美以分歧為哪般？

文/丁工

隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太傾斜和對(duì)巴以關(guān)注度的下降，美國(guó)調(diào)低對(duì)外戰(zhàn)略中的以色列分量與以色列希望繼續(xù)獲取美國(guó)的足夠重視之間愈發(fā)形成難以消弭的結(jié)構(gòu)性分歧。因此，從某種意義上說，以色列真正害怕的不是擁有核武的伊朗，而是美國(guó)保護(hù)傘不再關(guān)照己身，因而成為被世界遺忘的角落。

正當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里同伊朗外長(zhǎng)扎夫里等為在預(yù)定期限前就伊核問題達(dá)成歷史性協(xié)議進(jìn)行緊鑼密鼓談判的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、多數(shù)黨領(lǐng)袖博納卻不顧白宮方面的強(qiáng)烈反對(duì)，力邀以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問美國(guó)國(guó)會(huì)，并且還給予內(nèi)氏在國(guó)會(huì)山向參眾兩院發(fā)表“中傷”美國(guó)民主黨政府外交政策演講的優(yōu)待。由于此次內(nèi)塔尼亞胡訪美是繞過白宮直接與國(guó)會(huì)接觸，并且事先也沒有提前告知美國(guó)政府，從而置美國(guó)政府于無比尷尬的境地。白宮遂以“出訪日期正值以色列大選在即，會(huì)見內(nèi)塔尼亞胡不符合外交慣例”為由不與內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行會(huì)晤。同時(shí)，美國(guó)政府決定停止與以色列分享有關(guān)伊核談判的敏感信息，在內(nèi)塔尼亞胡訪問期間也不打算安排政府要員與其接觸，奧巴馬甚至還同內(nèi)塔尼亞胡就伊核問題等在媒體上進(jìn)行了激烈的隔空對(duì)戰(zhàn)。

此次內(nèi)塔尼亞胡作為一國(guó)政府首腦越過另一國(guó)政府而直接訪問其立法機(jī)構(gòu)的“另類”外訪方式，不僅堪稱外交關(guān)系史上的“經(jīng)典傳奇”，還在美以兩國(guó)關(guān)系的正常交往中引起軒然大波，以致有觀察人士評(píng)論認(rèn)為“美以特殊關(guān)系到了傷筋動(dòng)骨的地步”。此外，由于內(nèi)塔尼亞胡訪美恰逢美國(guó)兩黨內(nèi)斗延伸至外交領(lǐng)域、伊朗核談判進(jìn)入“最后一公里”等因素對(duì)美以關(guān)系造成疊加挑戰(zhàn)的當(dāng)口，自然成為國(guó)際媒體熱議的話題。

美以何以出現(xiàn)裂痕？

自冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和以色列便結(jié)成牢固的“血盟關(guān)系”，然而近一段時(shí)間以來，美以這對(duì)“鐵哥們”之間卻出現(xiàn)了罅隙，并且裂痕還有擴(kuò)大加深的架勢(shì)。這是因?yàn)椋?/p>

