論習(xí)近平同志創(chuàng)建的“縣委書記黨建說”

摘 要：縣委書記是我們黨執(zhí)政治國的骨干力量，對推進(jìn)基層改革發(fā)展負(fù)有直接而重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣委是“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，是黨執(zhí)政治國的最前沿，縣委書記在群眾中工作，直接代表著黨的形象。習(xí)近平總書記在今年黨的生日前夕，在北京會見全國優(yōu)秀縣委書記，并且寄語縣委書記要做好“四種人”，建設(shè)一支以縣委書記為基礎(chǔ)的高素質(zhì)干部隊伍，使黨始終成為社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，而構(gòu)成“縣委書記黨建說”。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；縣委；縣委書記；“四種人”

一、在中國共產(chǎn)黨成立94周年前夕，習(xí)近平總書記在北京會見全國優(yōu)秀縣委書記時向廣大縣委書記提出4點要求：一是做政治的明白人，二是做發(fā)展的開路人，三是做群眾的貼心人，四是做班子的帶頭人。習(xí)近平對縣委書記提出的四點寄語，是對毛澤東“著重從思想上建設(shè)黨”的理論創(chuàng)新和與時俱進(jìn)，是以建設(shè)一支以縣委書記為基礎(chǔ)的高素質(zhì)干部隊伍的“縣委書記黨建說”。

我國縣的建制始于春秋時期，兩千多年來，縣一直是我國國家結(jié)構(gòu)的基本單元，穩(wěn)定存在至今。新中國成立之后，縣委就是中共中央基層政權(quán)組織，縣委工作做得好不好，直接體現(xiàn)黨的執(zhí)政水平和能力到不到位。縣委書記是一縣之師，代表著黨和政府，是黨和政府人格化的形象，人民群眾就是通過縣委書記的行為來看黨的形象、宗旨。習(xí)近平指出：“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮”。國家的政令、法令都必須通過縣得到具體貫徹落實。因此，縣一級的工作好壞，直接關(guān)系到國家的興衰安危。

1.縣委是“一線指揮部”

在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上面千條線，下面一根針。習(xí)近平早在24年前撰寫的《從政雜談》中就指出，“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。‘紐結(jié)松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結(jié)牢靠，國家政局就穩(wěn)定。”

縣委是黨組織結(jié)構(gòu)的樞紐，處于中央、省市與基層黨委的連接點上。一般而言，縣委以上的黨委具備素質(zhì)較高的工作人員、較充足的經(jīng)濟(jì)支持、較完善的工作程序，工作過程中接觸廣大人民群眾的機(jī)會較少，被視為“純機(jī)關(guān)”；而縣委及其以下的黨委，如鄉(xiāng)委、村委等，工作過程中大多數(shù)時間要與群眾打交道，上級的各項政策法令要切實的到群眾中去落實。因此，黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政水平的高低直接通過縣委一級體現(xiàn)在群眾中。縣委工作做得好壞，執(zhí)政方式是否得當(dāng)，很大程度上決定這我們黨的隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

縣委是國家政權(quán)結(jié)構(gòu)的樞紐。縣委不僅是黨的一級組織，從國家政權(quán)結(jié)構(gòu)來看，縣委更是“一級指揮部”，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。改革開放以來中國在經(jīng)濟(jì)方面取得的成就，一方面來源于黨中央制定的正確的發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面是縣委這個“樞紐”作用發(fā)揮的好，能將上級的政策切實的落實到群眾中去，保持縣里經(jīng)濟(jì)有活力，發(fā)揮縣委戰(zhàn)斗力。

如今，縣一級單位承擔(dān)的責(zé)任越來越大。十八大以來，隨著以習(xí)總書記為核心的黨中央“四個全面”戰(zhàn)略總布局理論的提出，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，無論哪一個“全面”的實現(xiàn)都要縣里來兌現(xiàn)。縣委在責(zé)任上更加明確、具體，政策落實上更具目的性、針對性，要從大處著眼，從小處著手，扎實穩(wěn)步推進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展。真真正正做好“一線指揮部”和人民群眾的堅實依靠。

