1990年以來國(guó)內(nèi)特殊教育法律建設(shè)研究述評(píng)

單楠

（南京特殊教育師范學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇 南京 210013）

1990年以來國(guó)內(nèi)特殊教育法律建設(shè)研究述評(píng)

單楠

（南京特殊教育師范學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇 南京 210013）

特殊教育法律是特殊教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)對(duì)特殊教育法律建設(shè)的研究，對(duì)保障特殊教育群體的受教育權(quán)、促進(jìn)教育公平具有重要意義。文章在述評(píng)國(guó)內(nèi)特殊教育法律相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，分析特殊教育法律建設(shè)趨勢(shì)，得出相關(guān)結(jié)論。

國(guó)內(nèi) 特殊教育法律體系 研究述評(píng)

隨著我國(guó)特殊教育事業(yè)的飛速發(fā)展，特殊教育法律建設(shè)逐漸受到重視，該領(lǐng)域研究成果持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)特殊教育法律建設(shè)體系的形成，對(duì)特殊教育立法實(shí)踐起到一定的推動(dòng)作用。

一、特殊教育法律建設(shè)研究總體狀況

特殊教育法律建設(shè)研究主要表現(xiàn)為專著和論文，由于專著總體數(shù)量有限、不具有樣本作用，而論文數(shù)量和類型較多，具有較強(qiáng)的代表性，能直觀反映特殊教育法律建設(shè)的研究狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，本文僅選取論文作為主要研究對(duì)象。

在中國(guó)知網(wǎng)以“特殊教育法律”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，截至2014年12月23日共有文章21079篇。從成果數(shù)量看，有一個(gè)明顯的分界線：1990年以前，成果增長(zhǎng)極其緩慢，每年發(fā)表的成果數(shù)量都少于40篇，有的年份較上一年甚至有所降低。從1990年開始，特殊教育法律建設(shè)研究成果呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，除1996年、2010年較上一年略有下降和2014年未完全統(tǒng)計(jì)外，保持年均10%以上增幅，2013年成果數(shù)量為1990年的76.8倍（見表一）。

表一 1990年以來特殊教育法律建設(shè)研究成果數(shù)量演變圖

從研究層次看，研究成果中屬于基礎(chǔ)研究、政策研究、高等教育、行業(yè)指導(dǎo)和應(yīng)用研究范疇的，分別為11647篇、1634篇、834篇、1930篇、264篇，其他均屬于公報(bào)文稿、科普宣傳、文藝作品等，與特殊教育法律建設(shè)關(guān)聯(lián)度較小。在上述范疇中，政策研究與法律建設(shè)聯(lián)系最緊密，但此類成果數(shù)量?jī)H1634篇，占總數(shù)的8.1%（見表二）。

表二 特殊教育法律建設(shè)相關(guān)成果研究層次

二、特殊教育法律建設(shè)代表性研究成果概述

（一）國(guó)內(nèi)特殊教育法律建設(shè)研究。

1.條文解讀。唐淑芬從義務(wù)教育均衡發(fā)展和特殊教育學(xué)校建設(shè)、隨班就讀、教師待遇、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)等五個(gè)方面，全面解讀新《義務(wù)教育法》中與特殊教育相關(guān)的內(nèi)容［1］。顧定倩、陳琛比較了新舊《義務(wù)教育法》，肯定了我國(guó)特殊教育立法的進(jìn)步，指出了還存在教育對(duì)象界定、“殘疾人”概念等比較混亂的問題［2-3］。

2.體系分析。劉春玲、江琴娣認(rèn)為我國(guó)特殊教育法律體系由憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等五個(gè)層次構(gòu)成［4］。陳久奎、阮李全認(rèn)為立法層次低、缺乏專門性立法，現(xiàn)行法律規(guī)范過于原則籠統(tǒng)、缺少特有制、度操作性不強(qiáng)等是我國(guó)特殊教育法律建設(shè)的主要問題［5］。于靖指出存在立法程序和法律用語(yǔ)不規(guī)范、特殊教育司法制度薄弱的問題［6］。包萬平等認(rèn)為，我國(guó)特殊教育法律的缺陷主要是法治環(huán)境不完善、行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、法律難以貫徹等［7］。劉全禮認(rèn)為特殊教育法律建設(shè)更重要的問題是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制不完善，導(dǎo)致殘疾人教育狀況不容樂觀［8］。

3.建設(shè)方向。鄧猛、周洪宇認(rèn)為由于缺乏法律切實(shí)保障，特殊教育發(fā)展過于依賴行政推動(dòng)，應(yīng)盡快起草通過《特殊教育法》［9］。孟萬金認(rèn)為我國(guó)特殊教育法律條文比較分散，制定《特殊教育法》是當(dāng)務(wù)之急［10］。汪海萍詳細(xì)論證加強(qiáng)特殊教育立法的必要性和可行性，認(rèn)為特殊教育立法已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)［11］。汪放著重討論特殊兒童受教育權(quán)的公平問題和實(shí)現(xiàn)途徑，并提出制定特殊教育法、開展立法研究、提高立法質(zhì)量、保障家長(zhǎng)參與和呼吁權(quán)利、加大政府執(zhí)政力度等五點(diǎn)建議［12］。