首先，美國(guó)中東戰(zhàn)略部署調(diào)整與以色列地緣角色轉(zhuǎn)變之間的頻度越來越不合拍。回溯中東地緣格局歷史沿革的脈絡(luò)可知，自1948年以色列建國(guó)以來，在中東地緣政治格局中阿以沖突就長(zhǎng)期占據(jù)中東政治議程的核心位置。1979年后，隨著埃及、伊朗完成“乾坤大挪移”式陣營(yíng)歸屬的改換，海灣次區(qū)域的戰(zhàn)略重要性日益突出，到90年代，在海灣地區(qū)遜尼派與什葉派的教派紛爭(zhēng)、波斯人與阿拉伯人圍繞主導(dǎo)權(quán)的角力成為與巴以沖突并列的矛盾主線，“促和巴以、雙遏兩伊”便成為美國(guó)中東戰(zhàn)略濃縮的主軸。進(jìn)入21世紀(jì)后，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗核危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致權(quán)力分布結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)由東部黎凡特向西部波斯灣轉(zhuǎn)移的“東升西降”趨勢(shì)，巴以問題在中東事務(wù)中的地位再次下降。而隨著“阿拉伯之春”劇變后民主化爆炸式傳導(dǎo)，特別是“伊斯蘭國(guó)”組織的瞬間突起，幾乎徹底顛覆中東地緣政治格局的傳統(tǒng)權(quán)力拼圖，巴以問題實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不再是中東地區(qū)的絕對(duì)中心議題，中東地緣時(shí)空坐標(biāo)的圓點(diǎn)也處于重構(gòu)再造之中。中東地緣生態(tài)的變遷決定美國(guó)的中東戰(zhàn)略在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)雖然繼續(xù)維持美以軸心的基石，但斡旋巴以沖突已經(jīng)在其外交議程單中退居次席，美國(guó)開始將注意力集中于遏制激進(jìn)思想和極端勢(shì)力的傳播擴(kuò)散等更為棘手和緊迫的課題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年3月3日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講，對(duì)可能達(dá)成的伊朗核問題協(xié)議表示強(qiáng)烈反對(duì)。 圖/CFP

從以色列角度來說，作為鑲嵌于中東伊斯蘭世界中唯一的“異類”，確保國(guó)家的絕對(duì)安全才是其對(duì)外戰(zhàn)略的首要任務(wù)。要想在強(qiáng)敵環(huán)伺的中東地區(qū)生存下來，以色列一方面需要保持國(guó)防實(shí)力相對(duì)其他勢(shì)力的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，另一方面需要借助外部勢(shì)力的適當(dāng)介入，來破解自身所處的外交孤立環(huán)境和平衡伊斯蘭群體的影響，這些方面的因素決定以色列必須要獲得美國(guó)對(duì)其國(guó)家安全的庇護(hù)。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太傾斜和對(duì)巴以關(guān)注度的下降，美國(guó)調(diào)低對(duì)外戰(zhàn)略中的以色列分量與以色列希望繼續(xù)獲取美國(guó)的足夠重視之間愈發(fā)形成難以消弭的結(jié)構(gòu)性分歧。因此，從某種意義上說，以色列真正害怕的不是擁有核武的伊朗，而是美國(guó)保護(hù)傘不再關(guān)照己身，自己成為“被世界冷落遺忘的角落”。

其次，美以關(guān)系摻雜進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的黨派紛爭(zhēng)因素。自2008年奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政以來，民主黨和共和黨之間就一直紛爭(zhēng)不斷、齟齬不絕，特別是當(dāng)共和黨掌控國(guó)會(huì)使政壇形成“朝大野小”的局面，更進(jìn)一步強(qiáng)化兩黨對(duì)陣、加劇“府院之爭(zhēng)”，兩黨的矛盾還進(jìn)一步延伸到對(duì)外政策領(lǐng)域，折射為看待巴以和談、伊朗核問題上的立場(chǎng)差異。而在國(guó)會(huì)中親以色列的黨派團(tuán)組和院外猶太人的民間社團(tuán)對(duì)國(guó)會(huì)內(nèi)部具有極大的影響力，這些團(tuán)體通過各種渠道對(duì)參眾兩院進(jìn)行“利益輸送和政策游說”，試圖借助國(guó)會(huì)力量攪黃白宮方面一些對(duì)以色列不利的政策。本次共和黨人邀請(qǐng)與奧巴馬不睦的內(nèi)塔尼亞胡，并且還允許其在美國(guó)國(guó)會(huì)公開發(fā)表演講，猛烈抨擊美國(guó)政府在伊朗核問題上的政策。一位外國(guó)總理在美國(guó)國(guó)會(huì)抨擊美國(guó)的外交政策，卻得到了在場(chǎng)的國(guó)會(huì)議員們26次的起立鼓掌，這無疑是共和黨對(duì)民主黨的一種示威，也是對(duì)奧巴馬相對(duì)溫和的外交政策表達(dá)不滿。作為政府首腦，內(nèi)塔尼亞胡沒有走常規(guī)的外交管道，而是直接接受了共和黨人、眾議院議長(zhǎng)博納的邀請(qǐng)，事先沒有知會(huì)美國(guó)政府。總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯在做客一檔電視節(jié)目時(shí)表示，美以關(guān)系一直受到民主和共和兩黨重視，但內(nèi)塔尼亞胡接受美眾議院議長(zhǎng)博納的單方面邀請(qǐng)?jiān)趪?guó)會(huì)演講，為兩國(guó)關(guān)系注入了“一定程度的黨派偏見，這非但是不幸的，對(duì)雙方關(guān)系來說也是破壞性的”。涉足美國(guó)內(nèi)部的政黨斗爭(zhēng)自然使本就波折不斷的美以關(guān)系更加雪上加霜。

