“無為而治”對(duì)當(dāng)代政府管理的啟示

■文/祝娜

“無為而治”對(duì)當(dāng)代政府管理的啟示

■文/祝娜

摘要“無為而治”是老子所著《道德經(jīng)》中內(nèi)涵豐富、價(jià)值巨大的思想內(nèi)容，是他認(rèn)為最好的國家社會(huì)管理方法，它不是消極的政治主張，而是要經(jīng)過努力才能達(dá)到的理想的管理狀態(tài)。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，信息傳遞異常迅速，物質(zhì)生活不斷豐富的今天，重溫老子“無為”之忠告，借鑒其“無為”的管理思想，對(duì)于國家管理者謀取發(fā)展之正道是非常必要，也是相當(dāng)有價(jià)值的。

關(guān)鍵詞老子無為而治現(xiàn)實(shí)價(jià)值政府管理

一、老子“無為而治”思想的內(nèi)涵

老子是道家創(chuàng)始人，其《道德經(jīng)》是道家的經(jīng)典。人們通常將道家的思想概略地表述為順其自然、清靜無為，“無為而治”則是這一思想在國家社會(huì)管理上的主張。研究老子的著作頗豐，作為老子思想的核心內(nèi)容，“無為而治”的思想在不同學(xué)者的論述里也有多種解讀，總體說來，要從以下兩個(gè)方面去理解“無為”的真正內(nèi)涵。

（一）“無為”并非“不為”

《道德經(jīng)》明確指出矛盾的兩方面相互對(duì)立又相互依存并且相互轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)，“有無相生”“反者道之動(dòng)”這一辯證思想可以說是老子對(duì)哲學(xué)史的最大貢獻(xiàn)。而“尚柔”的處世態(tài)度、“無為”的治國之道，均在此辯證思想基礎(chǔ)之上派生出來。在老子的哲學(xué)中，“無”并不是一個(gè)用來說明“什么都沒有”的概念。對(duì)于“什么都不做”，《道德經(jīng)》是用“不為”這個(gè)概念來表述的。這也就是說，“無為”不是“不為”。在老子眼里，無和有是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，通過有無兼顧，以“無為”形式達(dá)到“無不為”，是老子辯證法的核心。

（二）“無為”是順其自然而為

“無為而治”作為一種國家社會(huì)管理思想，實(shí)質(zhì)上是老子“道法自然”哲學(xué)思想的延伸。在老子那里，“道”是萬物本源，即“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”而且“道”創(chuàng)生萬物是一個(gè)無意志、無目的的自然過程，所謂“道生之，德畜之，物形之，勢成之。”在道、天、地、人中，人雖是有理性和情感的萬物之靈，能認(rèn)識(shí)和改造世界，但人的行動(dòng)成功與否，關(guān)鍵是看能否順“道”而為，“無為”就是不要去做違反自然的事情。“治大國若烹小鮮”是老子“無為”思想的另一種表述。老子將治大國比喻成煎小魚是強(qiáng)調(diào)掌權(quán)者不要過多地去驚民擾民管民，“無為而治”，也并不是無政府主義或要求政府無所作為，而是自然而然，依國家社會(huì)的發(fā)展規(guī)律而為。

二、“無為”思想在國家社會(huì)管理中的價(jià)值

“無為而治”作為老子思想的核心內(nèi)容，在歷史和現(xiàn)實(shí)的國家管理中，在國內(nèi)外的管理思想中都得到了體現(xiàn)，具有著超越時(shí)代的意義。

（一）“無為而治”的歷史典范

歷史上的“無為而治”主要是統(tǒng)治者取得天下后，出于自身長治久安的需要，吸取前朝滅亡教訓(xùn)，采取的“清靜無為”、與民休息的政策。漢唐初年就是以“無為”守天下成功的例子。在秦末戰(zhàn)火余灰下建立起來的西漢王朝，到處是荒涼景象，統(tǒng)治者被迫施行“黃老政治”，惠帝時(shí)免力田人徭役終身，漢文帝躬耕籍田并免農(nóng)民田稅十二年，經(jīng)60多年，社會(huì)生產(chǎn)力較快恢復(fù)和發(fā)展，形成了“文景盛世”。唐初與漢初相似。唐太宗統(tǒng)治的23年間，注意發(fā)展生產(chǎn)，關(guān)心人民生活，對(duì)內(nèi)整肅吏治，善于納諫，量才用人，用刑也較慎重，對(duì)外制定“堰武修文，中國既安，四夷自服”方針，使人民得到適當(dāng)休息，經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，形成“貞觀之治”。

（二）“無為而治”的當(dāng)代借鑒

我國政府改革開放以來一直積極地進(jìn)行著政治體制改革的實(shí)踐，積極推行機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行精兵簡政和權(quán)力下放，發(fā)揮地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以中央的“無為”推動(dòng)了地方的“有為”；中國共產(chǎn)黨為解決黨政不分、以黨代政問題，明晰黨政之間的職能范圍，以黨的“無為”推動(dòng)了政府的“有為”；在政府與企業(yè)關(guān)系問題上，中央大力推行國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)改革，以政府的“無為”為企業(yè)的“有為”創(chuàng)造了條件；相對(duì)于國家而言的社會(huì)，在“無為”國家創(chuàng)造的良好制度環(huán)境中，逐步具備了自我運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)著自身的“有為”。這些問題的解決，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

