggregated5＆p_action=doc＆p_docid=156EA7106DA23870＆p_docnum=39＆p_queryname=7.(上網時間:2015年9月7日)曼蘇爾曾擔任奧瑪爾的助手，最近兩三年實際掌管塔利班的運作。曼蘇爾也像奧瑪爾一樣自稱“艾米爾”，即“信士們的領袖”。曼蘇爾還有一名助手協助工作，這名助手就是“哈卡尼武裝”現領袖西拉賈丁·哈卡尼，他此前一直兼任塔利班“奎達協商會議”成員，塔利班與“哈卡尼武裝”的聯合由此增強。由曼蘇爾主導的塔利班新一代領導層仍堅持既定政治目標，即重新奪回政治權力，重建所謂的“阿富汗伊斯蘭酋長國”。不過，曼蘇爾的立場比較靈活，不完全排斥與美國或阿富汗現政府和談。

二、塔利班重組的動因

阿富汗塔利班之所以能夠重組并獲得新的發展，與一系列內外因素相關。就外部因素而言，美國發動伊拉克戰爭導致阿富汗反恐戰略過早轉向、阿富汗普什圖民族跨境而居、一些國家暗中支持等，為塔利班重組提供了條件和契機。其中最突出的是，美國及西方在阿推動的戰后重建多方失利，為塔利班所利用。這種戰后重建確實在政治、經濟和軍事等層面取得了一些成效，比如建立了類似美國總統制的、世俗化的共和政體，組建了各級國家機構，重建了阿富汗軍隊和警察，推動了阿富汗的經濟復蘇等，但它未能推廣并惠及阿富汗基層尤其是鄉村和偏遠地區，引發了基層民眾對美國和阿富汗政府的不滿。

塔利班的新發展主要是由內部因素決定的。其中，如前所述，重新奪取政治權力、重建政教合一的“阿富汗伊斯蘭酋長國”，是塔利班重組的政治動力。為實現這個目標，塔利班積極采取措施爭取民眾支持，借此拓展生存和發展的空間。在其實際控制的地區，塔利班依靠鴉片經濟等獲取豐厚的黑色收入，為其組織運作及軍事活動提供了物質保證。

塔利班被美國及其西方盟友趕下臺后，一直希望通過反美、反西方、反政府的所謂“圣戰”，重新回到政治權力中心。這種現實權力需求通過宗教語言和象征表達了出來。塔利班聲稱，它們是阿富汗人民唯一正確的代言人，“伊斯蘭酋長國是阿富汗人民唯一的合法代表”。它們將踐行伊斯蘭義務，通過武裝圣戰與“外來占領者以及他們在阿富汗的盟友”進行斗爭。它們還認為，駐阿美軍就是“外來占領者”，阿富汗政府就是美國的“傀儡”，“把阿富汗從外來占領者手里解放出來是每一位阿富汗人的宗教義務和國家義務”。另外，塔利班還有更長遠的政治目標。在它看來，除阿富汗政府之外，其他許多國家的穆斯林統治者也是“叛教者”，在很大程度上也代表了“西方主子”的利益。因此，這些國家的穆斯林都應當進行“圣戰”，把自己從外來占領者及其本土傀儡的手中解放出來，在世界上建立一個“強大的伊斯蘭國家”。④Maria Raqib ＆ Amilcar Antonio Barreto，“The Taliban，Religious Revival and Innovation in Afghan Nationalism”，National Identities，Vol.16，No.1，2014，p.18.

