淺析和諧社區的功能框架

路航

摘 要：當前社區建設工作已進入新的發展階段，社區承擔的社會管理事務越來越繁重，居民群眾需要其提供的公共服務越來越多，社區建設面臨挑戰。筆者從社區的服務工作、環境工作、治安工作、文化工作、物業管理工作、民主自治工作六方面入手結合實際案例，嘗試構建一個適應當前新形勢需要的社區功能框架，以推進和諧社區建設，為社區管理人員提供參考。

關鍵詞：社區；功能框架；服務；環境；治安；文化；物業；自治

隨著社會的快速發展，當前社區建設工作已進入新的發展階段，居民群眾需要社區提供的公共服務越來越多，社區工作水平與日趨繁重的社會管理任務的矛盾、社區服務功能與居民群眾日益增長的物質文化生活需求的矛盾會越來越突出，社區建設面臨挑戰。筆者從社區的服務工作、環境工作、治安工作、文化工作、物業管理工作、民主自治工作六方面入手結合實際案例，嘗試構建一個適應當前新形勢需要的社區功能框架，以推進和諧社區建設，為社區管理人員提供參考。

一、社區的服務工作

1.社區服務工作的內容

隨著社會的發展，生活在社區中的居民對社區提供的服務，無論在內容上還是在水平上，要求都在日益擴大和提升。如今的城市社區絕不能簡單的停留在一年組織一次社區聚餐這種形式單一且效果幾乎為零的工作層面上。現下針對社區里老年人、殘疾人、優撫對象的社區福利服務，針對社區居民的便民服務，眾多社會性和公益性的服務工作大大充實了社區服務工作的具體內容。這些服務工作的背后體現的是以人為本的為民理念，促進的是社區內新型人際關系的形成?？梢哉f助學、助老、助困、助殘、助醫、便民、利民等幾方面工作集中展現了當下社區服務工作的真正內涵。

2.社區服務工作的優秀案例

由于現在的工作節奏快，上海培花七居社區里老人的子女們每天早出晚歸，留下老人獨自在家，吃飯成了問題。針對小區內老人多的特點，有居民提出能否在小區內成立一個類似于托老所的地方。社區在征詢了老人子女和多數居民意見后同意建造一個托老所。社區首先積極與周邊物業公司協商，爭取到一個舊車棚作為托老所的場地。接著立即上報上級部門提交申請書，申請得到政府支持，舊車棚被投資改造一新。內部設施齊全，液晶電視、立式空調、健身器材、午休室、洗手間、淋浴室一應俱全。托老所吃飯每人每頓自己付4元，社區補貼1元，每日兩頓，老人們都滿意。重陽節前夕，社區還會請醫生來為老人們做免費檢查，老人們都為能享受這種養老服務激動不已。

二、社區的環境工作

1.從“住得下”轉變為“住得好”

今天的小區居民對居住環境的關注度明顯提升，住宅之外的環境營造已經成為大家關注的熱點。居住的環境通過社區整合，直接且具體地影響著社區社會化的進程。針對小區垃圾污染、油煙擾民、隨意搭建違章建筑、“民該非”非法經營、老舊小區水電改造等問題引出很多工作，社區環境工作的重點和難點由“住得下”轉變為“住得好”。

2.社區環境工作的優秀案例

2005年7月，廣東南泉路1332號開了一家名為“張記”的小吃店，該店近乎通宵達旦營業，兩個油煙機排放出的刺鼻嗆人的油煙味給小區內8號9號樓居民帶來極大的影響，居民意見很大最后到社區投訴。社區干部首先到餐飲店進行交涉，但店方以有執照合法經營為由拒不配合、拒絕整改。社區隨后到工商部門反應情況，工商部門了解到該店營業范圍屬于干點熟食，對于其超范圍經營，工商部門進行執法，沒收了該店爐灶等設施，社區最后聯合工商部門進行監督，迫使該店停業整頓。

三、社區的治安工作

1.社區穩定發展的保障

社區要發展，安全是首要保障，治安搞不好，群眾就沒有安全感。社區有不同的地理位置、地理環境、人口密度、人口素質、職業結構、生活方式和社會心理，不同社區的治安工作內容和重點也都不相同。城市社區流動人口增多、社區成分復雜、人際關系淡化，家庭矛盾復雜，社區不得不深入細致的化解矛盾，平息糾紛，防止事態惡化，保障社會健康、安全、文明地發展。當下，最能集中展現社區治安工作內涵的有：居民與社區內企事業單位矛盾調解、居民與開發商糾紛調解、居民與居民的矛盾調解、社區家庭內部的矛盾調解、社區居民的勞資糾紛調解等。

2.社區治安工作的優秀案例

2004年農歷正月初五，是民俗中“接財神”的日子，凌晨二點，山東嶗山二村×號×室房主因點燃的香燭傾倒，引燃了可燃物造成了一場火災，經災后查證，火災殃及了樓下共17戶人家。有些受災居民情緒激動與肇事者發生直接沖突。一場涉及眾鄰里的糾紛如果處理不當可能轉化為多起民事糾紛。為維護社區安定，社區干部提前結束假期在第一時間趕到現場，總支書記果斷決策三項舉措安民心；一、立即開設有空調的辦公場所安撫受災居民及時送御寒衣被；二、組織志愿者為受災居民家中清除積水、搬出家具便于整修；三、受災當天清晨及時聯系房屋搶修部門，搶修受災房屋，穩定受災居民的人心。為解決受災戶和肇事戶的糾紛，社區請民警、司法科的同志幫忙，通過疏導受災的17戶居民有15戶與肇事者達成了諒解協議，只有兩戶在協調不成的情況下訴至法院。

