寧波市鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務工作現(xiàn)狀及措施

孫健++王斌

摘要 介紹寧波市鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務工作現(xiàn)狀，分析其原因，指出其今后發(fā)展的突破點，以推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務工作的開展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)社會化服務；現(xiàn)狀；措施；浙江寧波；鄞州區(qū)

中圖分類號 F324.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0321-02

鄞州的農(nóng)業(yè)與國內(nèi)其他地方一樣，經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)2個階段的發(fā)展。從20世紀90年代中期開始，寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步推進，到目前為止，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標要素已經(jīng)達到，但從總體看，離基本實現(xiàn)尚有一定差距。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一的固定指標，不同國家、不同地區(qū)人均土地占有率、經(jīng)濟發(fā)展模式、耕作制度等情況不同，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵也會有所差異。一般認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性特征為土地集約化、資金集約化、科技集約化、作業(yè)機械化、服務社會化。2014年，寧波市政府提出今后該市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向為“五個化”，即：主體法人化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)市場化、服務社會化。對比這“五個化”發(fā)展方向，該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務工作相對滯后，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中最大的一個障礙因子。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須補上社會化服務這個短板。

1 鄞州區(qū)社會化服務工作的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會化服務，是在相關(guān)要素高度集約的基礎(chǔ)上，利用資源優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢、科技優(yōu)勢等通過特定的服務組織為農(nóng)戶提供的勞動作業(yè)服務活動。從服務內(nèi)容看，主要包括育秧、機耕、機收、施肥、植保、烘干等。這些服務內(nèi)容的服務狀況，鄞州區(qū)大體可以分成3類。

1.1 農(nóng)戶之間的合作服務

如機耕、機插、機收等，一些大戶和生產(chǎn)合作社，利用自身的機械裝備優(yōu)勢，為一些散戶提供一定的有償服務，當然也不乏有一些個體的專業(yè)服務者。相對來說，個體的專業(yè)服務者要比合作社或種糧大戶的服務費用稍高一些。他們的服務一般以同村或鄰村的服務為主，如機耕、機插、機收；當然也有江蘇等地過來的個體服務者，如機收服務，每當收獲季節(jié)，田頭都會有來自不同地區(qū)的個體服務者等著被服務者詢價。他們之間的合作特點是隨機的，沒有任何約束，所體現(xiàn)的方式是協(xié)作[1]。

1.2 單一作業(yè)環(huán)節(jié)的服務

這類服務的主體是專業(yè)合作社，被服務者有大戶也有散戶，如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、冬耕等。一般都是以政府補貼的項目為主，既有一次性資金投入大的，如烘干服務；又有以生態(tài)效益和長遠效益為主的，如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、冬耕服務。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的主要目的是通過高效低毒農(nóng)藥的合理使用，減少防治次數(shù)、減少農(nóng)藥的使用量，而高效低毒農(nóng)藥一般比農(nóng)戶傳統(tǒng)使用的農(nóng)藥單次防治價格貴很多；又如冬耕，冬耕的好處是加深耕作層，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)農(nóng)戶基本沒有冬季深耕概念，通過政策的扶持以及農(nóng)技人員宣傳、解說，農(nóng)戶才會有被服務的意愿。其特點是服務離不開政策的支持，服務范圍局限性較強。

1.3 無實質(zhì)性服務

如統(tǒng)一育供秧、施肥等，這類服務的開展基本等同于第2種服務，仍處于探索階段。統(tǒng)一育秧有關(guān)部門近幾年雖然也在提倡，在大棚搭建上給予合作社或種糧大戶一定的補助，但都是基于種糧大戶自行育秧，真正能做到供應服務的基本沒有；統(tǒng)一施肥因為沒有提倡，也缺乏較適宜的機械和有效的服務方法。因此，這2個方面內(nèi)容都沒有實質(zhì)性的服務。

2 原因分析

雖然各級政府和社會各界多年來一直在強調(diào)和呼吁，但鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務依然沒有長足的進步，導致這種現(xiàn)象的原因是多方面的。其中最主要的一點是服務手段落后，服務成本高。根據(jù)調(diào)查，如機耕、機插、機收等，找人服務的成本要高于農(nóng)戶自行作業(yè)的成本；從服務主體看，開展社會化服務缺少利潤空間，且會帶來矛盾糾紛的風險；從服務對象看，服務成本高，雇人服務還不如自己作業(yè)來的省心。因此，出現(xiàn)誰愿意去搞社會化服務，誰又愿意被服務的問題。事實上，服務主體難找、服務對象難尋，已經(jīng)成為鄞州區(qū)社會化服務工作難以突破的最大障礙。