除了運用宗教語言更容易鼓動下層民眾外，塔利班更以意識形態進行思想滲透。塔利班不認同當前美國及其他西方國家在阿富汗建立的西方式世俗國家和政府，它要重建一個基于伊斯蘭教法原則之上的、政教合一的國家。塔利班當前奉行的意識形態與上世紀90年代一脈相承，主要包括三方面內容。一是所有政府必須建立在伊斯蘭教法的原則之上，“阿富汗伊斯蘭酋長國”所堅持的就是“純粹的、歷史上的、本源的伊斯蘭原則”。二是復興伊斯蘭教對所有阿富汗人來說都是正確的。阿富汗的所有民族，不論是普什圖族，還是塔吉克族、哈扎拉族、烏茲別克族，或是其他民族，都將團結在真正的伊斯蘭政權旗幟之下。只有這種伊斯蘭政權，才能將阿富汗各民族團結起來，恢復宗教的正確性。三是阿富汗歷史上所謂正確的道路就是伊斯蘭的道路。其他道路和精神上的追求都是異端，都偏離了伊斯蘭的道路和精神，都是不適合阿富汗的。因此，塔利班認為，當前由美國扶植的阿富汗政府盡管也認同伊斯蘭教，但是腐敗的，是由非伊斯蘭勢力和外部勢力所支持的。①Maria Raqib ＆ Amilcar Antonio Barreto，“The Taliban，Religious Revival and Innovation in Afghan Nationalism”，National Identities，Vol.16，No.1，2014，p.20.塔利班的這種意識形態有多重思想來源，其中最重要的來源是“瓦哈比主義”和“薩拉菲主義”。“瓦哈比主義”是沙特阿拉伯官方的意識形態，“薩拉菲主義”是在海灣阿拉伯國家廣泛存在的一種伊斯蘭思潮。兩者盡管在許多方面是不同的，但都屬于伊斯蘭復興主義思潮，強調正本清源、純潔伊斯蘭教，回歸伊斯蘭教初創時的思想和實踐，這種伊斯蘭道路才是唯一正確的道路。兩者在思想上和實踐上都有多種表現形式，其中一個層面非常突出，即要求把伊斯蘭教經典——《古蘭經》以及“圣訓”作為伊斯蘭教法最重要的立法依據，同時要求對《古蘭經》和“圣訓”進行字面意義的嚴格解釋。依據這些原則實施的伊斯蘭教法，完全摒棄其他形式的伊斯蘭教法，乃至阿富汗歷史上通行的哈乃菲教法學派以及阿富汗傳統習慣法。

塔利班的上述權力需求與意識形態目標相互借力，互為依托。權力需求為意識形態目標提供了現實依托。而意識形態目標具有政教合一的屬性，因而賦予現實權力需求更多的合法性。此外，由于意識形態目標具有唯一性和排他性，使得塔利班的政治軍事斗爭表現得更加持久和頑強。這突出體現在塔利班應對外部挑戰和爭取國內民眾支持上。在外部環境不利的情況下，除依托一些國家或非國家行為體的支持外，爭取阿富汗民眾的支持就顯得尤為重要。10多年來，塔利班重組面臨嚴峻的外部環境。一方面，美國及其北約盟友長期在阿駐軍，對塔利班等反政府勢力的軍事打擊從未間斷。另一方面，美國在阿推動的戰后重建一開始曾獲得阿民眾的廣泛支持。迄今為止，塔利班的確在普什圖族下層民眾中獲得了一定支持。根據亞洲基金會的報告，2013年，阿富汗全國至少有1/3的民眾對包括塔利班在內的各種反政府勢力抱有同情或支持，這些支持者主要是東部和南部的普什圖族人以及廣大鄉村的民眾。②Zachary Laub，“The Taliban in Afghanistan – Council on Foreign Relations”，p.4，http://www.cfr.org/afghanistan/taliban-afghanistan/p10551.(上網時間:2015年6月16日)