（二）國(guó)外特殊教育法律建設(shè)研究。

國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家特殊教育法律完備、理念先進(jìn)，吸引了眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。

1.美國(guó)特殊教育法律建設(shè)。楊柳認(rèn)為美國(guó)對(duì)殘疾的認(rèn)識(shí)更具人性化，對(duì)殘疾人的教育目標(biāo)和原則更明確，充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、地方政府和社會(huì)各界參與殘疾人教育事業(yè)，改善殘疾人教育效果［13］。于松梅、侯冬梅著重分析美國(guó)殘疾人教育法中零拒絕、無歧視性評(píng)估、個(gè)別化教育、最少限制環(huán)境、合法的程序和家長(zhǎng)參與等六條基本原則及特殊教育理念［14］。黎莉分析殘疾嬰幼兒早期干預(yù)的規(guī)定，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加快制定早期干預(yù)的法律法規(guī)，重視早期干預(yù)理念建立與推廣［15］。崔鳳鳴、林霄紅等人對(duì)比分析有關(guān)高等教育規(guī)定，指出我國(guó)對(duì)殘疾的觀念認(rèn)識(shí)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，在立法技術(shù)上應(yīng)增強(qiáng)操作性［16-17］。高杭指出我國(guó)應(yīng)注重特殊教育立法，形成完備的特殊教育法律體系，增強(qiáng)可操作性［18］。肖非、李繼剛認(rèn)為司法判例是美國(guó)特殊教育法律體系的重要部分，對(duì)推動(dòng)立法進(jìn)程、解釋說明和補(bǔ)正法律具有重要作用，建議我國(guó)加以借鑒，在特殊教育領(lǐng)域引入判例制度［19-20］。

2.其他國(guó)家和地區(qū)特殊教育法律建設(shè)。蘇雪云認(rèn)為加拿大特殊教育法律體系比較完備，特別是地方政府頒布的具體法律對(duì)保障殘疾人教育發(fā)揮了重要作用［21］。牟玉杰認(rèn)為丹麥特殊教育法律直接反映從隔離式教育到一體化教育的變化，貫徹“正?；崩砟詈腿诤辖逃Ｊ剑?2］。賴德勝認(rèn)為英國(guó)特殊教育法律注重對(duì)有特殊教育兒童的評(píng)估和鑒定工作，強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)參與和不同教育階段間的銜接服務(wù)［23］。黃霞認(rèn)為韓國(guó)《特殊教育法》具有對(duì)象細(xì)化擴(kuò)充、無償教育年限擴(kuò)大、重視殘疾人終身教育、保障學(xué)生與家長(zhǎng)的權(quán)利等突出特點(diǎn)［24］。張繼發(fā)、李賢智認(rèn)為臺(tái)灣《特殊教育法》多部門協(xié)商、重視專家作用等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，具有責(zé)權(quán)細(xì)化、內(nèi)容具體、易于操作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)［25］。

三、特殊教育法律建設(shè)趨勢(shì)展望

上述現(xiàn)狀及相關(guān)觀點(diǎn)充分體現(xiàn)了特殊教育法律建設(shè)趨勢(shì)，是我國(guó)特殊教育法律建設(shè)需要把握的。

（一）注重法律文本，更注重司法實(shí)踐。

總的說來，我國(guó)特殊教育法律建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)中都有相關(guān)規(guī)定，覆蓋義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育各個(gè)領(lǐng)域，層級(jí)體系和內(nèi)容體系基本形成；存在諸多不足，很多學(xué)者提出應(yīng)制定《特殊教育法》。但法律的生命在于公平，效力來自于落實(shí)，在注重法律文本建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)注重強(qiáng)化司法實(shí)踐。現(xiàn)有一些法律條款之所以被詬病，很大程度上是因規(guī)定籠統(tǒng)寬泛、難以操作。

（二）注重形式公平，更注重實(shí)質(zhì)公平。

形式公平是制定統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)公平則是制定的標(biāo)準(zhǔn)兼顧不同個(gè)體的情況差異并將差異影響降至最低。我國(guó)現(xiàn)有特殊教育法律雖然規(guī)定殘疾人同普通人一樣有享受義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的權(quán)利，但并沒有充分考慮到殘疾人與普通人的客觀差異，在入學(xué)年齡、在校年限、辦學(xué)形式、學(xué)校設(shè)置及布局、師資培訓(xùn)等方面仿照普通教育的痕跡明顯，沒有消除客觀差異帶來的影響，離實(shí)質(zhì)公平還有不小差距。