海內(nèi)外許多管理學(xué)家吸取老子“無為而治”的哲學(xué)智慧，結(jié)合現(xiàn)代管理實(shí)際，豐富了現(xiàn)代管理的內(nèi)容。美國貝爾試驗(yàn)室所以能夠在高科技領(lǐng)域取得輝煌成果，重要原因之一是在企業(yè)管理上實(shí)行“無為而治”。該所負(fù)責(zé)人陳煜耀博士在他的辦公桌前掛有一條“無為而治”的條幅，并在這句格言下面將它譯成英文：最好的領(lǐng)導(dǎo)者是能幫助人，讓人感到不需要他。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任在于既要做到你在領(lǐng)導(dǎo)，又要做到別人并不認(rèn)為你在干預(yù)他。正如彼德·德魯克所言，未來的管理將會(huì)是一種自我管理。這種后現(xiàn)代主義管理中反對(duì)人為干預(yù)的思想與道家“無為而治”思想有著共通之處。

三、當(dāng)代中國政府社會(huì)管理“無為而治”的問題

當(dāng)代中國政府社會(huì)管理雖然在某些方面體現(xiàn)著“無為而治”的思想，但是真正地實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福，還需要有以下幾個(gè)問題需要重視：

（一）分清“該為”和“不該為”是“無為而治”的前提

“該為”和“不該為”是關(guān)于政府職能角色合理性問題以及政府權(quán)力與責(zé)任問題的討論，我國政府在“該為”和“不該為”的問題上，濫用權(quán)力、貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是在承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時(shí)又顯得相對(duì)保守。“不該為”時(shí)大為，政府機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，管理行為交錯(cuò)重疊；“該為”時(shí)不為，在市場無法調(diào)節(jié)的某些地方出現(xiàn)了“真空”，如應(yīng)該由中央政府提供的郵政、鐵路、水利等區(qū)際性基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障服務(wù)，應(yīng)該由地方政府提供的城市公用事業(yè)服務(wù)如公交、水電氣供應(yīng)、公共性文體衛(wèi)生服務(wù)等公共物品仍然缺乏；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)立法不完備，競爭規(guī)制不清，信用和交易秩序不健全也是政府“該為”時(shí)不為的表現(xiàn)。

（二）健全完善的法律制度是“無為而治”的保障

現(xiàn)代政府采用“無為”方式來治理社會(huì)，要求政府不要過多干預(yù)微觀活動(dòng)，給予公民和社會(huì)更多“自為”的空間，但這并不是說不要法律，相反正是在法律的保障下，整個(gè)社會(huì)才會(huì)處于良好的秩序中，才會(huì)創(chuàng)造出政府“無為”和社會(huì)“自為”的環(huán)境。政府制定法律的目的一是為保障公民合法權(quán)益不受侵犯，給予社會(huì)“自為”的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)還要限制社會(huì)和公民的“自為”不出軌、不走樣，要尊重自由但是沒有絕對(duì)的自由，要“道法自然”但不意味著聽?wèi){隨心所欲；二是要限制政府本身的權(quán)力，使之“不妄為”、“不為不該為之為”。政府制定法律的過程本身是一個(gè)為了達(dá)到“無為而治”而進(jìn)行的“有為”的過程，這個(gè)過程同樣包括法制觀念的宣傳普及，使全體人民樹立自覺守法的意識(shí)。這于對(duì)中國這樣一個(gè)歷史上缺乏法治傳統(tǒng)而多人治色彩的國家顯得尤為重要。

（三）公共管理主體的多元化是“無為而治”的客觀條件

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，市民社會(huì)逐漸壯大起來，以組織性、民間性、非盈利性、自治性和自愿性為特征的非營利組織，在改善政府與社會(huì)之間關(guān)系、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好秩序和行業(yè)管理方面都起到了良好的作用，尤其是在市場與政府都失靈的領(lǐng)域，更是需要非營利組織扮演關(guān)鍵的角色。這些組織的出現(xiàn)，使得公共管理的主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，政府已然不是惟一的管理主體。這在客觀上要求政府對(duì)自身必須有新的定位，把大量原先由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，還政于民，實(shí)行“無為而治”。但是另一方面，由于我國公民社會(huì)發(fā)育較晚而且很多方面都表現(xiàn)得不夠成熟，政府在“無為而治”適當(dāng)放權(quán)同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)我國非營利組織成長中的指導(dǎo)和發(fā)展過程中的扶持。

（四）保持“積極有為”是“無為而治”的重要態(tài)度

前面已解釋過，老子的“無為”并不是一個(gè)否定性的概念，不是不為，而是不強(qiáng)作妄為，不亂為，不為不當(dāng)為之為，其“無為而治”是充滿著理性光輝和積極色彩的。在全球化逐步深入的國際背景下，在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制欠完善、法律機(jī)制有待健全、社會(huì)問題層出不窮的國內(nèi)環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，中國政府需要進(jìn)行一系列的改革來轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變職能。所以，我們要以一種現(xiàn)實(shí)的思維方式看待老子的“無為而治”的國家管理思想，遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的管理，積極地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的問題。

四、結(jié)語

老子“無為而治”的政治思想蘊(yùn)涵著人類極高的政治智慧，無論是在理論還是實(shí)踐上都對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它的國家管理價(jià)值也是有目共睹的。今天，在處理人類與自然、社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系以及人生的諸多問題上，老子“無為”的原則和精神對(duì)我們依舊有著重要的指引作用。因此，中國政府也要繼續(xù)以積極的態(tài)度借鑒老子的“無為而治”思想，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]老子.道德經(jīng)[M].三秦出版社，1995.

[2]孫以楷.道家與中國哲學(xué)[M].人民出版社，2004.

[3]耿加進(jìn).老子對(duì)“無為而治”的邏輯論證[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011（4）.

[4]張強(qiáng).“無為而治”與中國政府管理[J].陜西教育（理論版），2006（9）.

[5]黃靜.道家“無為而治”在公共行政管理中的意義[J].云南行政學(xué)院報(bào)，2001 （4）.

（作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）