塔利班主要是通過以下三種途徑和方式去爭取民眾支持的。一是塔利班在其控制的區域內實行相對公正、有效的管理。尤其是它們建立的獨立于阿富汗政府之外的“影子法庭”，被當地民眾視為合法、公正、便捷、廉潔的辦事機構，成為塔利班在民眾中最受歡迎、最受尊敬的因素。比如，對于南部地區頻出的動產、不動產糾紛，包括因所有權和繼承權不斷復雜化而導致的土地資源和水資源糾紛，阿富汗現政府下屬的司法系統動輒需要數年時間去處理，政府職員的腐敗還常常影響到處理結果的公正性。而塔利班“影子法庭”的法官依據伊斯蘭教法常常能夠在短短數小時內解決問題，而且比較廉潔、公正。南部地區的鄉村民眾甚至大城市的商人，更愿意通過塔利班法庭解決彼此之間的糾紛。可以說，這在一定程度上賦予了塔利班在民眾眼中的合法性，大大提高了其政治地位。

二是建立一定的糾錯機制，整頓內部紀律，禁止奸淫、綁架、酷刑、襲擊學校等各種不法行為，化解由此所致塔利班在基層民眾中的負面影響。由于數十年的戰亂，男同性戀、特別是孌童癖已成為阿富汗人眼中比較常見的犯罪行為，這在塔利班內部同樣常見。大多數阿富汗民眾極為憎恨這些行為，阿富汗官方法律也一直予以禁止。塔利班重組后的領導層認識到這種問題的嚴重性，多次頒布《行動準則》對此進行限制和禁止。比如，2006、2009和2010年三次頒布的《行動準則》，都對此進行了限制，而且制約程度越來越嚴格。其中，對于少年與所謂“圣戰”關系的問題，《(2009年)行動準則》第50條規定“不允許少年加入‘圣戰’”;《(2010年)行動準則》第69條進一步明確規定“禁止少年居住在‘圣戰’戰士的居所或者行政中心”。①Thomas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.82.這種規定的意義，不在于是否禁止接受少年成為所謂“圣戰”戰士，而在于禁止把少年限制在所謂“圣戰”戰士(指塔利班成員)休息的場所，以此來禁止孌童行為。除此之外，《(2010年)行動準則》明確禁止本組織成員隨意綁架、劫掠、拷打或行賄。

三是對一些高壓政策和極端做法進行調整，爭取化敵為友，鼓勵更多的人員支持或加入塔利班。重組以來，塔利班一直在對政府工作人員和駐阿外國軍隊服務人員進行死亡威脅。比如，塔利班在《(2010年)行動準則》第11條規定:“那些為政府供應、運輸石油、資源以及其它物資的承包商，那些為異教徒或傀儡政府修建行政中心的承包商，……那些為敵人供應物資而被俘的司機，在本組織法官掌握確鑿的證據后，應當對這些人處以死刑?！雹赥homas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.84.對于政府中的變節者或者不再為政府和駐阿外國軍隊工作的人員，塔利班開始采取寬恕立場。比如《(2010年)行動準則》第7條規定:“如果一個人停止為敵對政權工作，但又不能證明自己的立場，則無正當理由殺死他，除非有確鑿的證據證明他還試圖攻擊‘圣戰’戰士?！雹跿homas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.83.該行動準則第5條規定:“那些已經屈服并對過去行為表示悔恨的人，可以把被本組織沒收的金錢或財產返還他們，即便這些金錢或財產是他們在為異教徒及其傀儡政府工作期間獲得的。”④Thomas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.83.在實踐中，尤其是在南部一些地區，對于當地安全部隊中愿意脫離的人員、當地軍警中愿意轉變立場加入塔利班的人員，塔利班一律提供保護。與20世紀90年代塔利班統治時期的專橫與暴虐相比，這些調整、變化顯示出很大的靈活性和包容性。