2.縣委書記是“一線總指揮”

縣委是“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。縣委書記做好“總指揮”，第一要履行職責(zé)，第二要自我約束。

履行好職責(zé)。縣委書記是“一線總指揮”，“一線”，就是要縣委書記深入群眾基層中去；“總指揮”，就是要縣委書記把握全局、協(xié)調(diào)各方。一方面，縣委書記要做好地方群眾的“父母官”，“縣委書記是直接面對基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心系群眾、為民造福”。要在心中時刻裝著發(fā)展和人民兩件大事，以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)為己任，以多建惠民利民工程為目標(biāo)。另一方面，“縣委書記作為一縣之師，居于核心地位，他們骨干作用發(fā)揮的好不好，決定黨執(zhí)政治國基礎(chǔ)是否穩(wěn)定”。“郡縣治，天下安”，我國歷朝歷代都重視縣級地方建設(shè)。清代，縣令由吏部直接任命，而且赴任前必須到朝廷報道，皇帝親自查看，如發(fā)展有不合適或出格之人立即更換。當(dāng)下，我國進(jìn)入了社會矛盾多發(fā)期和凸顯期，縣一級處于社會矛盾的“最前沿”，保穩(wěn)定的任務(wù)特別艱巨。縣委書記要查矛盾、解難事、辦好事，把社會矛盾化解在萌芽中。

縣委書記要自我約束。在本縣這方天地，“縣官”之權(quán)大如天。“芝麻官”、千鈞擔(dān)。習(xí)近平告誡縣委書記，“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記”，“要把好權(quán)力觀、金錢觀、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”，“當(dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官”，魚與熊掌不可兼得。面對眾多的社會誘惑，縣委書記要堅定黨性，把好“三關(guān)”，守住底線。

提高人民的生活水平，推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而鞏固我黨的執(zhí)政地位，提高我黨的執(zhí)政水平，就要從縣委書記入手，做好習(xí)近平總書記寄語全國縣委書記的“四種人”，培養(yǎng)更多的焦裕祿式的縣委書記。

二、從今年1月中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會上，習(xí)近平強調(diào)縣委書記要始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”到中國共產(chǎn)黨成立94周年前夕，習(xí)近平又在北京會見全國縣委書記時給廣大縣委書記提出的四點要求：要做政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。從“四有”到“四種人”，一方面，體現(xiàn)了我們黨對縣委書記隊伍建設(shè)的重視；另一方面，“四種人”比“四有”，具有更明確的時代性和針對性。

上世紀(jì)80年代初，習(xí)近平在河北正定縣擔(dān)任縣委書記，與正定縣人民共同奮斗了1000多個日夜，將正定縣由“高產(chǎn)窮縣”發(fā)展為經(jīng)濟(jì)強縣。習(xí)近平作為縣委書記的經(jīng)歷，是廣大縣委書記如何成為“四種人”的教科書。

1.政治上的明白人

做政治上的明白人，黨性堅強是關(guān)鍵。縣委書記擔(dān)負(fù)著重要政治責(zé)任，講政治是第一位，只有具備堅強的黨性，才能對黨忠誠、守得好基層、裝得下群眾、經(jīng)得起考驗、顧得了大局。習(xí)近平指出：“對黨忠誠，是縣委書記的重要標(biāo)準(zhǔn)。縣一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守”，“衡量一個縣委書記當(dāng)?shù)迷趺礃涌梢灾v很多條，但主要看是否心中有黨這一條”。焦裕祿致力于改變蘭考面貌，在生命的最后一刻想的仍是“黨交給的任務(wù)”，用生命詮釋了“心中有黨”。習(xí)近平號召廣大縣委書記，做焦裕祿式的縣委書記，“做一個忠誠正直的黨員，靠得住、有本事、過得硬、不變質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部”。

