公路治超潛藏的亂象

袁三畝

近年來，因超限、超載導致的橋梁斷裂、道路損毀以及人員傷亡等各種安全事故，屢屢見諸報端。雖然國家多部門三番五次整頓，但超限、超載亂象如同一只打不死的“小強”，不時就會上演。任何亂象的背后，一定潛藏著職務犯罪。

在超限、超載亂象的背后，有一批職業帶路“黃牛”，他們受一些企業委托，與企業簽訂協議，幫助這些企業的超限、超載車輛逃避處罰。安徽省滁州市的一位職業帶路“黃牛”邵文龍，通過帶路，其年收入可以達到百萬。但天下沒有無本的買賣，向治超員們“行賄”，就是邵文龍的一項大“成本”。

嚴查超限滋生帶路市場

1964年出生的邵文龍，是滁州市來安縣人。雖只有初中文化，但邵文龍善于交際，朋友眾多。從2004年開始，他在蚌寧高速公路（G36）干了八年的車輛搶修生意，收益頗豐。2012年5月，考慮到高速公路車輛搶修工作比較危險等因素，邵文龍決定“轉行”。邵文龍的新行當，并沒有離開“交通”這個大領域。在從事搶修工作過程中，邵文龍通過很多運輸車駕駛員了解到，給超限、超載車輛“帶路”能夠賺到更多的錢，且比較輕松，于是邵文龍決定轉行干“帶路”生意。

與其他人相比，干這一行當，邵文龍有著得天獨厚的優勢。在從事車輛搶修八年的時間里，一方面，邵文龍與許多路政人員建立了“友誼”；另一方面，又與很多貨運車駕駛員相熟。可以說，在上、下兩個層面，邵文龍都擁有著“人脈”優勢。

邵文龍轉行從事“帶路”生意的背后，還與一項政策的出臺、實施有關。2011年8月1日，《公路超限檢測站管理辦法》施行。辦法中規定，公路超限檢測站實行24小時工作制；執法管理以固定檢測為主的工作方式，但對于檢測站附近路網密度較大、故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴重的地區，公路超限檢測站可以利用移動檢測設備等流動檢測方式進行監督檢查。

就在超限、超載車輛苦惱“逃避處罰越來越難”時，職業帶路“黃牛”應運而生。“我所做的就是幫助駕駛員逃避有關部門的處罰，然后向他們收取一定的‘帶路費用。”對于自己的新行當，邵文龍這樣詮釋道。為了便于開展業務，邵文龍還在蚌寧高速公路“曹莊服務區”租了一間房子，負責觀察蚌寧高速公路路政大隊執法情況。

邵文龍與路政人員的良好關系，也給其“帶路”業務提供了極大“幫助”。“治超員讓我安排車輛在他們交接班的空檔期通過，即晚上6點到7點，并且讓我的車繞到不查車的路段通過，這樣就不會被查到了。如果有聯合檢查或是大的執法行動時，我會通過各種方式向路政執法人員了解執法檢查的時間和地點，有時路政人員也會事前告訴我。”對于逃避處罰的“奧妙”，邵文龍說。

自動腰包攬第一筆業務

如果說，車輛超限超載辦法的出臺，在某種意義上，為邵文龍轉行“帶路”提供了“天時”。那么，南譙區烏衣鎮汽車中轉庫的建成、使用，則給邵文龍的“帶路”業務創造了“地利”。 2012年下半年，上海安吉汽車物流有限公司在滁州市南譙區烏衣鎮設立滁州VSC庫房，負責收儲江蘇省南京市浦口區生產的榮威和名爵轎車，再由上海安富轎車駁運有限公司（以下簡稱安富公司）、安吉新日郵等多家承運公司運輸至全國各地銷售。為能夠多運輸車輛，那些從事轎車運輸的“轎運車或大板車”，普遍“三超”，即超高、超寬、超長。

