礦業權評估存在的問題與對策

王拓

摘 要：隨著經濟的發展，當前資源問題越來越嚴重，當前資源緊缺問題已經成為全球關注的問題之一，由此礦業權評估業變得越來越為重要。隨著經濟的不斷的發展，我國的礦業權評估已經取得了一定的發展，但由于我國礦業權評估較于國外相對較晚，因此在實際的實踐中仍然存在著很多的問題。本文主要分析了在實際的操作過程中，我國礦業權評估的主要的評估方法，分析了當前我國礦業權評估存在的一些實際的問題，并根據這一系列的問題提出了相關的建議。

關鍵詞：礦業權評估；方法；問題；建議

一、我國礦業權評估方法

長期以來，我國的礦產資源都是由國家出資進行勘察、礦山企業進行無償使用的，從80年代開始，隨著國家投入的減少，開始相繼的出臺了一系列的對應地勘成果資產評估的規定。目前，礦產資源資產評估是指，探礦權、采礦權評估。

主要的礦業權評估方法主要有以下三種：

1.重置成本法。重置成本法是固定資產評估中最為常用的方法之一，即通常所致的成本法。由于礦產業屬于無形資產，其價值是主要體現在未來首席現值化上的，因此重置成本法在礦業權評估中并不是首選方法。但是在無形資產的未來收益無法得到準確量的時候，可以通過采用重置成本法來保全資本。

2.DCF法。DCF法，是指貼現現金流量法，屬于收益法的一種，是通過估算被評資產未來預期收益并折算成現值以確定被評估資產價值的方式體現的。礦產資源具備獨立的能夠連續獲得預期收益的能力，因此DCF法在礦業權評估中被廣泛應用。

3.約當投資分成法。約當投資分成法是根據等量資本獲得等量報酬的思想，將共同發揮作用的有形資產和無形資產換算成相應的投資額（約當投資量），再按無形資產的約當投資量占總約當投資量的權重確定無形資產收益分成率。當投資分成法的關鍵是能否準確地確定無形資產約當投資量，因此，在使用約當投資分成法確定無形資產收益分成率時，應充分占有有關數據資料。

二、當前礦業權評估中存在的問題

隨著經濟的不斷發展和礦產業的不斷發展，我國的礦業權評估也取得了一定的發展，但是由于我國的礦業權評估起步比較晚，因此在發展方面還存在著很多的問題。其主要存在的問題有：

1.礦業權評估相應的法律法規還不夠健全。公平和公正是保證礦產業評估結構結果科學性的首要前提。在我國，當前礦產業評估結果的公平和公正主要是靠國家法律法規以及評估機構的自律行為來進行約束的。隨著礦產業的不斷發展，近年來我國也相繼的發布實施了《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開發登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規和有關暫行規定，這些行政法規在一定程度上打擊了倒賣礦產權等牟利行為，保證了礦產業權的正常流轉，但是在礦業權評估中還是存在著很多的不利于礦產權正常流轉的行為，例如在一些礦產業評估中一些評估師利用評估參數的變動來故意操縱價款，以贏得委托人信任的做法極不利于礦產業的發展。由于礦業權評估師的惡意操縱，使得礦業權價款無法真正的體現其價值，甚至造成不管自身能力就隨意承擔項目的現象頻發，這一現象的發生不僅給委托人帶來嚴重的后果，也使得評估機構陷入了惡性競爭的惡性循環中。

2.從業人員素質有待提高。由于評估價款受人為因素影響極大，因此從業人員的自身素質也嚴重影響到礦業權評估的結果。由于礦業權評估業在我國出現的時間還不是很長，因此大部分的評估師并不具備比較全面的專業知識，這一現狀導致在實際的評估過程中難免出現一些格式套用，或者抄襲被人成果等現象。由于大部分的評估師自身缺乏專業素養，因此在實際的評估操作過程中極易出現為了個人利益而不惜犧牲國家資源來操作價款的現象，這一現象極其不利于我國礦產業的發展，甚至在一定程度上還造成了資源的浪費。

3.監督力度不夠。除了以上的問題外，我國礦業權評估業的發展中還存在著主管部門對其管理和監督力度不夠的問題。由于我國的評估業是在政府的直接扶持和培育下發展起來的，因此在管理和監督方面也就存在著濃厚的計劃色彩，具有政府需求大，市場需求小的特點。

4.評估過程的不完善。當前我國雖然發布了一系列相關的法律法規來規范礦業權評估業，但是在實際的評估過程中仍然存在著很多的問題，其主要體現在：

（1）評估確認要求標準不一致。雖然我國也發布實施了一系列的法律法規來規范礦業權評估也的發展，但是在實際的確認中，還是存在確認機關對評估機構選擇的評估方法、對不同地區、不同礦種、不同時間提交的評估報告的評估參數標準要求不一致的問題，導致評估機構提交的評估結果和最后的確認的評估結果相差甚大。

（2）評估結果的委托確認問題。在我國，礦業權評估結果的委托確認是由果體資源部將部分礦種的采礦權評估結果委托省級國土資源主管部門確認，經省國土資源部門確認之后，經部審查最終確認近年來，由于缺乏全國性的有指導意義的評估確認標準和確認要求，導致了各省確認機關之間的確認標準和要求也各不相同。

三、礦業權評估中存在問題的應對措施

1.健全礦業權流轉與礦產資源之間的法律法規。明確礦產資源之間的稅費基礎，根據具體的實際情況進行合理的稅費改革，在保證礦產資源所有人應得利益的同時，保證礦業權人合理的收益，根據我國的具體國情建立健全礦業權流轉與礦產資源之間的法律法規，桂法礦產業市場以及礦業權評估業的發展。

2.加強從業人員的自身素質。隨著我國礦產業的不斷的發展，應積極主動地借鑒國外的先進經驗，改善我國評估業存在的理論和實際操作的不足，根據我國具體的情況再加以借鑒先進的經驗，建立一套先進的評估師培訓機制，提高評估師的自身的專業修養，增強評估人員的評估實力。

3.加大對評估機構的管理和監督力度。國家應建立健全的管理和監督制度，對于一些違反行業規范的不正當行為要進行嚴厲的制止和懲罰，并制定相應的內部相互監督制度，使得礦產業各個部門之間能夠相互監督，各個評估師之間也能夠相互監督。切實的落實懲罰制度，使之從根本上減少從業人員因為自身利益而產生的不良的操作價款的行為，從而規范礦業權之間的正常的流轉。

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