做政治上的明白人，理論成熟是保證。縣委書記要用先進(jìn)的理論武裝頭腦，以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論和習(xí)近平總書記系列講話精神為基礎(chǔ)，在實際工作中保持清醒的頭腦，補好精神之“鈣”，用思想指揮行動，從而在思想上行動上與黨中央保持高度一致。縣委書記要用理論成熟處理好兩方面工作，其一是對中央出臺的政策、法令，能做到充分理解并掌握精髓；其二是在貫徹落實的過程中，能將理論靈活運用，將中央的政策、法令，以一種人民群眾明白、理解的形式展現(xiàn)出來。特別是將中央的方針和政策與本地區(qū)的實際相結(jié)合而形成一套符合實際發(fā)展需要的通俗易懂的理論形態(tài)，而化為群眾的自覺自愿的實踐活動。

做政治上的明白人，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩是要求。黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀(jì)律和規(guī)矩。黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩主要包括兩個方面，一方面為黨章、黨紀(jì)、國家法律；另一方面則是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣。習(xí)近平指出，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”。縣委書記要嚴(yán)守黨紀(jì)，管好自己、管好親屬、管好身邊的工作人員，加強監(jiān)督、犯錯嚴(yán)懲。

1984年3月，習(xí)近平在正定縣做縣委書記期間，在縣委會議上指出，“大隊領(lǐng)導(dǎo)，要有黨性、有魄力，不能守舊，要勇于創(chuàng)新。”選拔基層干部，要把黨性強不強、能不能帶領(lǐng)群眾致富，作為選拔的重要條件。隨后，正定開始以黨性是否堅強為重要標(biāo)準(zhǔn)，開始大規(guī)模調(diào)整農(nóng)村黨支部和村委會基層領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成。調(diào)整后，班子平均年齡降到33.1歲，高中和初中畢業(yè)生占到了86.5%，有經(jīng)濟(jì)頭腦、懂商品生產(chǎn)的干部占到41.3%，干部結(jié)構(gòu)趨于合理，并且政治素質(zhì)提升、黨性堅定、心中有黨、心中有民。隨后，正定縣在生產(chǎn)上邁了一大步，群眾高興地說：“新班子有本事、有勁頭，農(nóng)民盡快致富有奔頭。”

2.發(fā)展的開路人

縣委書記要做好發(fā)展的開路人，也就是縣委書記帶領(lǐng)干部群眾，謀事創(chuàng)業(yè)，一起做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，讓群眾生活越來越好。

做發(fā)展的開路人，工作實績是關(guān)鍵。縣委書記工作的好壞，群眾說了算，“金杯銀杯，不如群眾的口碑”，群眾的口碑主要從干部的求真務(wù)實，真抓實干中來。“民之所好好之，民之所惡惡之”，縣委書記要樹立正確的政績觀，不搞“形象工程”、“面子工程”，要搞能為民謀福利促發(fā)展的利民工程。縣委書記要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，啃得下深化改革硬骨頭，帶領(lǐng)本縣人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。

做發(fā)展的開路人，承擔(dān)責(zé)任是基礎(chǔ)。改革發(fā)展之時，縣委書記只有勇于擔(dān)當(dāng)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢。習(xí)近平強調(diào)，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”，“在其位，謀其政”，縣委書記是指導(dǎo)整個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不能因怕?lián)?zé)任而畏首畏尾、止步不前，“急民之所急，想民之所想”，修公路、辦學(xué)校、促經(jīng)濟(jì)，每一樣都是縣委書記的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

做發(fā)展的開路人，開拓創(chuàng)新是推動。縣委書記在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、教育、文化等事業(yè)時，不能因循守舊、墨守成規(guī)，“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事。”縣委書記要因地制宜、開拓創(chuàng)新、形成新模式、推動新發(fā)展。同時，要協(xié)調(diào)好眼前政績與地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不以犧牲環(huán)境為代價。