四、社區的文化工作

1.同地而居、共建文明

社區文化工作的開展有利于形成一種和睦、融洽、安寧的氣氛。良好的社區人文環境、和睦的社區人際關系，能促進鄰里之間守望相助，小區中每天為生活奔忙的居民由此可以從普遍存在的壓抑感和不安全感中解放出來。但社區居民既是社區文化的建設者，又是社區文化的受益者，社區文化的感召力和生命力最終取決于社區居民的認同感和參與度。

2.社區的文化工作的優秀案例

上海濰坊八村社區為提高居民綜合素質，構建和諧社會，想辦一個市民學校。社區對所屬居民情況進行了摸底調查，發現小區有很多退休教師、高級工程師、文藝愛好者，社區對其專門建立了特色檔案，將有一技之長的居民挖出來，鼓勵他們走出小家，融入大家，用他們的特長為市民學校開設各類特色班，義務為居民上課。從2000年起，學校先后開辦了老年班英語班、夕陽紅合唱班、國畫藝術班、科普系列講座班等13個班級。十多年來市民學校蓬蓬勃勃地開展著各項活動，成為小區居民學習、活動、娛樂的陣地，為提高居民的綜合素質發揮了積極的作用。民間組織，貴在自治，充分發揮小區志愿者的作用大膽讓志愿者管理各個班級是學校成功的關鍵。

五、社區的物業管理工作

1.管與不管結果是不一樣的

社區物業管理代表了社區現代化建設的發展方向，集中體現了社區服務產業化的未來趨勢。當前社區的物業管理工作從對出租房的監控、群租房的管理、住宅樓內堆放物的整治、地下旅館的取締以及應急處置等方面，著重體現“管與不管，結果是不一樣的”理念。

2.社區物業管理工作的優秀案例

2006年6月18日，上海浦東大道×號502室發現地板出現漏水遂即上報物業，物業立即采取行動，已過排查發現漏水源頭在1002室，并且902、802室都遭受了不同程度的漏水。社區根據“6.18”事件分析，1002室主為第一責任人但受害最大的是502室，其中必有蹊蹺。為此社區專門召開分析會，請房地產開發商、物業公司、房產辦的領導參會，經過專業人士分析得知，1002室水管斷裂后家中無人導致水溢，水從陽臺下水道排出流到4樓，4樓下水道被封（責任人為開發商），致使水倒溢502室。根據調查分析，社區提出“分兩部分賠償”方案：6樓以上由1002室負責經濟賠償，5樓以下由開發商負責經濟賠償。然而處理過程碰到難點，開發商難談，開發商不肯見面全權委托律師，社區對現場做了拍照取證，讓其無話可說，最后得以解決。事情可以圓滿解決在于社區處理方法得當，分清事故責任是明確賠償標準的重要依據。

六、社區的民主自治工作

1.社區凝聚力與向心力的重要途徑

一個健康成熟的和諧社區，應該是社區與政府、社區與企業、社區與社區、社區與生態、社區與群眾處于良性互動和協調發展的社區，民主自治程度構成衡量和諧社區的一個重要標準。而在解決了溫飽問題后，人民的需求已不僅局限于對物質享受的追求，會更多地關注精神生活方面。民主自治是增強社區凝聚力和向心力的重要途徑。社區的層層選舉、民主管理、民主監督等方面著重展示了社區民主自治的機制，充分體現了群眾在民主自治中的智慧和積極向上的精神風貌。

2.社區民主自治工作的優秀案例

2006年上海濰坊四村居委會準備進行居委會換屆選舉，但濰坊四村的居民選舉意識比較淡薄，部分居民缺乏參與意識。這是濰坊四村第二次采取“直選一步法”進行選舉，直選的目的就是希望增強小區當家人的責任意識。由全體居民投票選出來的小區當家人角色發生很大變化，由原來被動的“要我做”到“居民擁護我做”，責任感使命感更強。為做好選舉工作，正式選舉開始前社區首先召開上一屆居民代表會議做宣傳動員；其次挨家挨戶上門發放了1700份“告居民書”宣傳單；最后利用宣傳欄、黑板、橫幅、廣播等渲染氛圍營造聲勢，極大地提高居民的知曉率。在選舉當日將上一屆居委會三年來的工作成果制成版面展示給居民，并做好每個階段的選舉資料歸檔工作。居委會直選是對居民進行民主教育的一個極好載體，直選這種載體使居民體驗了社區主人翁的角色，懂得如何珍惜和利用自己的民主權利，把“民主、參與、自治”貫穿其中。

七、六角支撐的社區功能框架

社區是宏觀社會的縮影，社區不僅包括一定數量和質量的人口，而且包括由這些人所組成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經濟生活，而且包括政治、文化生活；不僅包括一定的經濟關系，而且包括血緣、地緣等其他社會關系；不僅包括一定的地域，而且包括人們賴以進行社會活動的生產資料和生活資料?？傊?，社區是一個社會實體。當下，生存在社區里的居民，對社區的訴求隨著社會的發展在不斷增多，在這樣的情況下，社區工作的根本就是改善民生、以人為本，而社區工作開展的好壞最根本的判斷標準是社區居民對生存狀況的滿意度。筆者認為，針對當前的社會現實，社區只有在服務工作、環境工作、治安工作、文化工作、物業管理工作、民主自治工作幾個方面形成六角支撐的功能框架，才能提升社區居民的生存滿意度，構建和諧社區。當然隨著社會的進步，社區的功能在以后勢必會發生相應的變化，這一點是毋庸置疑的。