3 鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務工作的突破點

開展農(nóng)業(yè)社會化服務，離不開機械裝備。目前，鄞州區(qū)各類農(nóng)業(yè)機械的總動力已經(jīng)達到34.193萬kW，其中耕作機械4 505臺、種植機械1 251臺、植保機械1 885臺、收獲機械693臺、烘干機189臺、水稻工廠化育秧設(shè)備25套，全區(qū)機械化水平在全省乃至全國屬領(lǐng)先水平。這些機械如能發(fā)揮正常的作業(yè)功能，可基本滿足生產(chǎn)所需。對科技含量高、勞動成本大，或原來基礎(chǔ)差、一家一戶難以做到的作業(yè)內(nèi)容，社會化服務尚有諸多欠缺。因此，扎實推進社會化服務不需要面面俱到，應該區(qū)別情況，分類推進。根據(jù)鄞州區(qū)現(xiàn)有條件，大致可以分為3種情況[2]。

3.1 保持現(xiàn)狀的項目

如機耕、機插、機收、烘干等服務項目，現(xiàn)在很多農(nóng)戶已經(jīng)擁有相應的機械設(shè)備，可以通過農(nóng)戶之間相互的合作開展服務，這種方式尚可維持一定的時期，在條件許可后爭取漸進的方式加以引導，在政策上逐漸向服務組織上傾斜，通過一定階段的努力，規(guī)范社會化內(nèi)容，擴大社會化服務面[3]。

3.2 需要探索的項目

主要有勞動力中介服務、技術(shù)服務和金融服務。這幾方面內(nèi)容目前尚未涉及，但卻具有現(xiàn)實意義。如果能開展勞動力中介服務，可以有效避免勞動力價格不平衡、勞動力難找、管理難等問題；技術(shù)服務這塊工作目前基本以農(nóng)業(yè)技術(shù)部門主導，在當前或今后，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可能不會像20世紀八九十年代那樣，有齊全的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)技人員青黃不接，在職不在崗現(xiàn)象嚴重，市、區(qū)2級農(nóng)技人員技術(shù)服務的壓力逐年增大，如果農(nóng)技服務有專門的機構(gòu)介入，政府花錢買服務，也是一種新型的農(nóng)技推廣模式；金融服務主要體現(xiàn)為目前服務前期投入大，需要一定的資金保障。對于這幾項服務，今后需要經(jīng)過探索，也可納入社會化服務的主要內(nèi)容。

3.3 需要突破的項目

主要包括育秧、施肥和統(tǒng)防統(tǒng)治。一方面，這些內(nèi)容技術(shù)要求高，農(nóng)戶難以把握，因而服務需求也最為迫切；另一方面，通過服務，可以有效減少化肥、農(nóng)藥的投入，提高水稻單產(chǎn)，且社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益較為顯著，應該重點突破。之所以把統(tǒng)一育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和統(tǒng)一施肥作為當前推進農(nóng)業(yè)社會化服務的突破點來抓，主要考慮的是它們的緊迫性和可行性。結(jié)合鄞州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以下三方面工作亟需重點突破。endprint

3.3.1 統(tǒng)一育秧。秧苗素質(zhì)的好壞，對水稻產(chǎn)量的貢獻率一般在30%左右，而該項服務目前基本處于空缺狀態(tài)。從現(xiàn)在看，開展該項服務具有現(xiàn)實的緊迫性和可行性。一是催芽、育秧的技術(shù)要求高，農(nóng)戶普遍感到難以把握，有服務需求；二是通過統(tǒng)一育秧服務，可以有效提高秧苗素質(zhì)，對提升糧食生產(chǎn)水平作用明顯；三是開展統(tǒng)一育秧服務的技術(shù)已經(jīng)基本成熟；四是需要投入的設(shè)施、裝備不多，投入產(chǎn)出的性價比較高；五是服務的程序簡便，可操作性強。目前，該項服務工作在全省范圍內(nèi)已經(jīng)在開展試點，諸暨、鎮(zhèn)海、溫州等地已經(jīng)連續(xù)幾年開展該項服務，效益明顯。鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務站也已在古林鎮(zhèn)糧人糧機合作社進行了試點探索。主要的技術(shù)思路為：制作營養(yǎng)土—流水線播種—暗室疊盤催芽—設(shè)施育秧—機械插秧。該項技術(shù)的核心為疊盤暗出苗技術(shù)，其優(yōu)點是成秧率高、用種量少、出苗整齊、秧苗素質(zhì)高。經(jīng)測算，全自動機器流水線播種可播2 000盤/h左右，但該套設(shè)備國內(nèi)尚未有成熟的產(chǎn)品，前期投入比較高。以鄞州區(qū)現(xiàn)有的播種流水線，半人工操作，可播秧盤800盤/h左右，一般每天以播種10 h計，可播秧盤1萬盤。按1 hm2常規(guī)稻用秧450盤，可栽種大田20 hm2左右。在一個育秧季節(jié)，以早稻為例，適宜的播種時間為15 d，共可播種秧盤15萬張，可服務大田266.7 hm2，再加上單季晚稻、連作晚稻，全年可提供666.7 hm2次以上的統(tǒng)一育秧服務。