在正定做縣委書記的習(xí)近平當(dāng)時思考最多的一個問題是：如何挖掘潛力，使正定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根須從其悠久的歷史文化中汲取更多營養(yǎng)。經(jīng)過調(diào)查研究，習(xí)近平意識到，正定古建筑集中、交通便利、地理位置優(yōu)越，具有發(fā)展旅游業(yè)的便利條件。他提出了旅游興縣、帶動“三產(chǎn)”、服務(wù)省會，把正定打造成距石家莊最近的旅游窗口的思路。后來，習(xí)近平多次找到河北省委，詳細(xì)匯報發(fā)展思路，省直有關(guān)部門隨后向正定撥出古建修繕專用款172萬元。利用這筆錢，將這座千年古剎修成了一個旅游景區(qū)。正定旅游業(yè)逐漸發(fā)展起來。1985年，到正定旅游的人數(shù)突破50萬，開創(chuàng)了旅游業(yè)的“正定模式”。

3.群眾的貼心人

中國自古就有民為貴的思想，“民為貴，社稷次之，君為輕”，“水能載舟，亦能覆舟”，得民心者方能得天下。習(xí)近平在多個場合強調(diào)黨的干部要“心中有民”：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官。穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”在今年中央黨校縣委書記研修班座談會上，習(xí)近平再次告誡縣委書記：“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”，“看淡自我得失，為民雪中送炭”。縣委書記做好群眾的貼心人，落實好中央各項惠民政策，才能讓群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

做群眾的貼心人，要心中有民。習(xí)近平提醒黨的縣委書記要擺脫思想認(rèn)知上的私立觀。這就要求縣委書記要處理好個人與人民的關(guān)系。看淡個人的名譽、地位，心中始終裝著老百姓。2006年，在《要善于學(xué)典型》一文中，習(xí)近平提到多個典型：“學(xué)習(xí)牛玉儒，就要學(xué)習(xí)他廉潔奉公、清正無私的革命本色；學(xué)習(xí)鄭九萬，就要學(xué)習(xí)他‘心里裝著群眾，凡是想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾的為民情懷”。縣委書記要以百姓語言、百姓風(fēng)格、百姓做派，來拉近與群眾間的距離，與群眾打成一片。

做群眾的貼心人，要在行動上為民。縣委書記要在行為上為民，做好調(diào)查研究是基礎(chǔ)，當(dāng)好“大腳板”，做最愛群眾的干部。縣委書記走向群眾，就代表著黨走向群眾；縣委書記為一方百姓服務(wù)，就代表著黨為百姓服務(wù)；相反，縣委書記無所作為，人民群眾也會將這筆賬記在黨身上。因而，縣委書記就是要走進(jìn)群眾，就是必須要以人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題辦事情的出發(fā)點和歸宿，群眾不看你怎么說，而看你怎么做。習(xí)近平強調(diào)，當(dāng)縣委書記就要跑遍所有的村，當(dāng)鄉(xiāng)委書記就要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記就要跑遍所有的縣區(qū)市，練就了解民生問題的調(diào)查研究的基本功，通過一線調(diào)研，才能真切的了解群眾的所思所盼所憂。

做群眾的貼心人，要在發(fā)展中惠民。多解決一些群眾迫切需要解決的問題。將群眾當(dāng)做“家人”，將群眾的難題當(dāng)做“家事”，將群眾的事業(yè)當(dāng)做“家業(yè)”，將勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭鞭D(zhuǎn)換為民生工程。以群眾的收入是否增長、居住條件是否改善、困難地區(qū)脫貧情況、精神滿足程度、幸福感指數(shù)，作為衡量政績的真正標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平曾回憶30多年前自己在公社調(diào)研的往事時說：“我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情……”習(xí)近平同志總是在機(jī)關(guān)食堂與大家一起“吃大鍋飯”。他說，“吃大鍋飯”好。一是可以邊吃邊聊，相互交流；二是可以互相監(jiān)督，減少不必要的浪費；三是可以邊吃邊談工作，可謂一舉三得，這就是習(xí)近平同志所說的“正定宴”。習(xí)近平在正定縣做縣委書記期間，從不搞特殊化，心中裝的全是百姓的衣食冷暖，是正定群眾心目中年輕的“老書記”。

