國家安全與科技發展戰略國際研討會綜述

朱啟超 張 煌 周黎妮 王 姝

2015年6月8～9日，國防科技大學舉辦第四屆國家安全與科技發展戰略國際研討會，主題為“科技革命視野中的國家利益拓展:挑戰與對策”，與會近60名國內外專家、學者圍繞“‘一帶一路’與國際安全合作”、“中國海外利益拓展與保護”、“中外科技合作的戰略影響”、“網絡空間安全利益與戰略穩定”、“海洋安全合作的歷史經驗與現實挑戰”等問題進行深入研討，提出了許多新觀點。

(一)“一帶一路”與國際安全合作。國防科技大學政委王建偉中將在開幕致辭中指出，我國實施“一帶一路”必須堅持習近平總書記提出的總體國家安全觀，在應對諸多傳統安全問題的同時，積極應對日益緊迫的信息安全、太空安全、科技安全、海外公民與企業法人安全等許多新領域安全挑戰，塑造有利于實現國家戰略目標的良好安全環境。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授認為，中國實施“一帶一路”，需要處理好中國和平崛起與地緣政治格局變動之間的關系，把握世界格局變遷的趨勢，通過合理闡述中國發展愿景建立國際政治互信，并避免在處理中美新型大國關系、中日矛盾、中印關系、南海問題等方面出現顛覆性外交戰略錯誤。北京航空航天大學戰略問題研究中心主任王湘穗教授認為，“一帶一路”不只是一條路、一段航線或一批基礎設施，其核心目標是建設泛亞區域經濟圈和共同體，中國必須建立泛亞區域安全合作體制，發展跨國安保組織和安保產業。中國社會科學院世界經濟與政治研究所馮維江副研究員認為，從安全治理的角度來看，“一帶一路”意味著中國必須實現國家與國際治理體系和治理能力的現代化。“一帶一路”的安全治理，在時間維度應區分輕重緩急，聚焦重大而緊迫的問題;在內容維度應立足物質、制度和觀念等多層面治理。中國現代國際關系研究院田文林副研究員認為，“一帶一路”不應是一個具有明確指向性的戰略，而是一個開放的、發展中的合作框架或合作倡議，這是研究“一帶一路”背景下國際安全合作的重要前提。中國實施“一帶一路”倡議，必須遵循能力與意圖相匹配的原則，審慎應對跨國合作的諸多挑戰，特別要重視海外投資環境的安全問題。

(二)中國海外利益拓展與保護。“一帶一路”倡議的實施將對中國海外利益拓展產生深遠影響，保護海外利益問題日益凸顯。新加坡國立大學亞洲與全球化研究中心主任黃靖教授認為，保護國家海外利益必須對國家利益的范疇進行界定。當前中國海外核心利益主要體現為安全利益、經濟利益以及國家海外形象建構三個方面，中國捍衛海外利益的行動與政策，必須把握道德制高點。國防大學戰略教研部副主任唐永勝教授認為，中國要拓展國家利益，必須堅持“和平崛起”的基本方向，加強宏觀戰略運籌，積極推進中華民族復興進程，構建更廣泛的安全網絡，營造穩定的地區安全態勢。同時，中國要勇于擔負國際責任，努力成為國際體系典章制度的重要提供者。國防科技大學國家安全與軍事戰略研究中心匡興華教授認為，西方國家維護與拓展國家利益有“霸權”、“自助”、“規避”、“搭車”和“超越”等模式，我國應主要選擇“搭車”模式(融入國際規范承擔相應責任)和“超越”模式(綜合運用多種利益拓展模式做國際體系的穩健調適者)拓展國家利益。中國深圳銳眼風險管理咨詢公司鄭剛以中國企業在海外投資的具體案例作為切入點，探討了中國企業走出去的綜合風險控制問題，提出應將“軟實力”作為中國保護海外企業和公民“硬安全”的重要選擇。

