大戰略下的“一帶一路”建設

◎ 文/張蘊嶺

大戰略下的“一帶一路”建設

◎ 文/張蘊嶺

習近平主席提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議以后，“一帶一路”作為我國新時期對外開放的大戰略浮出水面。今年，“一帶一路”的建設將進入落實實施階段，有望看到一些具體成果。

為何說“一帶一路”是大戰略？

1.我國踐行走和平發展道路的實踐

習近平主席強調“一帶一路”的提出是“時代的要求”。和平發展是時代的特征，謀和平、求發展是各國人民最大的訴求。世界發展歷史表明，大國必爭，強國必霸。我國不走傳統大國崛起的老路，就要提出新的戰略。我國的新戰略既體現在主動提出與美國構建基于不對抗、開展對話與合作的新型大國關系，又體現在提出基于合作共贏的“一帶一路”倡議上。如果說前者是政治與安全，后者則是經濟與發展。“一帶一路”不是一種對抗戰略，只有以開放的思維與合作的理念來認識“一帶一路”，才可以理解和認識它的時代要求含義。

2.為世界提供了一種創新型發展與合作方式

（1）世界經濟的發展正處于大的結構變化和發展方式的調整期。新興經濟體崛起，更多的發展中國家即將起飛，是大趨勢。如何維護發展的大勢，為發展中國家創建可持續發展的環境？美國領銜的跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（簡稱TPP）制定新規則，實際上是提高發展中國家進入世界市場的門檻。發展中國家最需要的是什么？從大勢來說，一是開放的國際經濟體系，二是改善自身的發展環境，特別是基礎環境，開展新型的發展合作。“一帶一路”可以作為推動發展合作的大平臺，把我國經濟發展與其他國家的發展結合起來，通過我國的投入和帶動，匯聚各方的積極性，打造新的發展空間，創建新的發展引擎。

（2）“一帶一路”是一個開放的平臺，在這個平臺上，我國與相關國家一起規劃項目。長期以來，對于發展中國家來說，發展融資，特別是基礎設施建設、長期項目工程建設融資，非常困難。現行的國際金融機構能力有限，私人金融機構投資意愿不強，導致基礎設施的發展滯后和發展的綜合環境改善緩慢。通過“一帶一路”，創建合作性融資機構和其他多種形式的金融機構，可以破解發展中國家的融資瓶頸，我國也可以在這個平臺上發揮更大的作用。為此，我國倡導成立金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織發展銀行，宣布出資成立絲路基金等，目的就是在此。有人把我國的“一帶一路”倡議稱之為“新馬歇爾計劃”，這是不對的。當年的馬歇爾計劃是美國援助戰后的歐洲經濟重建，而如今的新融資機構建設是共同參與、共同管理和共享資源。

3.為對外開放提供巨大的新拓展空間和機遇

（1）“一帶”，即絲綢之路經濟帶，是實現地區發展均衡的戰略，也是對外關系結構均衡的戰略。我國的對外開放是從沿海地區開始的。經過幾十年的發展，那里獲得了快速發展，成為我國的經濟重心，但是這也導致兩大不均衡：即國內發展的東西部發展不均衡，西部發展大大落后；對外關系的不均衡，東重西輕。西部向來是我國的重要地區，通過絲綢之路經濟帶建設，發展西部地區，加強與中亞、西亞國家的關系，對于我國的整體發展和國家安全具有重要的意義。

（2）“一路”，即建設21世紀海上絲綢之路，旨在倡導和建設新時代的海洋新秩序。西方大國崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權論”。我國要做海洋大國，不會走海洋爭霸、海洋霸權的老路，而是要推動建設基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發的新秩序，合作發展的沿海經濟帶。

“一帶一路”大戰略的特點

1.互聯互通是“一帶一路”戰略設計的支撐基礎

實現互聯互通，就是要構建基于基礎設施、制度規章、人員交流三位一體的全方位鏈接，發展四通八達的基礎設施網絡，實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網絡狀的大聯通”。“一帶一路”戰略的設計指導思想超越了自貿區和多邊貿易體制，推進綜合發展環境的構建，也突破了以我為主的利益觀，強調共同建設、共同發展。“一帶一路”的合作項目不是通過談判，而是通過協商達成，是新型的發展合作方式。

2.“一帶一路”是一個跨區域的開放性框架

“一帶一路”是一個大框架，由多樣性、多層次的協議、項目、工程、園區作為支撐。如絲綢之路經濟帶，就包括多個經濟走廊：中國-中亞-西亞經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中俄蒙經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等；海上絲綢之路，既包括港口網絡建設，也包括沿路產業園區，還包括海上安全合作機制、海洋資源開發保護等，不能把“一帶一路”簡單地畫幾條線。

3.“一帶一路”戰略的實施是一個長期過程

從基礎做起，但也要著眼長遠，要先易后難，先近后遠，抓住重點。“一帶一路”的建設重點是經濟，同時還要拓展政治關系，發展安全合作，注重文化建設。對于“一帶一路”，不僅是要我們自己認識清楚，也要讓其他國家認識清楚。因為要靠大家建設，靠大家共同參與，特別是要讓相關國家的人民感受到“一帶一路”的建設帶給他們的利益，讓他們認識到參與者負有建設的責任。

“一帶一路”建設面臨的挑戰

1.“一帶一路”是一個新生事物，它的提出會面對許多懷疑，有觀望，有疑慮，也有不支持

盡管目前有一些國家表示參與，但是真正做起來還會有許多障礙。如對于建設基礎設施網絡存有疑慮，不太愿意讓我國主導大通道的建設，甚至把經濟發展的問題政治化。如對于亞洲基礎設施投資銀行的建設，美國就公開表示反對，日本也拒絕參加，澳大利亞、韓國都表示不支持；對于公路、鐵路網絡建設，印度、緬甸也都表現出質疑；對于我國發展與一些國家（如巴基斯坦、斯里蘭卡等）的海上與港口合作，也被賦予政治甚至軍事含義。

2.建設21世紀海上絲綢之路，首先遇到的問題是需要妥善解決南海爭端，創建擱置爭議、合作建設的環境和氣氛，以合作代替爭斗

要加強與爭端當事國和東盟組織的協商，在落實好《南海各方行為宣言》的基礎上，盡早完成南海行為守則的談判，簽署協議，推動落實。南海是“一路”的起點，只有這一步走好了，才能向外延伸。

3.對海外國家的投資具有風險性

“一帶一路”建設對基礎設施建設的投資很大，資金能否收回來，要有戰略性考量，要熟悉海外不同國家的政治法規和民族風俗。

“一帶一路”建設的創新

“一帶一路”的建設要體現新的發展理念和新的發展方式。如絲綢之路經濟帶的建設，要改變以往開發利用中亞資源的簡單的能源關系，在中亞地區建設資源加工業、加工制造業以及服務業，使中亞地區的經濟發展水平得到提升。只有中亞國家的經濟得到更為全面的發展，彼此才可以從中得到更大的拓展空間。再如“一帶一路”建設會為我國的設備產品出口和產業轉移提供巨大的發展空間，但不能借機把落后產能、污染產業轉移到合作伙伴國，要把教訓留給自己，把經驗傳給別人，讓當地人民得到實惠，嘗到搭我國和平發展便車的甜頭。“一帶一路”戰略的核心理念是合作共贏，因此要強調共同建設、共同參與、共同發展、共享利益，發揮各方面的積極性。

（作者系中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任）

■ 編輯：王慧