高校退休教師資源的合理利用與開發

耿翠婷

摘要：我國已經進入老齡化社會，人口紅利的減少勢必會引起很多的社會問題。如何很好地開發利用銀色資源為我國的社會發展做出很大的貢獻已經成為一個非常重要的問題。針對這個問題提出一種全國范圍內的管理制度設想，并且以高校退休教師為例探討它的意義以及進行可行性分析，以希望能夠為我國老年人資源的合理有效開發利用做出貢獻。

關鍵詞：退休教師；彈性制度；可行性分析

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）10-0209-02

目前國際上界定老齡社會的通行標準是，當一個國家65歲以上的老年人在人口總量中的比重達到7%以上或60歲以上的老年人在人口總量中的比重達到10%以上時，即可認為進入老齡化社會。20世紀末，我國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%；進入新世紀后，人口老齡化速度加快。2014年全國65歲及以上老年人口達1.1883億，占總人口的比例達8.73%。人口老齡化不僅是我們面對的一個巨大的挑戰，同時也是人類社會最重大的成就之一。關于如何合理有效地開發利用這個寶藏，尤其是老年人才資源——高校退休教師的合理高效利用，國內外學者從不同的方面進行了研究。

國外學者對于老年資源利用的研究不僅表現在一系列的學術著作中，而且還體現在他們國家的法律政策中。比如在學者桑助來的《日本老年人才的安置使用及其啟示》的文章中，我們可以看到日本具有很強特色的根據不同的對象采用不同的安置使用的方法。而且日本國家設有“銀色人才中心”，從而借助政府的力量對全國范圍內的老年人才進行管理，這些都對我國的老年資源利用提供了良好的借鑒。

國內學者對于老年資源的利用也進行了不同方面的研究，作為老年資源研究的代表學者熊必俊提出并論證了充分開發老年人力資源，使老齡化與社會經濟協調發展的思想，指出我國老齡社會實現可持續發展必須優先開展老年人力資源開發。其他學者在此基礎上對于老年資源開發的意義、困難以及開發模式進行了不同程度的探討。關于高校退休教師資源的利用方面，一些學者也從不同角度進行了探討。他們也提出了建立退休教師庫等措施，政府相關部門及其高校做好老年人管理工作，實行彈性的退休制度，并且在實踐中也取得了很大的進展。但是很大程度上限于部分區域內、針對特定類型的老年資源的開發管理，對建立全國范圍內的管理以及如何將銀色資源引入中小企業以及二本、三本及大中專院校沒有提出具體的論證和可行性分析。因此，我在這篇文章中提出了關于這一問題的一項制度性建設的設想，希望能更好地促進老年人資源的開發利用。

一、一種彈性退休制度的建立

1.一個由政府人力資源與社會保障部專門建立的管理機構。為了有效地促進高校退休教師資源的合理利用，必須要建立一種彈性的退休制度，這就要求建立一個專門的管理機構。這個機構要由政府來組織，因為我國的社會組織雖然得到了很大的發展，但是相對來講還不夠成熟，社會影響力也比較有限。所以由政府人力資源與社會保障部來進行最初的組織、管理是比較合理有效的。政府在組織運行的前期要進行大量資金的投入，而且要負責人員招聘、職位設置和組織運行等工作。隨著機構運行漸入正軌，機構可以自負盈虧，也就是要聘用退休教師的機構在聘用人員的時候要向這個機構交納一定數量的費用，而且被返聘人員要根據所得繳納個人所得稅，此外還必須建立一個第三方的監察機構，以防止腐敗問題的出現。在機構運行成熟時政府可以通過與社會組織或者企業簽訂合同，交予他們負責，但是政府必須要承擔監察責任。

2.臨近退休教師可以根據自身身體狀況、情感意愿進行退休延遲申請。臨近退休的教師如果認為自己的身體狀況可以繼續任教或者去企事業單位工作，那么就可以向這個專門的管理機構進行申請。而且還要把自己的健康證明、工作意愿表（想要工作的地方、職位要求、薪資待遇以及其他條件）郵寄給管理機構。機構管理人員要對申請者的身體、心理、資格等方面進行一系列的檢查，對于合格者予以批準，并且要在網上進行公示，并通知到申請者本人。

3.全國范圍內的企事業組織等根據自身的需要，向專門機構提出聘用申請。企事業單位根據自身情況，對于所需人員的任職條件以及可以提供的工資福利待遇、任職環境等向專門機構提出申請，并將申請表送交專門機構。對一些由于自身經濟狀況無法給付較高工資福利、無法吸引職位所需者的一些院校以及中小企業，政府應該根據院校、中小企業的具體情況給予一部分專項撥款的幫助，以促進我國教育水平的整體提高，促進我國中小企業的發展。

二、建立彈性退休制度的意義

1.有助于促進老年人身心健康。由于我國計劃生育政策的實施，很多家庭進入了“雙獨時代”。而且由于年輕人的生活壓力越來越大，工作越來越忙碌，陪伴在父母身邊的時間也變短了。老年人退休以后，由于沒有了工作，再加上子女長時間不在身邊陪伴，獨守“空巢”的老年夫婦因此而產生心理失調癥狀，這已成為一個很嚴重的社會問題?，F代老年人口的幸福感在于實現老年社會角色的轉換價值。延長具有工作意愿的老年人的退休年齡，不僅能夠發揮其智力資源，而且還可以促使老年人忙碌起來，感覺自己仍然被社會所需，從而促進老年人的身心健康。