(三)中外科技合作的戰略影響。國際科技合作，尤其是大國間的科技合作，既是國家利益拓展的重要組成部分，也對國際關系產生影響。美國亞利桑那州立大學丹尼斯·西蒙(Daniels Simon)教授認為，當前中國科技國際合作呈現出從被動跟進向主動引領轉變、從項目主導向人才培養轉變、從單一技術引進向引進與輸出結合轉變、從政府主導向多元主體聯合主導轉變、從自上而下的計劃模式向市場主導的模式轉變等顯著特征。美國東西方研究所原副總裁格雷格·奧斯汀(Greg Austin)研究員認為，當前中美科技交流挑戰與機遇并存。挑戰主要來自政治層面;就機遇而言，跨國公司和民間力量是推動科技合作的活躍因素。印度觀察家研究基金會高級研究員拉赫瓦莉·拉賈戈帕蘭(Rajeswari Rajagopalan)認為未來中印太空合作具有重要戰略意義和良好前景，中印太空合作可避免太空軍備競賽，使太空這一全球公域更加安全。國防科技大學國家安全與軍事戰略研究中心助理研究員周黎妮認為，從世界載人航天發展進程看，國際合作是必然趨勢，太空合作按合作深度不同可分為協商、配合、互助和融合四種模式，中國未來基于空間站工程的國際太空合作主要可采取配合和互助模式。中國深圳鯤騰全球防務研究中心主任張浩認為，國際航天合作應以“一帶一路”建設為牽引，與國內外相關政府部門和私營機構合作，建立航天國際化與產業創新基金，推動重大技術雙向轉移項目融資、國內外航天相關產業園區以及航天企業資本重組。新加坡國立大學亞洲與全球化研究中心助理研究員李潔和國防科技大學國家安全與軍事戰略研究中心助理研究員張煌從比較研究的視角，對中國高鐵海外輸出進行了反思，認為中國高鐵輸出既要有需求對接，也要有文化和心理的對接，必須根據高鐵東道國具體情況，制定靈活的合作戰略。

(四)網絡空間安全利益與戰略穩定。隨著各國社會信息化蓬勃發展，網絡空間已成為維護國家安全與發展利益的新邊疆。國防大學戰略研究所徐緯地教授認為，網絡空間武器化和未來網絡戰爭將沒有真正的贏家，網絡戰爭的損失程度取決于對網絡的依賴程度，進而造成“越依賴、越脆弱”的惡性循環。對于目前國際上建立網絡空間行為規范的呼聲，必須考慮其目的是防止武器化還是為武器化開綠燈。國防科技大學國家安全與軍事戰略研究中心主任朱啟超研究員從提升網絡安全話語權、推動國際信息安全行為準則制定、保持雙邊多層次對話與合作等方面提出了增強中國未來網絡安全博弈戰略主動的政策建議。國防科技大學國防科技與武器裝備發展研究中心沈雪石研究員認為，網絡安全不是純粹的科技問題，而是與國家主權、經濟社會緊密聯系。國防科技大學人文與社會科學學院講師劉楊鉞認為，關于網絡沖突削弱戰略穩定性的假設并沒有得到經驗證據的充分支持，網絡空間的安全互動造成的不穩定性是有限的，第三方因素和錯誤的溯源更有可能為網絡空間帶來安全威脅。國防科技大學國家安全與軍事戰略研究中心趙炤副研究員認為，美國防部新版的《網絡安全戰略》將對中美關系產生四方面影響:一是為未來的中美網絡對話定下基調;二是美強調網絡空間絕對安全的負面影響仍將繼續;三是將網絡作戰能力下放到戰術層面將進一步刺激網絡軍備競賽;四是美“建立和維持國際網絡同盟”的前景尚不明朗，開展網絡安全國際合作仍有較大回旋空間。國防科技大學國際問題研究中心副主任馬建光教授以俄羅斯為例，分析其應對網絡安全挑戰的舉措，從完善戰略統籌與頂層設計、推動網絡防御技術自主創新、深化網絡安全教育及拓展國際交流合作等方面歸納了它對中國的啟示。

(五)海洋安全合作的歷史經驗與現實挑戰。與會專家集中研討了北冰洋航路、中日東海爭端、中國南海爭端等熱點問題。俄羅斯圣彼得堡大學國際關系學院亞歷山大·伊·庫比什金(Alexander I.Kubyshkin)教授認為，中國和俄羅斯在北冰洋航路存在很多潛在合作機遇，面對中東持續動蕩以及俄羅斯經濟中心東移，中俄在北冰洋地區的合作將成為中國實施“一帶一路”的重要戰略支撐。英國倫敦國王學院戰爭研究系阿萊西奧·帕塔蘭諾(Alessio Patalano)高級講師指出，改善中日海洋安全關系的核心路徑，在于雙方建立穩定的海洋安全溝通的互信機制，減少戰略誤判，避免海洋沖突升級。菲律賓暴力、和平與恐怖主義研究院院長羅梅爾·C·班勞伊(Rommel C.Banlaoi)教授認為，相關國家在南海地區日益增長的軍事行動可能會增加海上意外武裝沖突的危險，構建多方可接受的安全機制是破解南海安全困境的關鍵。美國斯坦福大學國際安全與合作研究中心薛理泰研究員認為南海沖突既是由于各國圍繞南中國海域相關島嶼主權存在歷史爭議，也是基于對漁業、能源資源開發的經濟需求，還受到美國“亞太再平衡”戰略等沖擊影響。國防科技大學人文與社會科學學院劉宗勝教授認為，針對不斷變化的南海局勢，中國堅持維權與維穩相統一的原則，應適度調整“擱置爭議、共同開發”政策，確定對南海行使管轄權的基礎和范圍。