再次，美以在巴以和談、伊朗核談判的矛盾正在被無限放大。奧巴馬上任伊始，便將在“兩國(guó)”計(jì)劃基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)巴以和平列為外交主攻方向，提出以1967年戰(zhàn)爭(zhēng)之前的巴以領(lǐng)土為既成國(guó)界，實(shí)現(xiàn)巴以作為兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家的全面和平。此思路立即招致以方強(qiáng)烈反對(duì)，內(nèi)塔尼亞胡甚至強(qiáng)硬宣稱“只要他在位一天，巴勒斯坦就絕無可能建國(guó)，也不會(huì)在擴(kuò)大東耶路撒冷猶太人定居點(diǎn)建設(shè)問題上退卻”，公然與奧巴馬唱起反調(diào)。而在伊朗核問題方面，美以矛盾更加尖銳。奧巴馬上臺(tái)之初極力示好伊斯蘭世界，試圖借美國(guó)政府換屆之機(jī)改善美國(guó)在中東伊斯蘭世界的處境和形象，重新抬高美國(guó)在穆斯林群體中的威望。但6年任期下來實(shí)現(xiàn)中東和平的希望已成泡影，與伊斯蘭世界重建關(guān)系的努力徹底失敗，唯一可以作為外交政績(jī)遺留下來的似乎只有期盼伊核談判修成正果。但伊核問題整體態(tài)勢(shì)朝向趨好發(fā)展卻令以色列和海灣遜尼派深感不安，內(nèi)塔尼亞胡形容伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼為“披著羊皮的狼”，認(rèn)為伊朗鈾濃縮進(jìn)度雖還沒有越過制造武器級(jí)的峰值，但正在接近紅線。盡管奧巴馬多次表示，美以在絕不允許出現(xiàn)一個(gè)擁核的伊朗問題上是一致的，但這能在多大程度上消解以色列的擔(dān)憂仍難斷言。

美以關(guān)系走向前瞻

當(dāng)前美以關(guān)系如此冷淡雖然令各界略感意外，但細(xì)加推敲也屬于“情理之中”。到底兩國(guó)關(guān)系是空前的緊張、還是暫時(shí)的冷卻，由此引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于美以外交政策和雙邊關(guān)系未來動(dòng)向的關(guān)注。總體而言，未來美以關(guān)系會(huì)有所緩和，但在奧巴馬任期內(nèi)美以消弭分歧、重修舊好，實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系的大幅改觀難度極大。

