中央巡視組：“利益輸送”成國(guó)企通病

近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中發(fā)布了對(duì)9個(gè)單位的專項(xiàng)巡視意見(jiàn)，其中，中國(guó)聯(lián)通、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等7家為央企單位。巡視組公布的“問(wèn)題清單”中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的“利益輸送”問(wèn)題最為突出。

利益輸送“暗道”叢生

從中央巡視組專項(xiàng)巡視的反饋情況來(lái)看，兒子、車子、位子、房子，通通成為國(guó)企輸送貪腐利益的“陳倉(cāng)暗道”，由此滋生了官官勾結(jié)、官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易，政治利益與經(jīng)濟(jì)利益連環(huán)輸送的鏈條式腐敗。其表現(xiàn)形式主要有:

——通過(guò)定向關(guān)聯(lián)交易，縱容支持老鄉(xiāng)、親戚或其他關(guān)系人在自己管轄范圍內(nèi)承攬項(xiàng)目或開(kāi)辦企業(yè)謀利，或與承包商內(nèi)外勾結(jié)，攫取利益；

——在經(jīng)營(yíng)銷售等環(huán)節(jié)結(jié)成利益同盟，開(kāi)發(fā)“暴利工程”，巧立名目，形成利益鏈條；

——以企業(yè)改革、市場(chǎng)開(kāi)拓等名義，通過(guò)向個(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬輸送利益，換取個(gè)人仕途晉升；

——在子女留學(xué)或就業(yè)等方面接受供應(yīng)商利益輸送；由企業(yè)老板操縱重點(diǎn)項(xiàng)目審批權(quán)，收受巨額賄賂；

——收受客戶所送有價(jià)證券、貴重禮品，或接受供應(yīng)商安排打高爾夫球、外出旅游等。

觀察此番公布的巡視反饋，7家被巡視央企均被指出存在“權(quán)錢(qián)交易”“利益輸送”現(xiàn)象，“靠山吃山”“關(guān)聯(lián)交易”等詞在多份巡視反饋意見(jiàn)中反復(fù)出現(xiàn)。國(guó)企負(fù)責(zé)人“以權(quán)謀私”的腐敗問(wèn)題，國(guó)企在經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)、物資采購(gòu)方面存在的制度漏洞，形式繁多的國(guó)有資本流失等，構(gòu)成了國(guó)企“鏈條式腐敗”的主要表征。

“軟賄賂”更難被約束

灰色權(quán)力是隱藏在國(guó)企內(nèi)部的一顆毒瘤。利益相關(guān)人借助國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)公權(quán)力的影響力，以非公平的方式獲取稀缺資源、進(jìn)行資本運(yùn)作以及不平等交易等，以獲得巨額的灰色暴利。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)，從外部監(jiān)督來(lái)看，以往紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)在于黨政機(jī)關(guān)，巡視覆蓋面有限，盡管已出臺(tái)一些有關(guān)限制掌權(quán)人及其配偶、子女、其他關(guān)系人從事商業(yè)活動(dòng)的規(guī)定，但大多數(shù)形同虛設(shè)，未被有效執(zhí)行。就內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，權(quán)力的過(guò)分集中導(dǎo)致員工、工會(huì)難以行使監(jiān)督權(quán)，內(nèi)部監(jiān)督缺位，導(dǎo)致“燈下黑”的局面。

在弱化企業(yè)市場(chǎng)壓力的同時(shí)又軟化黨政機(jī)關(guān)要求，使國(guó)企高管成了“既拿市場(chǎng)化薪酬，又享行政化權(quán)力”的特殊群體，國(guó)企淪為“亦官亦商”的特權(quán)領(lǐng)地。國(guó)企資本雄厚，與其他相關(guān)企業(yè)之間容易形成利益裙帶關(guān)系，方便互通有無(wú)、互惠互利；國(guó)企的性質(zhì)又決定了企業(yè)和政府的關(guān)系密切，給權(quán)錢(qián)交易提供條件，鏈條式腐敗由此產(chǎn)生。“拔出蘿卜帶出泥”，利益鏈條聚攏了利益，也帶出了一個(gè)個(gè)相繼倒下的“塌方式腐敗”。

約束國(guó)企亟須“清單管理”

專家認(rèn)為，國(guó)企素質(zhì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全，也反映出施政觀感指數(shù)，國(guó)企反腐必須提高標(biāo)準(zhǔn)、透顯高壓，按“清單管理”模式加快形成“權(quán)力清單、資產(chǎn)清單、決策清單”，把資金流、信息流、管理流的不確定性降至新低。

構(gòu)建有效的約束機(jī)制是解決鏈條式腐敗的首要保證，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，管好審批的手。對(duì)此，汪玉凱建議，對(duì)掌權(quán)者的配偶、子女、其他關(guān)系人參與商業(yè)活動(dòng)的行為進(jìn)行嚴(yán)格限制和約束。特別要割斷其子女、配偶等與國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)與聯(lián)系，從根本上消除灰色權(quán)力地帶賴以存在的基礎(chǔ)。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理方式的改進(jìn)，應(yīng)按照遏制灰色權(quán)力地帶的要求，形成新的管理制度框架。包括取消所有國(guó)有企業(yè)實(shí)際上的行政級(jí)別；建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有企業(yè)管理者隊(duì)伍，與黨政官員進(jìn)行整體切割；盡量減少黨政機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之間的調(diào)度等。