生化實驗室危險廢棄物處理的發展對策分析

摘 要：生化實驗室危險廢棄物的處理處置是人體健康和環境風險較高的行業，不但設施投資高，而且運營單位必須建立一套對危險廢棄物的控制和管理流程以確保其安全運營。本文從實驗室層面、危險廢棄物持證經營企業層面和政府層面提出了相關建議。

關鍵詞：生化實驗室；危險廢棄物處理；發展對策

對危險廢棄物的控制與管理，國外推行“從搖籃到墳墓”的全過程管理體制，即從廢物產生、收集、運輸、貯存、處置決策與實施等幾個環節都需進行嚴格控制與管理。同時從源頭控制危險廢棄物的產生、提高綜合利用率，從而減少進入環境或需要處理的費無量。對于已經產生的生化實驗室危險廢棄物，產生者應該及時將其送至具有相關資質的處置單位進行妥善處置。處置單位在接受、貯存和處置廢物的過程中應對廢物進行嚴格控制。

一、實驗室需落實危險廢棄物經營的各項規章制度

1.進一步加強實驗室危險廢棄物的運輸管理

實驗室危險廢物運輸應由持有危險廢物經營許可證的單位按照其許可證的經營范圍組織實施，承擔危險廢物運輸的單位應獲得交通運輸部門頒發的危險貨物運輸資質。運輸時應當采取密閉、遮蓋、捆扎、噴淋等措施防止揚散；對于性質不相容而又未經安全處置的危險廢棄物應進行人工與交通工具混合運輸； 轉移危險廢物時，必須按照規定填危險廢物轉移聯單（如下表），并向危險廢物移出地和接受地的區級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報告；禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運；運輸危險廢物的設施和設備在轉作他用時，必須經過消除污染處理并通過檢測，方可使用。[1]

2.加強污染防治措施，分類貯存

實驗室應該按要求實施自行監測，提高廢水和廢氣污染防治設備長期、穩定運轉的能力，加強來料分析、運營管理和自行監測，提高廢水和廢氣污染防治設備長期、穩定運轉的能力，及時處理生產過程中產生的廢水，污水處理污泥應按相關要求及處置合同及時轉移外送，避免長期貯存及二次污染。根據實際生產情況提高廢氣吸附塔活性炭和廢水處理設施濾網的更換頻率并做好相關記錄，嚴格控制生產車間臭氣排放，保障現場操作工人的職業健康衛生，確保污染物達標排放。

3.設立危險廢物分析實驗室以進行詳細的物理化學分析

為掌握貯存、利用、處置危險廢物所必須的信息，實驗室危險廢物經營單位應當設立危險廢物分析實驗室，對所接收的各危險廢物以及在利用處置危險廢物過程中新產生的危險廢物進行詳細的物理化學分析并記錄結果。[2]同時加強對實驗室分析人員的培訓，完善數據分析記錄，建立健全危險廢物經營記錄簿制度，圖示記載危險廢物收集、貯存、處置及能耗的臺帳，加強危險廢物經營情況臺帳的管理，如實記載各類危險廢物的收集、貯存、處置情況以及各類輔料的使用情況，及時準確地對經營情況進行記錄匯總。

二、危險廢棄物持證經營企業應加強日常經營管理

1.建設危險廢物的集中處理處置設施

目前，持有危險廢物經營許可證企業應盡快調整現有的處理處置企業分布和產業結構，引進國內外資金，建設和扶持掌握高新技術的集約化、規模化的集中處理與綜合利用企業。可結合上海城市總體規劃，依據循環經濟的理論，建立2至3個綜合利用、處理處置危險廢物的規模化、多元化、專業化的環保生態園區，推廣應用新技術、新工藝、新設備。通過對現有的危險廢物利用、處理企業的“關、停、并、轉、建”，實現上海市危險廢物利用和處置的合理布局。

2.建立完善的市場價格體系，避免惡性競爭

危險廢物經營行業還沒有形成完整的行業規范和價格體系，致使危險廢物市場處于無序的惡性競爭狀態。政府運用行政和法律的手段進行管理，按照市場運行機制和規律，制訂合理的收費標準勢在必行。分析表明，在危險廢物名錄的47大類中，2014年排名前10位的分別為焚燒處理殘渣、表面處理廢物、廢礦物油、含鋅廢物、染料涂料廢物、廢乳化液、廢有機溶劑、含鎳廢物、有機樹脂廢物、含銅廢物，因此在制訂收費標準的過程中，可以對具有代表性、產生量大的危險廢物優先考慮，以點帶面，逐步完善危險廢物處理處置的價格體系，規范收費行為，推動市場的良性競爭。

3.依據循環經濟的理論，進經濟社會可持續發展

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》特別提出了“國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。”對資源的合理利用，是循環經濟理論和可持續發展理論的重要方面。因此，對資源的合理利用在危險廢物污染控制中應大力倡導。建議根據循環經濟思想，將傳統環保產業中廢物一處理一排放的單向流動模式改變為現代環保產業中廢物一處理一再生資源的反饋式模式，制訂相應的危險廢物綜合利用管理力、法，積極引導企業運用先進的工藝，合理利用資源，使循環經濟的思想和可持續發展的戰略真正落到實處。

三、政府層面需加大綜合治理力度

1.加強執法力度

對無處理處置證的單位加強執法與處罰力度，環保執法部門定期與不定期的開展執法活動，對各類定點或流動的無證處理企業通過打擊、罰沒、取締等方式來遏制無證企業發展。在處罰無證企業非法處置行為的同時，還要追究產生危險廢棄物的實驗室的連帶責任。