第一，美以合作基礎(chǔ)深厚，未來將延續(xù)斗而不破的基本面。中東是全球沖突與爭(zhēng)端的多發(fā)地帶，也是石油及天然氣資源豐富的地區(qū)，更是大國(guó)博弈的主要場(chǎng)所。一直以來，美國(guó)都存有覬覦中東油氣資源、謀取中東霸權(quán)的野心，因此，美國(guó)中東政策從反對(duì)中東大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊國(guó)際恐怖主義和伊斯蘭極端勢(shì)力、確保中東能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全、維持地緣政治上的優(yōu)勢(shì)等戰(zhàn)略目標(biāo)的角度出發(fā)，視意識(shí)形態(tài)上趨同的以色列為可靠“全天候盟友”。而以色列主政集團(tuán)自20世紀(jì)60年代作出“與美國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)、科技和防務(wù)合作關(guān)系將能受益”的戰(zhàn)略評(píng)判后，迅速調(diào)轉(zhuǎn)方向把美國(guó)確定為主要外部依靠，挾美自重、結(jié)美自保就是以色列的基本國(guó)策，兩國(guó)各取所需的現(xiàn)實(shí)利益促使雙方互為重要的國(guó)際合作伙伴雙邊關(guān)系。因此，雖然當(dāng)前美國(guó)與以色列關(guān)系飽受挫折，但嚴(yán)重倒退幾率不大，至于美以徹底脫鉤更無可能。事實(shí)上，即使在美以近期因一系列矛盾積怨不斷的關(guān)口，奧巴馬也始終堅(jiān)稱“從未在保護(hù)以色列國(guó)家安全”這一基本立場(chǎng)上撤退。

第二，美以關(guān)系存在和緩的可能，但改善空間不會(huì)太大。3月17日，以色列舉行的提前立法大選出現(xiàn)戲劇性的結(jié)局，原本不被看好的現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡最后峰回路轉(zhuǎn)逆襲成功，所領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團(tuán)最終在選舉中贏得120個(gè)議席中的30席，成為議會(huì)第一大黨，內(nèi)塔尼亞胡也有望第四度出任總理。此前分析認(rèn)為，如果內(nèi)坦亞尼胡連任執(zhí)政并和純右翼政黨組閣，由于缺乏左派的牽制，新政府可能更加右傾，對(duì)外關(guān)系也難有改善機(jī)會(huì)，甚至對(duì)巴以關(guān)系造成進(jìn)一步?jīng)_擊，和談將更遙不可及。不過客觀來說，美以雖由于兩國(guó)方案、猶太人定居點(diǎn)、伊核談判等橫生嫌隙，但內(nèi)塔尼亞胡甘愿冒“天下之大不韙”親赴美國(guó)國(guó)會(huì)抨擊奧巴馬中東政策，更多是意在為即將舉行的國(guó)內(nèi)大選進(jìn)行拉票造勢(shì)而采取短期自救的應(yīng)時(shí)之舉。如今內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)贏得大選，無需再通過“放狠話”的方式來爭(zhēng)取選票，內(nèi)塔尼亞胡也明白，以色列要想在周鄰強(qiáng)國(guó)環(huán)抱的惡劣環(huán)境下生存仍然要倚仗美國(guó)的撐腰，修復(fù)與美國(guó)的傳統(tǒng)友誼則成為以色列新政府的重要命題。此外，近年巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)之勢(shì)風(fēng)生水起，以方堅(jiān)持反對(duì)巴方建國(guó)措施的壓力陡然增大，從本次議會(huì)選舉前后國(guó)內(nèi)外各方的態(tài)度反映，內(nèi)塔尼亞胡也意識(shí)到需要順應(yīng)客觀局勢(shì)發(fā)展的潮流，理順和改善巴以兩大族裔關(guān)系，才是破解巴以沖突世紀(jì)難題的正確切入點(diǎn)，而內(nèi)塔尼亞胡在大選獲勝后立即改口之前有關(guān)抵制巴勒斯坦建國(guó)的表態(tài)便是直觀明證。但綜合分析來看，美以關(guān)系一定程度上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊張，雙邊關(guān)系隱現(xiàn)從互利兼容到矛盾相斥的變遷，因此，已經(jīng)降至近年低點(diǎn)的美以關(guān)系難以出現(xiàn)急速回暖的情況。