政府購買服務趨勢下上海市體育社團的發展研究①

曾桂生　張文　張令軍（東華大學人文學院　上海　201620）

政府購買服務趨勢下上海市體育社團的發展研究①

曾桂生張文張令軍
（東華大學人文學院上海201620）

政府購買服務是公共服務供給的新方式,也是構建服務型政府的新手段,政府購買服務開辟了政府為社會提供服務,同時又培育社會組織的雙贏局面。一直以來,體育社團這樣的社會組織是我國體育公共服務體系中的主要紐帶和體育運動發展的重要支撐,但我國的體育社團發展進程緩慢,大部分體育社團仍是政府的附庸,不能獨立自主發展,實現自身價值。政府購買服務是我國體育社團改革與發展的新契機,該文旨在研究政府在購買服務與體育社團發展的相關關系,以此結合上海市體育社團的發展現狀,為上海市體育社團的發展與改革提出可行性建議。

政府購買服務體育社團發展新契機相互關系

1　政府購買服務的概念、背景、趨勢

1.1政府購買服務的概念

政府購買服務起源于西方,是西方福利制度改革的產物。我國政府購買服務的理論研究和社會實踐起步較晚,對政府購買服務的概念,每個學者都有著自己的見解,隨著社會實踐的發展,這些見解也都在改變。根據所查文獻資料以及對政府購買服務的案例調查分析,該文認為政府購買服務的概念是政府履行為社會大眾提供公共服務的職責,運用公共財政的手段,向有資質的社會組織購買部分或全部由政府界定種類、數量和質量的公共服務,是一種“政府出資、社會招標、合同管理、評估兌現”的新型政府公共服務供給方式。

1.2政府購買服務的背景

社會公民權利意識的覺醒,推動著社會的發展進步,同時也影響著社會的和諧穩定。政府應積極為社會提供多種多樣的優質公共服務,滿足社會大眾基本所需,履行政府職能,為公民的生存發展營造良好的社會環境。

當今我國的主要矛盾可以概括為廣大人民群眾日益增長的公共服務需求和政府公共服務供給嚴重不足的矛盾。我國公共服務供給效率和服務水平低下,公共服務供給嚴重不足,是社會不和諧因素之一。政府雖已經從治理型政府向服務型政府轉變,轉換政府職能,致力于服務社會大眾,可改革與發展的進程緩慢,不足以滿足社會發展要求。與此同時,該階段,社會組織蓬勃發展,社會組織的數量發展速度迅猛,但社會組織的質量和服務社會的效率低下,政府作為社會組織的培育者,應當引導社會組織的正常發展,使其更好的服務社會大眾。

起源于西方的福利制度改革產物的政府購買服務,是解決公共服務供給內容單一、服務水平和供給效率低下的一劑良藥,同時也是政府培育引導社會組織向前發展的增速劑。政府購買服務,為公共服務發展和社會組織培育的營造了新的契機。

1.3政府購買服務的趨勢

政府購買服務的理論研究和社會實踐已在西方如火如荼發展多年。作為新鮮的事物,也已在我國生根發芽,不管是理論研究還是社會實踐,都已取得相應的成果,有良好的發展勢頭。政府購買服務,廣泛應用于公共衛生服務、養老服務、教育服務,體育服務,社工服務等領域,政府購買服務,也得到了政府、社會的大力推行。

2　政府購買服務與體育社團發展的相互關系

2.1政府購買服務促進體育社團的發展

體育社團的健康發展,離不開社會發展的大環境,更離不開政府政策的引導小環境。政府購買服務,作為一個中國社會的新事物,一般來說,一個新事物的出現發展,會帶動其周邊事物的發展。政府購買服務正式如此帶動影響體育社團的發展。

政府購買服務,政府作為購買服務的主體,委托有資質的社會組織進行為社會大眾服務,有資質的社會組織就是包括體育社團、民辦企事業單位、基金會等。一般來說,政府購買服務,在進行社會公開招標時,更傾向于體育社團等一類的公益性社會組織,因為政府有培育社會組織的職責,公益性的社會組織提供的是公益服務,以更好服務社會大眾為導向,而不是以利潤最大化為服務導向。

我國的體育社團發展進程緩慢,現階段正往體育社團實體化、獨立化、自主化、行動化、市場化多方位發展,逐步脫離政府的直接管制,掙脫“一個機構,兩個牌子”的附庸。而政府購買服務,為體育社團的發展提供了新的契機,社團之間在競爭機制下增加了發展的活力和動力,使體育社團縱向量的發展和橫向相互間的質的發展都上升一個層次。

2.2政府購買服務加快體育社團的改革

體育社團的發展進步,離不開體育社團制度、組織體系、發展模式等方面的改革,由于體育社團固有的發展模式,使得體育社團發展速度緩慢,并未實現早期制定的發展愿景。這就使得體育社團外在的發展模式、內部的組織體系、社團制度的改革,但通過改革的方式帶動社團的發展需要各方面條件的成熟,由于先前各種改革時機、改革方式,以及受先前發展的固有模式影響,改革并未取得多大的進步。