該項工作的開展根據(jù)鄞州區(qū)實際可采取以下方案：一是建立育秧中心。在全區(qū)范圍內(nèi)，先建立一個大型的育秧中心，地點選擇洞橋鎮(zhèn)，服務合作社可以依托禾豐農(nóng)資連鎖有限公司，采取“公司+糧機合作社+種糧大戶”模式，即一個育秧中心+N個育秧點[4]。為保證秧苗素質(zhì)，育秧點農(nóng)戶應選擇育秧水平和基礎(chǔ)比較高的農(nóng)戶。二是開展統(tǒng)一服務。年服務面積擬定1 333.4 hm2，其中早稻666.7 hm2、單季晚稻266.7 hm2、連作晚稻400.00 hm2，重點應以早稻為主。供應方式根據(jù)農(nóng)戶需要可采取2種方法：①供應暗出苗秧盤，農(nóng)戶自行育秧。②供應商品秧。在開展的初步階段，應以供應暗出苗秧盤為主，待條件成熟時，逐步向以供應商品秧為主轉(zhuǎn)變。同時，也可以延伸服務內(nèi)容，進行代插和其他服務。三是資金預算及補助辦法。建立一個半自動化操作或全自動化操作育秧中心，投入預算差距較大。半自動化操作前期投入較好，但是工效較低，制作成本相對較高；全自動化操作系統(tǒng)整套設(shè)備日本產(chǎn)的大概需要500萬元左右，雖然國內(nèi)已經(jīng)有相關(guān)的產(chǎn)品，成本可大幅下降，但是尚未得到市場驗證，同時，前期投入還是大幅度高出半自動化操作。因此，在前期還是以半自動操作系統(tǒng)為好。根據(jù)測算，建立一套半自動化操作育秧中心，除了需要相應面積的場地以外。一般需要2套播種流水線，3～5間30 m2的催芽暗室，以及鏟車、運輸機械、運秧架子等設(shè)備，整套設(shè)備投入大概40萬元。另外，還需要秧盤、育秧土、育秧基質(zhì)等育秧必需的材料。目前，以常規(guī)種子計算，出苗后成本在3.5～4.0元/盤（不計秧盤成本），育秧后成本在4.5～5.0元/盤。以鎮(zhèn)海為例，全年供應200 hm2成秧苗，每盤補助2元，補助給服務合作社和農(nóng)戶各1元/盤。結(jié)合鄞州區(qū)實際，以服務面積達到1 333.3 hm2計，共需秧盤60萬盤左右，如補助1元/盤，則需要60萬元，補助對象主要是服務的合作社。