2012年5月左右，安富公司的三輛轎運車因超限被蚌寧高速路政大隊查到。在和駕駛員閑聊中，邵文龍了解到，如果能夠幫安富公司免除此次超限處罰、取回證件，就有機會承接到該公司在滁州境內的“帶路”業務。隨后，邵文龍與安富公司分管“三超”罰款的業務科長陳某取得聯系，并向陳某承諾，自己有關系能讓安富公司免除處罰，拿回被扣押的證件。邵文龍向駕駛員要了罰單之后，自己掏腰包繳納了罰款，每輛5000元共計1.5萬元，并從蚌寧高速路政大隊領回了被扣押的證件，包括行車證、從業資格證和營運證。邵文龍向駕駛員吹噓道，自己是通過關系讓路政沒有處罰的，以此使安富公司認為其的關系比較硬，能夠保證該公司超限轎運車在滁州境內不被查處。

2012年6月左右，陳某把安富公司車輛路過曹莊收費站的“帶路”業務，交由邵文龍負責。烏衣汽車中轉庫建成投入使用，陳某又將安富公司從中轉庫到高速這段路的“帶路”業務也交給了邵文龍。雙方簽訂了委托書，全權委托邵文龍負責安富公司在寧洛高速省界、滁州烏衣場地、合寧高速蘇皖省界“三超”罰款等相關事宜的協調。

帶路兩年收入超百萬元

那么，邵文龍為安富公司的超限車輛帶路，是如何計費的呢？“我印制了一批塑料卡片，上面記載‘寧洛高速曹莊收費站報銷卡（安富），并印有編號和我的聯系方式，由我或手下發給每個安富公司的駕駛員，從駕駛員那里領取相應的‘帶路費，駕駛員憑該卡片回公司報銷。”邵文龍說。

這樣，安富公司每輛路過曹莊收費站的車，邵文龍現場收取200元/輛，給駕駛員50元/輛的回扣。2013年11月開始，陳某和邵文龍口頭約定，將路過曹莊收費站的“帶路”業務整體承包給邵文龍，每月承包費用4.5萬元。“帶路”的第二路段，即從烏衣汽車中轉庫到高速路入口，邵文龍每輛收取“帶路”費400元現金，并給駕駛員100元/輛的回扣。“截至2014年2月底，我估計從安富公司拿到100多萬元，至今還有13.5萬元的費用還沒有支付給我。”那么，安富公司為何愿意花“巨額”代價請“黃牛”帶路呢？對此，邵文龍說：“安富公司沒有符合標準的轎運車，貨車總長都超過25米，罰款的話每輛都是5000元以上。”顯然，與被處罰相比，安富公司聘請邵文龍帶路更加“劃算”。

事實上，邵文龍的“客戶”并非只有安富公司這一家。合肥安迅物流有限公司、安徽邦捷物流有限公司等多家公司，也都委托邵文龍全權負責其公司在寧洛高速省界、滁州烏衣場地、合寧高速蘇皖省界的“三超”罰款等相關協調事宜。

協調關系排開支第二位

天下沒有不花成本的買賣，在開展帶路業務中，邵文龍也需要一些“成本”。為開展業務，邵文龍不僅聘用了幾名手下人員，還聘用了一名女會計。除了這些聘用人員的工資，邵文龍的成本中還有一項“協調關系的費用”。“協調關系的費用，包括協調物流公司和交警、運政、路政等部門關系的招待費用，以及賄賂交警、運政、路政相關人員的費用。”說起“成本”，邵文龍將人員工資擺在第一位，把“協調關系的費用”擺在了第二位。

邵文龍所帶的超限車輛，需要通過的第一個關口是“滁東治超站”。該站隸屬于滁州市公路管理局，下設四個中隊并實行24小時輪流值班。侯明是滁東治超站一中隊中隊長，2013年3月，為獲得侯明對其“帶路”的超限車予以關照，邵文龍在一家飯店請侯明吃飯時，送給侯明現金2000元。侯明不僅收受邵文龍送上的賄賂款，還會以借為名向邵文龍索要。2013年10月，侯明打電話給邵文龍，稱借1萬元急用，邵文龍慌忙趕到一家銀行門口，將1萬元現金給侯明。“實際上這錢是他以借錢的名義向我要的，我沒有打算讓他還錢，估計他也沒有打算還。”邵文龍說。除了給侯明送錢外，其他三名中隊長也不例外。經統計，邵文龍共送給“滁東治超站”的侯明等四名中隊長共計5.8萬元。

