淺談學前教育現狀與發展

馬格格

學前教育是基礎教育的重要組成部分，但是現階段學前教育成為了我國整個教育體系的“短板”。本文將從全國學前教育現狀、“入園難”問題來分析研究、從恩施州現階段學前教育的優勢與不足等方面來探尋原因，探索破除困境、發展學前教育的有效途徑和舉措。

一、前言

近幾年來，國家不斷加大在學前教育方面的投入力度及民眾逐步加深對學前教育的重視程度的情況，使得我國的幼兒園數量和就讀人數形成了快速增長的趨勢，但是在快速發展的過程中也存在著許多不足。這些問題的存在嚴重地影響到了教育的效益及質量。

二、我國學前教育現狀分析

學前教育是基礎教育的重要組成部分，對促進兒童身心全面健康發展、普及義務教育、提高國民整體素質，實現全面建設小康社會，都有著極大的意義。我國學前教育的發展勢頭總體良好，2009年，幼兒園總數接近14萬所，2658萬人在園兒童，比上年分別增加3.4%和7.3%。但是現階段學前教育成為了我國整個教育體系的“短板”。據統計，2009年，我國學前三年毛入園率和學前一年毛入園率分別只有50.9%和74%，遠低于發達國家水平，同時落后于世界平均水平。而且，城鄉學前教育發展差距顯著，2007年全國城鎮學前3年毛入園率為55.6%，農村只有35.6%，兩者相差20個百分點。

三、我國的學前教育存在的不足

1.城市學前教育存在的問題。目前在廣東、上海、北京等地區出現“入園難”的問題，尤其是在進入秋季入園招生報名時段，這個問題的表現就更為突出，現“入園難”已上升為一個社會問題，引起了社會各界的關注。以北京市朝陽區的某家私立幼兒園為例，經院長介紹，該院可容納一百八十名孩子，但是名額早已經報滿，現在學校進行的工作只是給前來報名的學生家長做登記排號。在登記冊上，往后幾年的報名情況都已經出現并人數較多。現在很多省市普遍都出現“入園難”的問題，其在很大程度上反映的是供需關系。在大部分的民眾心中，公立的幼兒園質量相對高，信譽好，所以其的需求較大，但是在目前的情況，公立幼兒園的供給量相對較少，而民辦的幼兒園根據市場運作的情況，其各項的收費都較高，在普通民眾中需求較少。雖然在蘇州、上海等大城市公立幼兒園所占的份額很大達到百分之六十，但是在全國大多數城市和地區公立幼兒園的份額不足。

2.農村學前教育存在的問題。當前農村的學前教育存在的問題主要表現在一下幾個方面：

（1）在農村地區，幼兒園的規模相對于城市要小很多，而且教學設備和教育設施也極為缺乏。在很多農村幼兒期的兒童活動場地小，甚至某些幼兒園沒有可活動的場地，僅是一間小房間，里邊只是有幾張桌椅而已。

（2）農村學前教育的普及率不高。經調查發現，農村的入園率與城市相比普遍較低，甚至在某些較落后的地區會出現零入園率的情況，該地區只是用僅有一年學制的學前班來代替學前教育，但是這部分的學生招收范圍只是在五到六歲的兒童，而對于年齡更小的三到四歲的兒童就不能得到學前教育的機會。

（3）農村幼兒園的管理極不規范。目前有些幼兒園附設于小學成立，其領導和管理歸屬于小學，缺乏專業教師和專業管理。使得整個教學模式出現“小學化”傾向，讓孩子缺少學習的主動性。

四、現階段學前教育的缺陷綜合分析和解決方法的探尋

1.發展學前教育的重要意義。隨著人們生活水平的提高和各地區經濟社會的發展，學前教育的普及顯得越來越重要，科學合理的保教，對一個孩子的身心健康、習慣養成、智力發展具有關鍵意義，直接關系到千家萬戶的幸福。探索發展學前教育的有效途徑和舉措，關鍵在明確政府的職責。到2020年，實現“全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育”的戰略目標，任務十分艱巨。這就要求政府發揮主導作用，高度重視，切實投入，把發展學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，使基本普及學前教育的戰略目標早日實現。

2.加大財政投入，明確政府職責。資料表明，目前我國學前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，不僅低于發達國家，也低于巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國。世界各國對早期教育的投入，占教育總投入的平均水平大約為3.8%，而我國學前教育經費，一直在全國教育經費總量的1.2%至1.3%之間徘徊，還有十多個省份的幼教經費只占1%。在以往各級各類發展規劃中，很少涉及學前教育，從財政投入報告到教育部及各省的財政報表中，也很少出現學前教育投入的相關數字，對基礎教育的投入包括危房改造工程等都沒有將幼兒園納入其中。在投入不足的同時，政府職責也很不明確，該管的不管，該問的不問，管理存在嚴重缺位。在本世紀初進行的學前教育體制改革中，由于事業單位縮編、國有企業改制，原來由企業、事業單位舉辦的幼兒園、托兒所被當作“包袱”甩了出來，有的轉給了其它機構，有的被社會力量收購，有的干脆關門停辦。在保教、管理、收費等方面，學前教育缺乏統一標準和規范管理，一些幼兒園辦園困難得不到及時解決，辦園質量難以令人滿意。諾貝爾經濟學獎得主、美國芝加哥大學計量經濟學家赫克曼等學者前幾年發表的一項關于人力資本形成的研究表明：對人力資本形成的最佳投資時期是學前教育階段，而人力資本投資的回報率，也以學前教育階段為最高。事實證明，加大對學前教育的投入，意義決不僅僅是“一本萬利”。從我國目前的國情而言，政府應當是學前教育的投資主體。政府必須在學前教育上愿意花錢，舍得投入，只有這樣，才能建立起“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。

3.政策扶持推動民間學前教育規范發展。教育行政部門應該鼓勵民間發揮力量，對民間興辦托幼機構予以優惠和扶持，如園所房舍規劃、稅收減免等，同時聯合人口計生、衛生防疫、婦女兒童等部門，掌握社區內流動人口學前子女的情況，向民間的托幼機構提供信息指導和咨詢，引導社區內的幼教機構形成良性競爭、多元供給的發展格局。最終，推動彈性的非正規學前教育評價指標，合理而有效地推動和規范非正規幼教事業的發展。

4.法律手段保障學前教育可持續發展。從根本上解決“入托難”，還必須有法律保障。一些發達國家對學前教育的法制化管理十分重視，近幾十年相繼出臺了學前教育法或相應的教育法規，如美國的《兒童保育與發展固定撥款法》、《早期學習機會法》，英國的《兒童保育法》、瑞典的《學前教育法》，日本的《兒童福利法》等等，從法律層面保證了學前教育的可持續發展，其做法和經驗有不少值得借鑒之處。