我國建筑行業工程招投標存在的問題及對策

王智

摘 要：工程招標制度從上個世紀八十年代就開始在我國建筑行業工程交易市場出現了，經歷了三十多年的演變歷程，如今現行的招標投標法律法規體系及相伴隨的市場環境已經初步形成，但是由于過去我國實行計劃經濟的經濟體系，直到今天仍不能完全根除其思想。本文首先對我國建筑行業工程招投標因受我國特有經濟管理方式影響而產生的特點進行了綜合描述，然后又對當今我國建筑行業工程招投標中所遇的種種問題進行了分析應對。

關鍵詞：工程招投標；存在問題；應對對策

1 我國建筑行業工程招投標現狀中的特點

生產資料公有制是我國的經濟體制向社會主義市場經濟體質過渡時期的經濟制度的基礎。同國際上其他國家的招投標制度相比，我國招投標制度有自己突出的特點：①具有較大的招標范圍和各級政府下屬的建設工程招投標管理機構；②全國性法規和地方性法規互為補充的招投標法規體系；③以標底為中心的投標報價體系；④以百分制為核心的評標定標方法；⑤逐步建立的工程交易中心；⑥不斷發展的建筑行業工程招標中介代理機構。

2 我國建筑業領域招標投標行業中存在的問題

我國在建筑領域承發包過程中采用的是國際上通用的、合理的招投標模式。以國際的通行辦法為基礎，考慮我國招投標活動中所遇到的真實案例，不斷完善我國的相關規章制度，促進建筑工程管理體質改革，努力使建筑市場形成一個“公平競爭，規范有序”的健康局面。

2.1 建筑行業工程管理體制和監督機構尚不健全 我國的建筑行業工程交易市場管理體制自建立以來，雖然已經經歷了多次的改革和變革，但是仍遺留許多問題亟待解決，如今的建筑行業工程交易市場管理體制分為決策和實施兩個階段，是由建筑行業和地方主管部門各自獨立管理，這就容易出現條塊管理的局面。

2.2 我國建筑行業工程招投標的實際工作與法規脫軌 我國建筑行業市場的行為存在很多不規范的地方。隨著經濟建設的快速發展，我國的招投標工作也有了很大的提高，進幾年來不斷有招投標管理規定出臺，特別是《招標投標法》的頒布實施，使招投標的工作開始得到全社會的認同，但是建設單位在“利益”或者“創造效益”想法的驅使下，從一定程度上想要試圖規避法律法規的束縛，這就造成了如今不規范的招投標行為經常出現。

2.3 我國建筑業領域工程招標投標各主體的行為不規范或不成熟 招投標行為的主要參與主體包括建設單位（總包單位）、施工單位和招標代理機構，然而這幾個主體在各自的角色之中，因為受到市場利益的驅使，有很多行為做得不夠規范或者不夠成熟。主要表現在以下幾個方面： ①建設和施工單位招投標過程的不規范。②施工承包商行為的不規范。③招標代理機構的不成熟或不規范。

2.4 我國建筑業領域工程招標投標工作帶有濃郁的地方保護主義色彩 建筑行業市場應具有公開、公平、自由競爭的特點，但是在我國，現如今的建筑行業市場開放程度仍然不夠，還存在濃郁的地方歧視性、行業閉關自守和行政手段干預三大弊病。主要表現在以下幾個方面：①外來企業注冊申請登記難。②報名參與投標競爭難。③中標率低。④維持生產經營難。

2.5 評標辦法設置不合理 招標的一般程序要經過：組織招標機構，編制招標文件，發出招標公告（投標邀請函），資格預審，發售招標文件，開標、評標、定標，發出中標通知書，簽訂合同。其中最為關鍵的工作就是評標。但是當前很多招標文件中的評標辦法設置不合理，一般評比辦法設置三部分內容：商務標、技術標和價格標的評比。不合理性主要表現在價格標的設置上。由于當前的計價模式正逐步由定額計價模式向工程量清單計價模式過渡，好多地方采取最高限價或者設置招標控制價等來進行價格標的評比，這就使的許多投標人在報價時都很接近招標基準價，使得價格標拉不開距離。而在技術標上由于主觀操作因素占很大比例，評委在評標過程中，打“人情分”現象時有發生。導致沒有充分體現公平、自由競爭的原則。

2.6 建筑行業產品價格形成機制不健全 雖然招投標的方法在我國建筑行業市場已經普及，但是建筑行業產品的結算價格卻仍然采用計劃經濟體質下的定額計價模式，還不能完全由市場決定。無論是從工程量計算的過程，還是相應單價的計算過程，政府始終有一個無形的手，控制著建筑行業產品的價格。甚至在最終標底價格確定之前，政府都控制著差價的波動。整個建筑行業市場已經被政府牢牢地控制住了，不能夠進行自我調節，已經不具備有效的資源配置功能了。

2.7 與招標投標領域相關的經濟犯罪案件時有發生 雖然國家一再強調，在建筑行業中嚴打腐敗現象，但是建設領域工程招投標中的犯罪現象屢禁不止。有些業主招標時無視相關法律法規的規定，試圖逃避法律的監督，最終都會受到法律的嚴懲。違法的行為種類多種多樣：有規避招標、虛假招標、“一個蘿卜一個坑式招標”、私自選定招標人式招標。有的將一個招標的工程項目化為多個部分，進行分標段施工，這樣就能規避國家法律規定的法定招標規模；有的只將工程的某一部分進行招標，比如只對主體機構進行招標，其它部分工程則實行直接承發包模式；有的通過各種非法形式，將必須進行公開招標的工程變為邀請招標甚至不招標；有的通過設置不合理的限制條件，采用一些歧視性政策，排斥某些招標人；有的招標人單方面違背招標文件或者同中標人簽訂的合同，私自簽訂一些陰陽合同。

3 改善我國建筑行業工程招投標機制的對策

針對上文所述的問題，本文認為可以從以下幾個方面入手：

3.1 建立統一的市場交易的執法主體和監管部門 可以采取以下舉措：①中央政府和省、直轄市、自治區由統一的監督機構進行監督和管理，執行的標準應該是統一的，不能區別對待，對每一個行業都應該持公平的態度。②招投標行業協會依據國家相關法律的規定，發揮自己的作用，對招標代理機構的資格認定以及招標從業人員的資格認定（招標師注冊制度）等進行管理。③建立全國范圍內的招投標采購交易中心綜合信息數據庫，這樣就能夠對招標、評標、開標、信息、咨詢、支付活動進行服務和管理。

3.2 增強建筑工程招投標工作各行為主體的法律意識。

3.3 推行建立電子網絡招投標信息平臺。

3.4 加強對建筑市場各行為主體的監管。

①加強對煤炭行業及深加工領域建設單位行為的監管和規范。②加強對煤炭行業及深加工領域施工承包單位行為的監管和規范。③加強對招標代理機構行為的監管和規范。

3.5 改進評標方法。

3.6 建立以市場競爭為主導的建筑產品價格形成機制。

3.7 提高招投標工作的透明度，消除犯罪動機。