實驗室危險廢棄物產生著應依法履行預防與治理的法律責任，產生危險廢棄物的實驗室必須按照法規要求，向所在地環境保護行政主管部門申報危險廢棄物種類、產生量、流向、貯存、利用和出事方式的資料。在運行期間實驗室危險廢棄物貯存設施、處理設施不得擅自拆除或者閑置。

2.加大處理處置關鍵技術科研力度

加大對關鍵技術的科研力度，開發上海市實驗室危險廢棄物運輸管理應用信息系統，形成一套實驗室危險廢棄物運輸監管指標體系，不斷提高上海市危險廢棄物處理處置及管理水平。[3]

作為地方政府，應加大對環保的投入，扶持建立當地危險廢棄物處置中心，或對處理實驗室危險廢棄物的企業給予一定的優惠政策，并且對生化實驗室危險廢棄物的處置投入專項經費。可以購進能處理生化實驗室危險廢棄物的設備，使得部分生化實驗室危險廢棄物無須危險廢棄物處置中心或專業處理公司運走就能就地處理。

3.強化日常監管力度

強化日常監管，使處置企業不斷完善軟硬件技術力量，認真執行各項實驗室危險廢棄物管理規章制度。確保持證單位按照《危險廢棄物經營許可證管理辦法》規定的要求配備符合要求的專職技術人員；完善實驗室建設，具備與從事的危險廢棄物類別、規模等條件相符合的分析能力；適用符合要求的運輸工具進行危險廢棄物的運輸，遵守實驗室危險廢棄物轉移聯單制度、經營活動季度報告制度、意外事故防范措施和應急預案制度、實驗室危險廢棄物經營情況記錄簿制度以及行政許可內容變更申請制度。

（1）加強實驗室危險廢棄物污染防止的屬地化監督管理。根據環境保護“屬地化、制度化、規范化”的管理原則。當前，應充分發揮所在地環保部門在環境管理中的作用，加強環保護門的實驗室危險廢棄物監督管理隊伍和能力建設。一句相關法規，依法制定實驗室危險廢棄物監督管理程序和工作職責與目標任務。以整合所在地污染數據庫的信息為基礎，重點完善實驗室危險廢棄物污染源排污申報登記制度，認真開展“排污申報”審核工作，建立和完善排污申報動態數據庫確立實驗室危險廢棄物重點監管企業名單，對重點實驗室、實驗室危險廢棄物的貯存場所及處理設施進行定期或不定期的監督檢查，事實全程監管，以提高實驗室危險廢棄物監管的能力和效率。

（2）強化日常監管加強源頭管理，為企業降低環境風險。隨著規范化管理要求的不斷提高，監管力度也在不斷加強。在環評審批階段，將危險廢棄物規范化具體管理要求納入審批內容里。通過相關部門相互溝通和協調，擬定了危險廢棄物規范化管理的具體審批要求。從沈樸階段加以規范，把好驗收關，確保從源頭上落實環境風險空措施，減少環境隱患。

（3）加強對實驗室危險廢棄物的處置監督檢查。環境監測是政府環保部門的重點監控對象，而實驗室由于產生的危險廢棄物量非常少，環保部門忽略了對這些部門的監控。因缺少有效監督，有部分實驗室工作人員存在隨意排放危險廢棄物也無所謂的錯誤認識。

（4）加強對生化實驗室廢棄物處理處置企業管理。開展清理整頓實驗室危險廢棄物處理處置行業行動，淘汰落后的處理處置公益和設施。對從事實驗室危險廢棄物的手機、運輸、貯存和處理經營活動的單位實行資質管理。必須取得環境污染治理設施運行資質，方能從事相關的經營活動。從事實驗室危險廢棄物處理處置的單位，應當按照有關法律法規，制定各項規章制度，建立實驗室危險廢棄物接收量、貯存量和處理處置量日常臺賬。

4.加強立法，完善實驗室危險廢棄物污染防治法規體系

構建責任主體明確、處置規范、標準嚴密與市場經濟相適應、與城市可持續發展相協調的環境管理法規體系。通過完善實驗室危險廢棄物污染防治法規體系，為全面開展實驗室危險廢棄物污染防治，全面推動實驗室危險廢棄物減量化、資源化、無害化進程，全面推進節能減排、循環經濟和清潔生產簽訂法律基礎。

我國目前為止并沒有對實驗室危險廢棄物處置的專業規劃要求，但回收企業應按照危險廢物經營許可證規定的范圍從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動，嚴格控制進廠危險廢物的類別和數量。未經相關機構審核同意，不得超量、超類經營。但對于實驗室危險廢棄物，由于其數量少，一般不存在超量的問題，但對于實驗室危險廢棄物就要求實驗室在處置危險廢棄物前對其進行分類提純，并將不同成分的危險廢棄物交由不同回收機構進行回收，極大的增加了實驗室的處置費用，因此，對于實驗室危險廢棄物應當適當的放寬危險廢棄物處置專業規劃中不得超類經營的要求。

注釋：

[1]俞清、尹炳奎、鄒艷萍：《我國危險廢物的管理及處理處置現狀探析》，載《環境科學與管理》2012年第9期.

[2]劉海英：《上海市危險廢物處理處置及管理對策探討》，載《上海環境科學》2013年第8期.

[3]鄧華龍：《上海市危險廢物處理處置現狀和發展方向》，載《環境與科學》2014年第6期.

作者簡介：胡佳妮（1991-），女，浙江嘉興人，華東政法大學2014級法律碩士研究生，研究方向：法律與金融。