3.3.2 水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。鄞州區(qū)于2010年開始開展水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務工作，主要目的是為了指導農(nóng)戶正確用藥，通過高效低毒農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥的使用量，減少防治次數(shù)，達到安全用藥的目的。通過幾年的努力，服務面積從當初的110.0 hm2，發(fā)展到2015年的逾6 666.7 hm2。2015年，浙江省將全面推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，給鄞州區(qū)的任務為6 333.3 hm2，根據(jù)市、區(qū)2級資金安排情況，2015年鄞州區(qū)實施面積可達到7 000.0 hm2左右。該項工作目前尚未形成一套較好的工作經(jīng)驗，其主要原因是機械化程度不高，防治效率低。鄞州區(qū)使用的植保器械還遠遠不能適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)在普遍使用的還是20世紀80年代的機動式噴霧器，勞動強度大、效率低，防治水稻僅勞動力成本就需要150元/hm2左右，而采用小型飛機防治，效率至少提高10倍以上。鄞州區(qū)開展該項服務的合作社也有引進迷你式防治飛機的打算，但是由于成本高、作業(yè)難度大、尚未有一家產(chǎn)品定型的企業(yè)而猶豫不決。由于此原因，該項工作的開展，目前只能通過統(tǒng)一配藥、分散防治的方法進行，即農(nóng)技部門通過科學的預測預報，以《病蟲情報》的方式提出合理的防治時間和防治藥劑，服務的專業(yè)合作社根據(jù)《病蟲情報》將藥劑發(fā)放給與其訂立防治協(xié)議的糧機合作社、種糧大戶手中，通過他們帶動周邊散戶進行統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務工作。該項工作目前尚待完善，應著重從以下幾方面加強工作：一是加快引進大功率防治機械，提高防治效率，降低防治成本；二是建立一個整鎮(zhèn)制、3～5個整村制統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，以示范來帶動廣大農(nóng)戶安全用藥，減少農(nóng)藥使用量；三是盡快找到一個服務主體和被服務農(nóng)戶之間利益平衡點，解決農(nóng)戶防治成本過高和服務主體以賣農(nóng)藥為利潤的矛盾。

（下轉(zhuǎn)第327頁）

（上接第322頁）

3.3.3 統(tǒng)一施肥服務。開展統(tǒng)一施肥服務，在提高糧食生產(chǎn)社會化服務程度的同時，可促進科學施肥技術(shù)的推廣普及，減少農(nóng)田化肥投入。鄞州區(qū)自實施農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項目以來，積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已逐步摸清了全區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，并有針對性地開發(fā)了水稻施肥專家系統(tǒng)，基本具備了指導農(nóng)戶進行科學施肥的條件。近幾年，鄞州區(qū)先后引進了不同類型的施肥機械，可應用于基肥的施用，相比于人工施肥，能較大程度地提高作業(yè)效率。開展此項服務，需要建立一支專業(yè)化的服務隊伍。鄞州區(qū)地處江南水鄉(xiāng)，土地相對分散，適合精耕細作，實施大面積的機械化快速操作有一定難度；同時，鄞州區(qū)糧食生產(chǎn)的施肥工作季節(jié)性強、時間短，因此，根據(jù)鄞州區(qū)耕地作業(yè)條件和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，建立一支專業(yè)化的統(tǒng)一施肥服務隊伍維護成本和作業(yè)成本都相對較高。從總體來看，該項工作在鄞州區(qū)目前尚未全面開展，存在的問題與統(tǒng)防統(tǒng)治基本類同，但條件已基本成熟，需要的是政府的推動。政府可鼓勵農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等建立開展統(tǒng)一施肥的社會化服務組織，并在政策、資金等方面予以傾斜，解決其存在的難點，促進該項工作的推廣普及。

4 工作措施

4.1 加強組織領(lǐng)導，提供技術(shù)保障

要堅持把農(nóng)業(yè)社會化服務作為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入議事日程，明確分管機構(gòu)和職責，充實人員力量，研究制定并落實推進農(nóng)業(yè)社會化服務的相關(guān)政策。制定新型農(nóng)業(yè)服務主體的認定標準。積極爭取當?shù)劓?zhèn)、鄉(xiāng)政府、街道的重視和支持，把農(nóng)業(yè)社會化服務納入工作目標考核內(nèi)容，列入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標體系。

4.2 出臺政策，提供資金保障

要加強與財政、國土、貿(mào)易、金融、保險等相關(guān)部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大扶持力度。積極推動已有扶持政策的落實，同時創(chuàng)設(shè)新的政策扶持措施。爭取將扶持農(nóng)業(yè)社會化服務的投入納入地方財政預算，建立穩(wěn)定的投入機制。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導專業(yè)服務組織參與公益性服務。鼓勵引導農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展，爭取金融機構(gòu)為其提供融資貸款支持，將服務內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)政策性保險補貼范圍。

4.3 整合資源，加強全社會協(xié)作力度

要加強現(xiàn)有糧機專業(yè)合作社之間、糧機合作社和種糧大戶之間的協(xié)作力度，積極引導農(nóng)資服務企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)社會化服務工作，整合有關(guān)項目資源，形成共同推進農(nóng)業(yè)社會化服務的強大合力。政府部門要鼓勵這些糧機專業(yè)合作社作為項目承擔和實施主體，并將農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼、各項培訓、作業(yè)補貼等項目資金向農(nóng)業(yè)服務組織傾斜，優(yōu)先安排，集中使用。

5 參考文獻

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