推進河南農業規?；洜I的思考

◎ 文/王永蘇

推進河南農業規?；洜I的思考

◎ 文/王永蘇

由于河南人多地少，人均耕地只有1.2畝，農民戶均耕地6畝，糧食生產的投資收益遞減十分嚴重，農民靠種糧食增收十分困難，越來越多的農民自發走上了一條外出務工之路。 目前，河南全省有農民工2700多萬，年人均工資性收入2.39萬元，工資性收入已成為農民增收的主渠道。河南省委省政府順勢而為，一方面積極鼓勵引導幫助農民外出務工，另一方面積極幫助他們向城鎮轉移。同時規劃建設糧食生產核心區，促進耕地向留在農村的種田大戶流轉，培育家庭農場，扶持農業生產合作社，推進農業適度規模經營，初步走出了一條工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展路子，在推進工業化城鎮化的基礎上推進農業規?；?，以農業規?；癁榛A推進農業現代化，實現了富民強省與糧食安全雙贏。

實施“四大工程”，推進農業規?；?/h2>

在推進農業規模化現代化方面，河南省委省政府規劃實施了“四大工程”，取得了明顯成效。

1.高標準糧田“百千萬”建設工程

河南在全省規劃建設6000萬畝高標準糧田。目前河南全省已建成糧食生產萬畝方45個、千畝方73個、百畝方66個，高標準糧田總面積達到3457萬畝，其中2014年新建高標準糧田952萬畝。河南全省農村土地流轉面積3393萬畝，占家庭承包耕地面積的34.8%，流轉土地中用于糧食生產的2200萬畝，占流轉耕地面積的64.84%；全省50畝以上的規模經營總面積 1574萬畝，其中糧食規模經營面積1024萬畝。糧食生產的規?；岣吡藙趧由a率和經濟效益，有效調動了新型農業經營主體的種糧積極性。2014年全省糧食總產達到577.23億公斤，增產5.86億公斤，實現11年連續增產。

2.建設現代農業產業化集群培育工程

河南全省規劃建設457個農業產業化集群，對農業產業化龍頭企業的新上項目給予貼息支持。全省農業產業化龍頭企業達6500家，銷售收入超億元的龍頭企業3300家、超10億元的235家、超50億元的21家、超100億元的7家，有16家涉農企業在境內外上市。據河南省農業廳統計，在全省龍頭企業中，已有15個國家級研發機構、70個省級研發機構、4個院士工作站、3個博士后工作站。加快培育新型農業經營主體，在工商部門登記注冊的農民合作社9.2萬家、家庭農場1.2萬家、規模種植大戶3.9萬家。

3.推進都市生態農業工程

河南出臺了《關于推動全省都市生態農業發展的指導意見》，把都市生態農業作為發展現代農業的重要組成部分，與工業化城鎮化進程有機結合起來，與美麗河南建設結合起來持續推進。

4.實施“三山一灘”地區脫貧工程

實施大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區“三山一灘”地區貧困人口脫貧工程，把扶貧開發與退耕還林、生態建設和推進城鎮化結合起來，著力實施遷出式扶貧，每年穩定脫貧人口超過100萬人。

三寶鼓樓聳立于貴州榕江古榕風景區三寶千戶侗寨中部，始建于清道光年間，咸同年間被毀，光緒十七年（1891年）重建，主樓坐北朝南，為三重檐四角攢尖木質結構。建筑面積225平方米，21層，總高35.18米，總占地面積8000平方米。在鼓樓內和附屬建筑物上，繪畫和雕刻有侗族從母系氏族社會以來的歷史沿革，以及中國侗族多支系的古風遺韻、傳統服飾、民間習俗等。2001年10月20日，以“最高、最大、樓層最多”的特點入編《大世界吉尼斯記錄大全》。

■ 旅楹有閑 賈云龍/攝

制約農業規?；F代化的因素

1.農村集體所有制經濟產權改革滯后，沒有明晰到成員個人，耕地承包權和宅基地使用權不能交易變現，增加了農民進城的機會成本，不利于土地流轉和農業規?；?/p>

一些有集體企業的村股份制改革不到位，對于集體成員個人來說，在本村是成員，這些集體財產就有一份，離開本村脫離集體不是成員，對這些集體財產所有權就消失了，客觀上不利于農民轉移。

2.城鄉二元體制改革滯后，市場機制在城鄉資源配置上不能發揮決定性作用，導致城鎮化水平低

河南城鎮化水平低于全國平均水平近10個百分點，2700萬農民工在城鄉之間候鳥式流動，制約城市消費水平提升。一些地方新農村規劃建設的前瞻性不強，特別是對非農產業發展條件的分析重視不夠，將來有成為新的空心村可能。過去長期在農村就地發展鄉鎮企業，由于產業集中度不高，缺乏科技教育等方面的支撐，轉型升級困難。城市基礎設施、公共服務設施利用率較高，但投資嚴重不足。

