憲法宣誓的法治力量

丁愛萍

黨中央非常重視尊重憲法權威，黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，將12月4日定為國家憲法日，建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了實行憲法宣誓制度的決定，2016年1月1日起施行。根據決定，各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓（轉引自《宣誓制度彰顯憲法神圣性》，載《法制日報》2015年7月2日）。這標志著中國以立法形式正式規定實行憲法宣誓制度。

“憲法者，政府之構成法，人民之保證書也。”憲法乃九鼎之重器，近百年來，中國曾經為尋找一部適合自己民族的憲法而上下求索。我國現行憲法是1982年公布施行的。追本溯源，可以追溯到1949年“共同綱領”和“五四憲法”。其后發展，則有1988年、1993年、1999年、2004年4次重要修正。其發展歷程表明，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路與積累的寶貴經驗緊密相連（轉引自《塑造共同的憲法信仰》，載《人民日報》2014年12月4日）。

法治，首先是憲法之治。憲法作為國家根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。正如法學專家所言，實施憲法宣誓制度是全面推進依法治國、激發憲法有效實施的整體舉措之一。此前，各地方組織公職人員進行就職宣誓并非鮮見，可以說，憲法宣誓制度的立法化順理成章，意義重大而深遠。首先，實行憲法宣誓制度有利于樹立憲法權威。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。其次，有利于增強國家工作人員的憲法觀念，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法，銘記自己的權力來源于人民、來源于憲法，履行職務時能夠堅決地捍衛憲法、維護憲法。再次，有利于在全社會增強憲法意識，通過憲法宣誓活動強化全體公民對憲法的認識，自覺遵守憲法，按照憲法規定行使權利履行義務。

值得關注的是，全國人大常委會通過的誓詞，將審議稿“擁護”改為“忠于”，彰顯了立法民主。“擁護”僅意味著不反對，而對于由憲法賦予權力履行公職的人員來說，忠于憲法應該是一種基本義務和要求，應在內心形成憲法的崇高信仰。將“自覺接受監督”改為“接受人民監督”。法治事業必須堅持人民主體地位，現行憲法也體現了這一要求，這一修改體現了從“要不要接受監督”向“接受誰監督”的可喜轉變。將“為中國特色社會主義偉大事業努力奮斗”完善為“為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗”。這說明我國的憲法宣誓制度并不僅僅是對西方的模仿和借鑒，修改后的誓詞更具體直觀地提出了公職人員的奮斗方向，可操作性更強。

憲法宣誓制度雖然只是一個形式，但這種形式具有彌足珍貴的標本意義，可以說是全面推進依法治國的一個重要舉措。哲人盧梭說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”憲法實施的動力在機制，更在精神信仰。從設立國家憲法日到憲法宣誓，中國憲法實施上的儀式性制度日趨健全，有助于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰，彰顯法治力量，從而奠定依法治國的堅強基石。

（作者單位：湖北省人大常委會研究室）