淺談當前農村財務管理存在的主要問題及其措施

裴洪萍

摘 要：一直以來，農村財務管理問題是困擾我國經濟發展的難題，是農村群眾及干部普遍關心的熱點問題。村級財務管理質量高低，對農村集體經濟發展有著嚴重影響，村級干部班子團結與否，直接關系到農村社會的穩定和關系的融洽，甚至直接影響著新農村建設工作的開展。針對我國目前的形勢，如何加強農村財務管理，還需從健全管理制度，規范運作流程，強化監管模式等方面進行探討。

關鍵詞：農村財務管理；主要問題解決措施

農村財務管理既是農村集體經濟發展鞏固的基礎，也是重難點問題，普遍受到基層干部及群眾的關心。農村財務管理工作質量優劣，直接對黨群干群關系產生影響。鑒于我國農村目前的形勢來看，加強農村財務管理，健全管理制度，規范運作流程，強化監管模式等，是我國農村財務高效管理的重要手段。

一、主要問題

在我國農村財務管理問題，一直是廣大群眾及相關干部高度關注的問題。雖然在近幾年的大力整治下，從傳統財務管理模式不斷發展為現代化管理模式，使得黨群干群關系有效緩和，最終實現了農村社會的穩定和諧。但當前仍存在一些急需解決的難題。

1.基礎工作方面。當前，我國農村財務人員主要采取就地選用原則，但此類人員多數年齡偏大，且知識體系更新緩慢，綜合素質較低，未接受專業正規的培訓，不具備最起碼的法律知識、基礎財經知識以及文化業務知識，通常對于這類人員的聘用取決于村級干部，存在較強的工作依附性，因此在管理村級財務時出現畏手畏腳的現象。另外，由于部分財務人員長期任職，易在村內形成屬于自己的勢力，促使宗派勢力的發展，嚴重影響到農村社會的穩定。

2.財務處理無定性。農村財務管理中存在隨意處理會計財務的現象，導致偷逃國稅、侵占集體財產等不法行徑滋生。主要包括4個方面：①有總賬無明細，有物資無記錄，有記錄無物資，即未規范會計科目和賬簿；②鑒于我國農村基礎建設項目日益劇增，部分財務人員在記賬時要么另行記錄，要么直接忽略不計，導致總賬中查無可查，造成賬外賬現象；③部分干部鮮少向會計上報開支，甚至巧設明目，偽造票據胡亂開支，嚴重的還存在私用公款，不報實賬的情況；④部分農村集體對在建工程奉行口頭憑證，無工程預算、書面合同以及公開投標環節，促使貪污受賄，偷漏稅現象屢見不鮮。

3.監督失效。目前，村級財務監督失效問題，嚴重影響農村財務管理的正常開展。雖然國家倡導村務公開制的實行，但通常村級公示欄上多是一次性內容，基本上沒有實質性內容，幾乎屬于弄虛作假，缺少人民群眾普遍關注的熱點問題。一般村級公示欄上的內容都是為應付上級檢查所使用的虛假內容，而非鮮活的促進社會發展的內容。

4.財務管理制度未落實。農村財務管理制度雖不健全，但其具有可行性和可操作性，例如財務開支審批制度、收支預算制度等，但鑒于村內干部思想上的不重視，導致財務制度未能得到深程度的落實和貫徹。再加上財務人員綜合素質較低，常常按照村級干部意愿或臉色處理財會業務，造成會計消息失真，核算不規范。甚至還有村在與農戶或單位進行經濟交易活動時，出現忽略規章制度實施白條入賬，或干脆不做賬的現象，進而影響會計核算的真實性，使得會計核算監督作用不能有效發揮。

二、解決措施

1.健全制度。以本村實際為出發點，結合財政部出臺的農村財務管理制度，建立一套系統科學適合村級財務管理的制度，包括收支審批、報賬制度等。另外，村級財務應遵循收支并重原則，實行后支先收，避免入賬差額，收入抵支出等情況發生。同時，還應完善本村財政鎮管制度、審核制度、公開制度，以及鄉鎮代理記賬制度、村干部補貼和會計電算化制度。鑒于農村經濟近年來的迅猛發展，造成更多新問題的出現，也使得其財政管理要求更加嚴格起來，基于此還應制定更多可行性高的細則，并在實施過程中不斷具體化這些細則。堅持使用三審一批一簽制，其中“簽”指辦理業務者簽字，“批”由村委會主任進行審批，“三審”即村助理會計、民理財務小組及財務服務中心的審核，只有走完這一流程才能給予報銷。針對不遵守規章制度的人員，做到有錯必糾，有錯必罰，決不遷就姑息；而針對遵循原則的人員，應予以獎勵或表彰，確保財政管理邁向制度化、規范化。

2.提高重視度。農村財務管理問題要得到改善，首先要從提高村主要干部對財務管理的重視度入手，使其全面認識到財務管理的重要性，其次是提高村會計綜合素質，促進財會隊伍的穩定。農村財務管理與農民切身利益息息相關，是推動農村集體經濟穩定發展，構建和諧農村社會，建設新農村的重要保障，村級干部必須高度關注，并提高對財政工作的認識。同時，作為村內當家做主的財政人員，不僅要具備較高專業化，其政治覺悟及法制觀念也必須達到一定高度。所以，定期組織村財務人員進行培訓，注重培養財務人員客觀公正、廉潔守信、愛崗敬業的意識，避免枯燥乏味的會計務實和理論講解。最后，主管部門應積極建立村財務人員人事檔案，詳細備注財務人員調換情況，規避任人唯親選用財務人員的現象。

3.實施財政公開制。財政公開是有效實現民主理財的途徑，是促進農村群眾依照法律行使民主權利、基層民主擴大以及村民自治的關鍵性措施。首先，要做到及時公開。至少保證每個季度公布村財政情況一次，針對集體財務大規模往來以及條件尚佳的村落，可每個月公布財務收支情況一次。其次，公布具體財政內容。但凡村民指定的財政項目，必須根據層次清晰、內容全面、通俗易懂的原則，公布在公告欄上。最后，規范公開程序。村務公開流程應堅持規范化原則，充分發揮鄉級農經中心和財務監督小組職能，凡是達不到村務公開要求的及時進行糾查。同時在公布后，要積極解釋回答群眾的問題，并聽取采納合理建議，做到公布地點、內容、形式及熱點問題的公眾化、通俗化、專欄化和專項化。

4.加強監督管理。鄉鎮認識態度是促使農村財務管理問題無法徹底解決的根源。鑒于新局勢下農村工作的難度加大，尤其是脫離村級干部后更難開展工作。因此，部分鄉鎮雖然有心整治財政管理問題，但抱著不愿對村級干部工作積極性產生影響的思想，常常出現有問題能保或能拖就保就拖，結果顛倒了干部群眾的是非觀念，導致問題干部更加囂張，進一步造成財政問題的惡化。為此，鄉鎮必須以通觀全局的角度，加強建設村干部隊伍及村財務人員隊伍，合理配置主要干部，嚴厲查處調整不認真執行財務制度的干部，采取一切有效措施建設一支高素質村級干部班子，同時強化農經員隊伍教育和檢查考核，使其業務素質不斷提升，承擔自身監審職責并切實履行。

三、結語

農村財政管理問題是廣大農民群眾熱切關注的問題，同時也是農村經濟的基礎。我國要實現社會主義新農村的建設，必須解決農村財政管理問題。而健全管理制度，提高村干部重視度，實施財政公開制，加強監督管理，是解決農村財政管理問題的關鍵。

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