3.有關部門的某些政策不適合河南省情

有關部門要求將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的的優質耕地優先劃為永久性基本農田，并且一經劃定，不得隨意調整或占用，這對于北上廣深等超大城市可能適用。因為這些城市的規模已經到了需要組團式發展的階段，組團之間也確實需要劃定一些農業林業園藝地。但河南省絕大多數城市主城區的規模并不大，還處于吸納集聚生產要素擴大規模的階段，這個階段在城鎮周邊劃定永久性基本農田，相當于給城鎮帶上一個永久性“鐵轂子”或嵌入一些永久性“鐵楔子”，面積和位置選擇不當勢必制約城鎮規模擴大及發展布局。城市建設如果跳出已劃定的永久基本農田另搞一套，則不能與老城區一體化發展，不能充分利用老城區的基礎設施和公共服務，在一定程度上喪失規模效益和聚集效益，影響服務業發展和工業升級，最終會從根本上制約農民向城鎮轉移，從而制約農業規模化現代化。

4.農業大戶、家庭農場的租金負擔重，地塊分散，導致生產經營的成本高，抵御風險的能力差

農村耕地每畝租金600元-1200元，并且金融服務不到位，農業保險水平低。玉米機械化水平低，機收質量差，需要改進。

5.小農意識沒有徹底清除，對以村為本的發展觀缺乏警惕

幾千年農耕社會以村為本的發展，使得人們對村莊感情很深，對居住方式必須服從生產方式、工商業時代居住方式必須由小規模分散向大規模集中轉變、對農民向城鎮轉移的必要性認識不足，還停留在以村為本的小農認識上。

推進農業適度規模經營的建議

轉變農業發展方式，主要是通過促進農民向城鎮持續穩定轉移和耕地向規模經營主體流轉，把超小規模的農業細碎化兼業經營轉變為適度規模的專業化經營，從根本上提高農業勞動生產率和經濟效益。城鎮穩定不下來，農民就不可能轉讓在農村的耕地承包權和宅基地使用權，農業超小規模的細碎化兼業經營的模式就很難從根本上改變。因此，要把農業規?；F代化放在“三化”協調、城鄉統籌的大系統中來認識和謀劃，把農業規模化、現代化的戰略著力點放在促進農民向城鎮持續穩定轉移上，放在深化改革讓市場機制在城鄉資源配置中發揮決定性作用上，放在提高工業化城鎮化水平上。

1.扎實推進新型城鎮化進程，積極發展以大城市和超大城市為核心的城市群

適應新常態，提高自主創新能力，加快發展服務業，促進工業轉型升級，是國家的當務之急和重中之重。這些作為必須以各級中心城市特別是以超大城市為核心的城市群為載體，不可能以分散的農村和那些遠離大城市的小城鎮為載體。因此，需要持續推進以城市群為主體的新型城鎮化。積極引導幫助農民向城鎮持續穩定轉移，慎提非農產業下鄉，避免過度分散制約結構升級。建立健全城鎮社保體系，加大解決農民工在務工地住房問題的力度，確保進城農民的基本生活。優化投資的城鄉結構，非農產業投資適當向城市集中。

2.加快農村集體產權改革步伐，把農民在農村的權益明確到集體成員或個人并使之能夠變現

加快確權頒證，降低農民進城的機會成本，促進耕地承包權和宅基地使用權流轉。嚴格控制一般農村新增宅基地，確實需要宅基地的要通過現有宅基地的流轉來解決。盡可能減少在一般農村新建住房，引導、幫助農民到城鎮買房。制訂政策鼓勵進城農民轉讓耕地和宅基地使用權。

3.樹立系統的糧食安全觀和耕地紅線觀，科學推進耕地占補平衡，合理劃定永久性基本農田，實現工業化城鎮化農業現代化統籌協調發展

加強農業基礎地位、保障糧食安全，必須與工業化城鎮化有機結合起來，統籌協調，相互促進，決不能把工業化城鎮化與糧食安全對立起來，以糧食安全為理由阻礙合理的工業化城鎮化。要以系統思維認識和處理耕地占補平衡問題。

4.把農業規模經營主體的重點放在培育家庭農場和種養大戶上，支農惠農政策適當向家庭農場、專業大戶傾斜

研究出臺降低家庭農場、農業大戶成本和風險的政策體系。適當放寬工商企業進入農業的限制，讓市場機制在農業結構調整上發揮決定性作用。破除狹隘的糧食安全觀，用食物安全觀代替糧食安全觀。要讓市場機制在農業結構調整中發揮決定性作用，把農業生產的指揮棒交給市場，政府在此基礎上主要是發揮糧食市場的調控作用、農業基礎設施的支撐、農業科技的引導作用等。

5.充分認識少數農村發展的先進典型普適性不足的局限性，避免把特例當作一般來推廣

在新農村、美麗鄉村規劃建設中，高度重視產業發展、就業崗位問題，防止將來成為新的空心村。優先在城中村、城郊村和旅游景點等非農產業基礎好、前景好的地方規劃建設新農村，對于非農產業沒有基礎、發展條件和前景不好的一般農村，要在保障農民基本生活、農業生產能力提高的前提下，著力引導、組織、促進農民向城鎮持續穩定轉移，促進耕地向留下來的農業大戶、家庭農場集中。

6.促進以村為主要發展載體向以城為主要發展載體的轉變

必須明確，以村為本發展工商業成本高、風險大、效益低，因為村莊達不到非農產業發展所需要的最小必要規模，在農村就地實現全面小康成本比較高、難度比較大，財政負擔比較重。通過向城鎮轉移實現全面小康成本比較低，效益比較高。農民減少了，留下來的農民生產經營規模擴大了，農業勞動生產率才能提高，農業收入才能增加。

（作者系河南省人民政府發展研究中心主任、黨委書記）

■ 編輯：張涵