除爭取民眾支持外，塔利班還設法獲取巨額收入，以提高自我“造血”能力。重組后，塔利班的收入大致有以下三個來源:一些阿拉伯產油國非官方的財力支持;阿境內非法的礦業收入，據聯合國2012年估計一年約有4億美元⑤Zachary Laub，“The Taliban in Afghanistan– Council on Foreign Relations”，p.4，http://www.cfr.org/afghanistan/taliban-afghanistan/p10551.(上網時間:2015年6月16日);阿境內黑色的鴉片經濟，這是塔利班最重要的收入來源。鴉片經濟成為塔利班重要的財政來源，與阿富汗成為世界上最重要的鴉片生產和出口國這個客觀形勢相關。自20世紀70年代末以來，阿富汗長期戰亂摧毀了國民經濟、破壞了農業生產，同時造成無政府狀態，使得能夠帶來巨額利潤的罌粟種植與鴉片生產畸形發展。2001年底以來的阿富汗戰后重建曾經在一定程度上扭轉了這種勢頭。但是，巨額利潤的驅使及國內沖突的再起，導致鴉片生產重新抬頭并日益猖獗，給阿富汗政治經濟造成一系列負面影響。罌粟種植農戶為免于阿地方政府和警察的打擊，常常要向政府職員或警察行賄;同時向塔利班等各種反政府武裝交納賦稅，以換取后者的支持和保護。就是在這種惡性循環以及利益交換中，塔利班與鴉片經濟的相互糾纏日益加深。不同于以前的是，重組后的塔利班并非在所控區域內從事罌粟種植，而是主要依靠征稅以及鴉片走私來獲取巨額利潤。據稱，2008年塔利班可從罌粟種植中征收1億到4億美元的稅收。⑥Peter Dahl Thruelsen，“The Taliban in Southern Afghanistan:A Localized Insurgency with a Local Objective”，Small Wars＆ Insurgencies，Vol.21，No.2，June 2010，p.268.此外，塔利班還與鴉片走私集團勾結、密切合作。以鴉片走私為業的販毒集團主要分布在阿富汗南部、伊朗以及巴基斯坦三國交界處俾路支地區。塔利班與販毒集團合作，將鴉片運輸出境，其中販毒集團負責轉運，而塔利班負責與罌粟種植農戶進行聯系。塔利班從鴉片征稅和走私當中獲取的巨額利潤，有一部分要上繳其中央領導層，但是大多數利潤用于其地方武裝的運作和發展。

三、塔利班重組的挑戰

重組后的塔利班已經對阿富汗安全和美國反恐戰略構成了嚴峻挑戰，進而迫使美國和北約盟友從阿富汗撤軍。但是，在美國及其盟友仍舊在阿富汗保留軍事存在的前提下，塔利班要想推翻阿富汗現政權并非易事。

塔利班等反政府武裝的頻繁襲擊，直接加劇了阿富汗局勢的動蕩，造成當地民眾更加嚴重的傷亡。據不完全統計，2005～2007年，阿富汗平民因各類襲擊事件而死亡的人數年均超過1000人。而根據聯合國阿富汗援助團(UNAMA)2009年1月公布的數據，阿富汗平民因各類襲擊死亡的人數2008年達2118人，而2009年增至2412名，比2008年增加了14%。①中國駐阿富汗使館經商處編譯:“聯合國公布2009年阿平民及外國駐軍傷亡數字”，http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201001/20100106758886.html.(上網時間:2015年10月11日)此外，聯合國阿富汗援助團年度報告還指出，2010年以來，阿富汗平民因各類襲擊事件傷亡的人數繼續增加，其中大部分皆由于塔利班主導的各類非法武裝的襲擊，少部分系駐阿美軍、北約盟軍或阿富汗安全部隊所為。這些報告指出，2010年共有2777名平民死于境內沖突，其中75%的死亡系塔利班等反政府武裝襲擊所致;2011年約有3021名平民傷亡，77%系塔利班等所為;2012年平民傷亡人數達2754名，其中81%系塔利班等非法武裝造成;2013年平民傷亡人數約為2959名，75%系塔利班等所致。②Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.712.2001～2012年，死于各類沖突的阿富汗平民共計有4萬至5.1萬人。③Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.724.更嚴重的是，塔利班重組引發的各類沖突進一步加劇了阿富汗的人道主義災難。截至2013年中，阿富汗全國約有57萬多人逃離家園，還有260多萬名難民滯留在巴基斯坦、伊朗等鄰國，④Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.724.打亂和中斷了阿富汗重建以來阿富汗難民從鄰國陸續返回家園的進程。