（三）注重普適教育，更注重補(bǔ)償教育。

促進(jìn)教育公平的法律可分為兩種：一是隨機(jī)模式，即教育機(jī)會(huì)是許多可能性后果；二是累積模式，即后天的機(jī)會(huì)能夠彌補(bǔ)以往的缺憾。前者蘊(yùn)含預(yù)防理念，后者則秉持補(bǔ)償理念。我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)普適教育，包括殘疾人群體在內(nèi)的大部分人都有受教育機(jī)會(huì)，但群體特征性教育補(bǔ)償機(jī)制還尤為缺乏。如果對(duì)處境不利人群的教育沿用不干涉政策，類似群體可能無法正常參與社會(huì)生活。補(bǔ)償教育應(yīng)該成為教育發(fā)展的內(nèi)生制度。

［1］唐淑芬.學(xué)好新義務(wù)教育法，推進(jìn)特殊教育事業(yè)新發(fā)展［J］.中國(guó)特殊教育，2006（11）．

［2］顧定倩.對(duì)《義務(wù)教育法》有關(guān)特殊教育條款的分析［J］.中國(guó)特殊教育，2007（5）.

［3］陳琛.新舊義務(wù)教育法中殘疾人教育相關(guān)規(guī)定之比較分析［J］.中國(guó)特殊教育，2008（5）.

［4］劉春玲，江琴娣.特殊教育概論［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社.2008：36-42．

［5］陳久奎，阮李全.特殊教育立法問題研究——人文關(guān)懷的視角［J］.中國(guó)特殊教育，2006（6）.

［6］于靖.中國(guó)特殊教育立法問題探討［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010（11）.

［7］包萬平，李金波，郭煒煜.我國(guó)特殊教育法律缺陷及其立法學(xué)術(shù)建議［J］.繼續(xù)教育研究，2009（12）.

［8］劉全禮.特殊教育導(dǎo)論［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2003：94-96.

［9］鄧猛，周洪宇.關(guān)于制定《特殊教育法》的倡議［J］.中國(guó)特殊教育，2005（7）.

［10］孟萬金，劉在花，劉玉娟.采取有力措施，促進(jìn)殘疾兒童教育權(quán)利平等和機(jī)會(huì)公平——六論殘疾兒童教育公平［J］.中國(guó)特殊教育，2007（4）.

［11］汪海萍.論加強(qiáng)特殊教育立法的必要性與可行性［J］.中國(guó)特殊教育，2007（7）.

［12］汪放.教育公平視野下的我國(guó)特殊教育立法研究［D］.華中師范大學(xué).2006：32-37.

［13］楊柳.美國(guó)殘疾人教育法探析［J］.比較教育研究，2008（6）.

［14］于松梅，侯冬梅.美國(guó)《障礙者教育法》的演進(jìn)及其特殊教育理［J］.遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（7）.

［15］黎莉.美國(guó)功能障礙早期干預(yù)法律法規(guī)述評(píng)［J］.中國(guó)特殊教育，2007（9）.

［16］崔鳳鳴.美國(guó)《殘疾人教育法》與殘疾人高等教育［J］.比較教育研究，2006（10）.［17］林霄紅，吳若飛.中、美“殘疾人高等教育法”比較［J］.紅河學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）．

［18］高杭.美國(guó)《殘疾人教育法案》：法理、實(shí)踐及其公平意義［J］.中國(guó)特殊教育，2010（7）.

［19］肖非.美國(guó)特殊教育立法的發(fā)展——?dú)v史的視角［J］.中國(guó)特殊教育，2004（3）.

［20］李繼剛.美國(guó)特殊教育判例法制度及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.外國(guó)教育研究，2009（9）.

［21］蘇雪云.加拿大特殊教育立法與實(shí)踐［J］.中國(guó)特殊教育，2004（12）.

［22］牟玉杰.丹麥特殊教育研究［D］.大連：遼寧師范大學(xué)，2004：12-13.

［23］賴德勝，趙筱媛.中國(guó)殘疾人就業(yè)與教育現(xiàn)狀及發(fā)展研究［M］.華夏出版社，2008：113.

［24］黃霞.韓國(guó)新特殊教育法述評(píng)［J］.現(xiàn)代特殊教育，2008（12）.

［25］張繼發(fā)，李賢智.臺(tái)灣《特殊教育法》立法及其啟示［J］.華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2006（2）.

看，獲得資助的共有762篇，占總數(shù)的3.8%；獲得國(guó)家級(jí)基金資助的有559篇，獲得省部級(jí)基金資助的有134篇，獲得各省教育主管部門社科基金等市廳級(jí)基金資助的有69篇（見表三）。

表三 特殊教育法律建設(shè)相關(guān)成果基金資助情況

注：根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。

____基金層級(jí)____ ____國(guó)家級(jí) 省部級(jí) 市廳級(jí)_________________ ______篇數(shù)559______ _________________ _______________ _ 134_69

綜上可見，1990年以來，特殊教育法律建設(shè)研究取得了很大進(jìn)展，成果數(shù)量增長(zhǎng)迅速。但總體研究層次偏低，相關(guān)高層次成果比重很??；獲得基金資助的成果比重更低，其中又以國(guó)家級(jí)基金占比較大，既反映出國(guó)家正大力推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，又反映出中央部委、地方政府推動(dòng)力度不一，存在“上熱下冷”的情況。