從烏衣汽車中轉庫出庫后，向寧合高速的超限運輸車要經過“滁全路”，這段路屬“滁南治超站”管轄范圍。2013年中秋節之后，南通大件運輸有限公司有1輛運輸大型設備的車從合肥開往上海，沒有辦理超限車輛運輸證。該車在經過滁州時，被滁南治超站二中隊中隊長吳子東查到，后司機找到邵文龍。邵文龍送給吳子東3000元現金后，車順利通行。就在此次車輛被查處的前不久，邵文龍剛剛請滁南治超站的四名中隊長吃過飯，當然其中就包括吳子東。在飯前，邵文龍用信封裝了2萬元現金送給四人，每人5000元。“送的錢都是從我收取的‘帶路費中支取的，沒有記賬。”邵文龍說。

按照轄區劃分，邵文龍所帶車輛并不經過“滁北治超站”轄區，但該站有時也跑到滁東治超站、滁南治超站的轄區查處超限車輛。邵文龍的客戶車輛，就兩次曾被滁北治超站的中隊長周本強查處。為處好與周本強的關系，邵文龍前后三次共送給周本強1.2萬元。“送給他們財物后，滁北治超站沒有查處過我帶的車。”邵文龍說。

十名治超員受賄被追責

2014年初，安徽檢察機關掌握一重要線索，邵文龍在幫助超限運輸車輛逃避行政執法部門處罰過程中，存在向行政執法人員行賄的重大嫌疑。2014年3月11日，經安徽省滁州市人民檢察院決定，對邵文龍指定居所監視居住。2014年10月8日，經滁州市瑯琊區人民法院決定，邵文龍被滁州市公安局瑯琊分局執行逮捕。

今年1月，邵文龍行賄以及侯明等五人受賄一案，經瑯琊區人民法院審理查明，邵文龍為了讓其“帶路”的超限運輸車輛得到關照、免受查處，先后多次送給國家工作人員財物共計9.5萬元。除了上述滁東治超站的四名中隊長、滁南治超站的四名中隊長、滁北治超站的周本強等九名中隊長外，邵文龍的行賄名單中還有一位是“滁東治超站黨支部副書記李興志”。起初，邵文龍與上述中隊長們并不熟悉，正是通過李興志的從中幫忙介紹，邵文龍才與中隊長們“有了交情”。“我送錢給李興志，也是想讓他幫忙介紹認識滁東超限站的工作人員，所以每次吃飯，我都喊上他，通過他我與滁東治超站的人都熟悉了。”邵文龍說。2012年年底，為感謝李興志對其“帶路”的超限轎運車輛的關照，邵文龍送給李興志現金5000元。

事實上，這些中隊長們也并非僅僅只收受邵文龍一個人的錢財。例如，滁東治超站一中隊長侯明，其在擔任滁東治超站一中隊中隊長、滁南治超站三中隊中隊長期間，共收受35名行賄人所送財物共計19.07萬元。給其送錢的既有運輸公司、物流公司公司的駕駛員，又有個體運輸戶等。而滁東治超站的其他三名中隊長與侯明相當。例如，二中隊長張梅生共收受35名行賄人所送財物共計17.36萬元；三中隊長陳文斌共收受34名行賄人所送財物共計22.75萬元；四中隊長宋金星共收受30名行賄人所送財物共計18.25萬元。

今年5月5日，經滁州市中級人民法院二審，被告人邵文龍因犯行賄罪，被判處有期徒刑二年。而收受賄賂的中隊長們，不僅構成受賄罪，還同時構成濫用職權罪。經滁州市中級人民法院二審，判處被告人侯明有期徒刑七年六個月；張梅生有期徒刑六年；陳文斌有期徒刑六年六個月；宋金星有期徒刑十年三個月；李興志有期徒刑三年六個月。滁南治超站的四名中隊長被另案處理，經滁州市中級人民法院二審，四人因犯濫用職權罪、受賄罪，被判處七年至九年不等的刑期。今年7月22日，邵文龍行賄名單中的最后一名被告人周本強，因犯濫用職權罪、受賄罪，經滁州市南譙區人民法院一審，被判處有期徒刑八年。

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