4.班子的帶頭人

“帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭搞好‘三嚴(yán)三實專題教育，帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。”這是習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時著重提出的“七帶頭”的要求。

做好班子的帶頭人，要做隊伍建設(shè)的帶頭人。縣委書記抓好班子隊伍建設(shè)就要有原則、有魄力、有方法，講團(tuán)結(jié)不是搞一團(tuán)和氣，講和諧不是要“和稀泥”。縣委書記要特別重視解決好班子政治路線、政治立場問題；充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，不搞個人獨斷專權(quán)；嚴(yán)防班子軟弱渙散。縣委書記一時帶頭容易，難的是時時帶頭、事事帶頭、處處帶頭。縣委書記在遇到問題時，要堅持原則，勇于抵制，糾正不良傾向和歪風(fēng)邪氣，打造踏踏實實為人民服務(wù)的堅強領(lǐng)導(dǎo)班子。

做好班子的帶頭人，要做學(xué)習(xí)教育的帶頭人。縣委書記要帶領(lǐng)班子成員加強學(xué)習(xí)，要有本領(lǐng)恐慌感，要樂于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，主要是將學(xué)習(xí)過程與實踐過程連接起來，將學(xué)習(xí)的過程變?yōu)檠芯侩y題、推動發(fā)展、改善民生的過程，不斷提高縣委班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

做好班子的帶頭人，要做接受監(jiān)督的帶頭人。縣委書記要做好帶頭作用，帶領(lǐng)縣委班子成員樹立自覺接受監(jiān)督的意識，做到自覺接受監(jiān)督、習(xí)慣接收監(jiān)督，一方面接受來自人大、政協(xié)的監(jiān)督；另一方面接受來自社會、民眾的監(jiān)督。縣委書記自己風(fēng)清氣正還不夠，在嚴(yán)格約束自己的同時嚴(yán)格約束好下屬，不以信任代替監(jiān)督。

習(xí)近平在正定縣期間高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)一抓到底。1983年12月，在習(xí)近平同志主持下，正定縣委出臺了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項規(guī)定》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官僚作風(fēng)，注重工作實效；搞好班子團(tuán)結(jié)，維護(hù)班子統(tǒng)一；堅持以身作則，不搞不正之風(fēng)；努力加強學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；樹立雄心壯志，為“四化”創(chuàng)優(yōu)爭先。在選拔農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中實行“青中選優(yōu)”，把黨性強不強、能不能帶領(lǐng)群眾致富，作為選拔的重要條件。

習(xí)近平同志寄語縣委書記做好的這四種人，是對毛澤東在開辟井岡山革命根據(jù)地時就創(chuàng)造性地提出“著重從思想上建設(shè)黨”方針的理論創(chuàng)新和與時俱進(jìn)。它將共產(chǎn)黨員自覺地思想改造、黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、黨的全心全意為人民服務(wù)的唯一宗旨、共產(chǎn)黨人必須始終保持“兩個務(wù)必”的思想精華；將鄧小平所提“黨必須成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”的精神實質(zhì)；將江澤民同志所提“三個代表”和“兩個先鋒隊”的重要思想的靈魂；將胡錦濤同志所提加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的核心價值，凝聚為縣委書記的思想和政治建設(shè)的范疇，從而構(gòu)成具有中國共產(chǎn)黨人特色的“縣委書記黨建說”，它還是一個值得深入研究的時代課題。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：楊越（1991—），女，滿族，黑龍江牡丹江人，現(xiàn)為湖南師范大學(xué)中共黨史2014級研究生。