政府購買服務,在中國的理論研究和社會實踐,為體育社團的發展改革帶來新的契機,體育社團未來的發展改革之路就是借助政府購買服務的東風,體育社團去政府行政化,內部管理組織專業化,外部服務拓展市場化。

2.3政府購買服務實現政府培育社會組織和服務社會的雙重職能

政府購買服務,政府運用公共財政資金,制定好公共服務的種類、內容、服務標準、服務對象、應召條件等招標內容向社會公開招標,一方面,政府在為社會大眾提供公共服務的同時,也是在為體育社團的發展指明方向,根據招標條件、服務內容、對象、標準進行對社團內部發展改革,以此滿足招標條件,根據服務內容,體育社團的發展方向也可以稍作調整,朝著多方面多領域進行拓展,以獲得更多的招標發展機遇;另一方面,政府的培育社會組織發展職能,在政府購買服務的同時,已經以另外一種方式全然顯現,并不是單純的撥發資金以促發展,而是通過制定發展方向、服務內容、服務對象,引導體育社團的發展改革,為社會大眾提供服務,這種新方式就是有償化、市場化、合同化的引導。

2.4體育社團的發展改革影響政府購買服務的意愿

一個新的供給機制的形成與發展要有相應的社會環境做鋪墊。一個社會的發展環境不好,在好用的機制也不能適用。政府購買服務,主體仍是政府,客體是有資質的社會組織,假如一個國家的社會組織發展速度緩慢,改革發展的進程滿足不了新機制的融入,并不能達到政府購買服務的所要求的有資質的社會組織,那么政府購買服務的公共服務供給機制并不能在這個社會生根發芽,即使生根發芽,也會在襁褓中凋零。

反過來,假如這個國家的社會組織發展良好,有多部分社會組織都可以滿足社會招標條件,那么政府購買服務這一機制應用的意愿就有,社會組織發展越成熟,政府購買服務的新型公共服務供給機制應用意愿就越強。

3　政府購買趨勢下上海市體育社團的發展與改革

3.1上海市體育社團的發展存在的主要問題

上海市作為國際化大都市,以建設亞洲體育中心城市的要求出發,根據人們體育公共服務需求,制定符合自身的體育發展規劃,大力扶持體育社團的發展,以此使上海市體育社團為市民提供更多更優質的體育公共服務。雖然上海市體育社團作為中國其他省市學習效仿的對象,但是無論在社團組織管理水平、社團規模社會化程度、公眾參與水平,還是在適應市場經濟制度、城市發展速度,仍與歐美發達國家的體育社團有很大的差距,不能滿足人們日益增長的體育公共服務需求。

上海市體育社團發展存在的主要問題,首先是掙扎于計劃經濟時代的發展模式的泥潭之中,落后于市場經濟社會的發展腳步。計劃經濟時代,我國的體育社團大多由政府牽頭組織建立,在政府的管理指導下發展,社團重要職位多由政府人員擔當,政府不僅僅負責體育社團的管理,還負責體育社團活動的計劃開展,在這種發展模式下,體育社團完全是政府機構的附庸,毫無自主發展可言。市場經濟的到來,并沒有從根本上打破體育社團的這一發展模式,相反,在一定程度上,由于政府部門集行政權力與社會資源于一身,一些體育社團要是與政府部門有一定交互關系,能獲取更多的政府撥款、補貼,以資助其社團組織的發展,如此循環往復,體育社團仍限于計劃經濟時期發展模式的泥潭之中,不能自拔,而且,體育社團的官辦色彩,使體育社團發展資金僅想著來源于政府的撥款、補貼,自我造血、自我創收盈利的能力欠缺,直接導致社團實體化進程滯后。其次是上海市體育社團發展經費不足,缺乏自我造血能力,社團實體化發展緩慢;社團經費是社團發展前進的物質食糧,社團經費的困乏,使得社團活動的規模、宣傳、影響都大打折扣,上海市體育社團的經費來源多半是由政府撥款補貼而得,少部分由會員會費所出,還有就是自我創收盈利所得,由此可以看出,這扔走著計劃經濟時代的老路子,市場經濟時代,社團經費的大部分應該由社團自我創收盈利而得,然后是會費,在是政府的財政撥款補貼。政府的管辦不分,使得社團發展空間有限,是政府權力在擴大的表現,應盡早管辦分離,去行政化,讓體育社團早日早上市場化、實體化、自主化的發展道路;最后是上海市體育社團之間缺乏競爭力,組織機構設置模式化,開展活動雷同化。計劃經濟時期的社團官辦色彩,使得社團發展模式單一,不能百花齊放,百家爭鳴。不管是單項協會,還是體育俱樂部,其組織機構設置、制度文化條例、人事財務制度模式化,工作內容、開展活動雷同化,這于市場經濟社會發展不相符合,更不能達到社團實體化要求,這也是體育社團發展的瓶頸所在。