2.有助于提高我國教育質量。建立一種彈性的退休制度，可以促進全國各個院校之間的學術交流，尤其是提高二本、三本及大中專院校的師資水平。二本、三本及大中專院校可以根據本院校的具體情況向專門機構提出申請，用國家給予的專項資金來提高本院校的軟硬件設施。如果一些名校的教師可以到二本、三本及大中專院校來任教的話，無疑可以提高這些院校的教育質量，促進我國的教育公平，從而從根本上推動我國教育的良性發展。

3.有助于促進我國企業的發展，特別是推動中小企業的成長。我國高校退休教師，尤其是“211”、“985”院校的退休教師，擁有豐富的知識，特別是理工類院校的教師，具有很高的專業水準。這些教師退休以后如果可以進入到企業，那么對于企業尤其是中小企業的成長是非常有利的。國家給予需要幫助的中小企業一筆專項資金，使它們能夠吸引更多的優秀退休教師，這樣的話就可以很好地部分解決中小企業發展所需要的技術人才問題，推動我國中小企業的發展，從而使中小企業真正發揮在就業、經濟拉動中的作用。

三、建立彈性退休制度的可行性分析

推行這種彈性的退休制度，建立專門的管理機構不僅可以促進退休教師的身心健康，繼續發揮他們的智力資源，也可以推動我國的教育、企業尤其是中小企業的發展等等好處。但是如果這個制度的可行性比較低，無法實施下去，那么再好的制度也只能束之高閣。所以，對這個制度進行可行性分析是必要和必須的。

1.政府大筆資金的投入。在制度實施的前期，政府需要大量的資金投入。專門管理機構的建立需要人員招募、職位設計、組織運行等，在實施過程中要對一些財力不足院校、中小企業給予專項資金支持，這都需要政府大力的資金扶持。

隨著我國經濟的發展，國家以及民眾對教育的重視，政府在教育上的投資越來越大，而且在2013年對教育的投入資金首次破GDP的4%。這就說明，政府有能力對教育加大投入，那么這項制度實施所需要的資金也可以得到支持。而且在機構運行成熟以后可以自負盈虧，政府就不需要再有資金的投入。所以在政府資金支持方面具有可行性。

2.就業率的有可能下降。“211”、“985”院校優秀退休教師資源的合理利用會提高學校的整體教育質量，對企業的發展具有巨大的促進作用。雖然退休教師的返聘不會影響該院校的教師編制，但是長期來講，院校越來越多地返聘退休教師，那么國家也許就會減少院校的編制，學校也許就不會招聘那么多的年輕教師，這對企業來說是一樣的道理。最關鍵的是，我國近幾年來的就業率一直不高，退休教師的返聘會直接、間接地影響年輕人的就業。這就需要政府制定一些政策、措施來很好地平衡這個問題，如何在不影響年輕人就業的前提下來實現退休教師的合理利用。如果這個問題不能得到很好的解決，那么這個制度的實施勢必引起一些年輕人的反對。

3.彈性退休制度能否真正促進退休教師資源的合理利用。設計這個彈性退休制度，建立一個專門的管理機構的最終目的是為了實現退休教師資源的合理利用，進而從整體上提高我國的教育質量，促進企業的發展。但是是否能真正實現這個目的呢？

縱觀目前我國的退休教師返聘的情況，我們可以了解到很多院校返聘的基本上都是本院校的退休教師，退休教師進入企業的也一般是大型企業，小型企業幾乎沒有。政府給予一部分院校、企業一筆專項資金來吸引優秀退休教師，但是這是否能真正達到目的呢？那些優秀的退休教師一般都是名利皆具有的教授，物質激勵對他們不能起到太大的作用。而且有可能因為一些家庭因素或者身體承受能力的限制，他們不會選擇去那些環境不是很好的院校跟企業。所以說如何促使這些優秀的退休教師到二本、三本及大中專院校任教，去中小企業發揮他們的作用是這個制度最需要解決的難題。如果這個難題無法得到解決的話那么這個制度也就沒有任何意義了。這就需要政府從各種政策方面給予優惠，比如說各種完善的保障措施、幫助子女解決就業問題等等來促使退休教師的合理流動。

任何一項制度的實施都會帶來很多的問題，也會觸犯一部分人的利益，關鍵是從長遠看它的收益是否大于它的成本。隨著老齡化社會的到來，很多新的問題也開始出現，如何解決這些新的難題是考驗政府執政水平的重要因素。而這個彈性退休制度的實施不失為解決老齡化社會的一個好的措施，關鍵就是如何使它有效地發揮長遠效益。

參考文獻：

[1]熊必俊.老有所為的理論與實踐[M].北京：經濟管理出版社，1993.

[2]王毅.高校退休教師資源的開發與利用[J].赤峰學院學報，2013，（12）：244-245.