塔利班重組還使美國深陷反恐困境，并且付出沉重代價。對美國而言，10多年前發動阿富汗戰爭的一個長遠目標，就是借打擊“基地”組織和塔利班政權，鏟除恐怖主義在阿富汗滋生的土壤。然而，10多年后的今天，美國沒有建成和平穩定的阿富汗，也未能從軍事上徹底消滅塔利班。美國及其北約盟友扶持的阿富汗現政權既不能在軍事上自保，也不能在經濟上自立。相反，塔利班等反政府武裝仍在頻繁襲擊，使駐阿美軍和北約盟軍的傷亡人數不斷上升。根據聯合國援助阿富汗團2009年1月公布的數據，2008年，駐阿美軍和北約盟軍死亡人數達295人，而2009年激增至520人。⑤中國駐阿富汗使館經商處編譯:“聯合國公布2009年阿平民及外國駐軍傷亡數字”，http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201001/20100106758886.html.(上網時間:2015年10月11日)自2001年10月阿富汗戰爭以來，駐阿外國軍人死亡人數總共超過3000名，其中2000多名是美國軍人。10多年來，美國在阿富汗反恐共耗資1萬多億美元，但至今看不到戰爭勝利和終結的希望。⑥David Petraeus＆ Michael O'Hanlon，“The U.S.Needs to Keep Troops in Afghanistan”，The Washington Post，July 7，2015;東森聯合咨詢編輯:《蘭盾報告:國際軍事研究》，2015年，第1期，第4頁。

阿富汗日益嚴峻的動蕩局勢和自身的沉重負擔最終迫使美國及其北約盟友撤軍。當然，美國之所以撤軍，還有全球金融危機的持續沖擊以及美國全球戰略的調整等因素的作用。2009年奧巴馬上臺后，正式提出撤出阿富汗戰略。從那時起到2015年，美國撤軍戰略主要包括三個步驟。第一，撤軍。美國正式撤軍始于2011年初，截至2015年初已撤出主要作戰部隊。其北約盟軍也同步完成主要作戰部隊的撤出。第二，撤后安排。2015年后，美國和北約盟友將繼續在阿富汗保留少量軍隊和軍事基地。當前，駐阿美軍已降至約1萬人，美國的北約盟友大約保留4000～5000人。它們還將繼續向阿富汗現政權提供軍事保護和政治經濟支持。第三，與塔利班和談，通過政治方式實現阿富汗穩定。早在2007年，美國和阿富汗政府就開始與塔利班秘密接觸，奧巴馬上臺后正式提出和談。迄今為止，和談進程已經進入公開談判的新階段。2015年7月初，阿富汗政府與塔利班舉行了首次公開談判。隨著政治談判的推進，阿富汗與周邊地區局勢及相關大國關系必將發生變化。

在可預見的將來，至少在美國及其他西方國家仍在阿富汗保留軍事存在的前提下，塔利班要想實現推翻阿富汗現政權這一政治目標還比較困難。美國撤軍的確增強了塔利班的戰略自信，塔利班勢力無疑會繼續增長。但是，塔利班只是一種挑戰性的力量，難以左右阿富汗全國局勢的發展。美國及其北約盟友已經在阿富汗苦心經營10余年，不會輕易扔下阿富汗一走了之，今后仍將在阿全國局勢的發展中發揮主導作用。它們希望把阿富汗改造成為其戰略支點，可以因應其全球戰略或地區戰略需求，借助其向周邊投射軍事力量、伸展政治和經濟觸角，以擴大影響力。阿富汗的歷史表明，一旦失去外部力量的支持，阿政權垮臺的可能性非常大，阿富汗國家陷入動蕩、戰亂的現實就會逼近，進而難免將周邊地區和相關國家拖入泥潭。各有關國家和各方政治力量需要汲取、謹記這一歷史教訓。