3.2政府購買趨勢下上海市體育社團的發展與改革

3.2.1去行政化,走上自主發展道路

正如上文所說,我國的體育社團深受計劃經濟時代發展模式思維的影響,大多數的體育社團都具有濃厚的官辦色彩,從某種程度上講是政府權力的擴大,不但對體育社團自身的發展不會帶來幫助,反而限制體育社團的發展空間,阻礙體育社團的發展壯大。

去行政化,就是要將那些由政府發起而創立的體育社團,分類分步的交付給那些有能力、有責任心、踏實能干的個人、組織,讓他們帶領體育社團發展前進,不會在礙于政府層面的負影響,在法律法規規定范圍內開展活動,根據政府相關政策導向引領社團發展改革。政府職能轉型,權力的下方,管辦的分離,勢在必行。特別是在21世紀的中國,服務型政府的建設,政府購買服務趨勢的推動,都需要政府“管”與“辦”的分離,不是對體育社團發展建設的大包大攬,而是在宏觀層面上對體育社團發展建設的政策的制定、監督、評估。

去行政化,就是將體育社團任職人員的社會化,而非官僚化。我國的大多體育社團中的任職人員,主要席位由政府退休或在職人員任職,以此獲得政府資金和資源上的優勢,這也是體育社團官辦化的體現,且這些任職人員的年齡結構老齡化,年輕的任職人員偏少,不能保證體育社團發展進步的內在活力,動力不足,欲進又止。

政府購買服務,引入市場機制,以公平公正的平臺,帶動那些有資質的社會組織發展進步,這需要體育社團的去行政化,更新管理理念,注入新鮮血液。

3.2.2引入市場機制,推進社團實體化進程

體育社團的去行政化,才能讓體育社團脫離政府的束縛,獲取自身自由、自主的發展。而體育社團的市場化,才是體育社團發展壯大的唯一出路。

我國自改革開放以來,就以市場經濟引領社會的發展,我國包括體育社團在內的多數社會組織的發展落后于社會經濟的發展,究其原因,在于“改革”二字。經濟的發展少不了經濟制度的改革,自從我國經濟制度由計劃經濟制度向市場經濟制度的變革,才使得我國經濟社會的騰飛。雖然我國的體育社團一直走在“以改革圖發展”的路上,可是改革的力度、幅度不夠,還是深陷于計劃經濟時期的發展思維之中,并沒有大刀闊斧的進行徹底性的變革,以至于體育社團發展速度緩慢,體育社團實體化至今沒有取得實際性成果。

政府購買服務,為體育社團的改革發展帶來了新的契機,因為政府購買服務的手段就是政府出資、社會招標、合同管理、評估兌現的方式。讓這些社會組織公平競爭,以此獲取服務的資質,根據合同,政府進行服務跟蹤、監督,最后,根據中標組織的服務結果進行評估兌現。也就是說,政府購買服務,推進了體育社團市場化進程,體育社團不得不根據社會發展形勢,壯大自身,引入市場機制,精化服務內容,推進社團實體化進程。

3.2.3培養專業隊伍,增強業務能力,提高服務水平

體育社團的發展進步,離不開社團自身內部的強大。特別是社團組織機構的任職人員,現今的體育社團組織機構的任職人員除了政府人員多、年齡結構老齡化,還有專職人員少,兼職人員多,專業化人員少,臨時上陣的人員多的現象。應當培養專業隊友,分配好組織機構的任職人員比例,培養更多的專業人員,減少兼職人員,增強整支隊伍的業務能力,廣泛開展活動,而不是將活動在會員這個小團體進行,深入聯系群眾,吸納更多會員。

除此之外,要在舉辦活動中發現問題,解決問題,多舉辦活動,多創造壯大社團發展的機會。在舉辦各類活動競賽中,培養自身的服務意識,提高自身的服務水平,將服務內容專業化、特色化、趣味化,讓更多的社會大眾享受到這種服務。

4　結語

體育全球化,社會大變革,體育社團的發展已邁入新的時代。新的時代,賦予體育社團新的概念、責任與義務,體育社團應當扶起為廣大人們群眾提供體育公共服務的大旗,以嶄新的姿態,改革發展,不斷向前。抓住政府購買服務的這一契機,更新管理理念,引入市場機制,增強社團業務能力,提高服務水平,緊系會員,聯系群眾,不斷開展各式各樣的活動和競賽,創造性、獨特性的走上自主發展道路。

[1]劉洵.政府購買公共體育服務現狀研究[J].湖北體育科技,2013 (3):203,207-209.

[2]王彪.我國社會組織參與政府購買公共服務研究[D].山東大學碩士學位論文,2012.

[3]汪流.我國體育社團改革與發展研究[D].北京體育大學,2008.

G80-05

A

2095-2813(2015)01(b)-0226-02

上海市體育社會科學研究課題項目,立項編號TYSKYJ201409。