渡口渡船安全管理

胡強

摘 要：渡口渡船安全管理是是確保人們安全出行的前提條件，更是水上交通安全管理工作中的核心組成。本文分析了現階段渡口渡船安全管理工作存在的問題，對加強渡口渡船安全管理工作的措施進行了詳細探討，可為相關人員提供參考。

關鍵詞：渡口渡船 安全管理 問題分析

近幾年來，全國各地發生的大型渡船安全事故屢見不鮮，河南新蔡渡船側翻事故、梅州中山渡船小欖水道翻沉事故、廣西桂平石咀碰撞事故等造成了眾多人員傷亡，更是給渡口渡船安全管理工作敲響了警鐘。實際上，渡口渡船的安全工作一直是水上交通安全管理工作的難點與重點，但由于水上船舶安全監管機構和安全監管人員等各方面因素的影響，我國的渡口渡船安全管理工作還存在著一系列問題，使得渡口渡船安全管理工作難以達到預期效果。因此，對現階段渡口渡船存在的安全管理問題予以探討，并在此基礎上分析渡口渡船安全管理的長效機制，以保障廣大人民群眾的出行安全，具有極其重要的現實意義。

渡口渡船安全管理工作存在的問題分析

1、造船企業和個人船舶生產條件差

就我國的航運經濟體系而言，大部分鄉鎮渡船都分布在河流域山村等經濟欠發達地區，這就使得這些地區的船舶行業管理部門難以對渡口渡船進行行業發展、質量管控等方面的指導與規劃，加上經濟欠發達地區的造船企業和個人生產條件往往較差，達不到必要的市場準入技術條件，船舶建造質量往往難以達到預期效果。例如在很多渡口的灘涂地段存在著極其龐大的灘涂造船企業和個人，這些企業和個人受到經濟利益的驅動，將大量的假冒偽劣船用材料用于船舶建造過程之中，造成船舶強度不合格。而將超出渡船檢驗有效期的渡船用于正常運輸、將漁船、農用船用于非法載客現象在這些渡口更是屢見不鮮。

2、渡船運輸從業人員管控有待加強

渡口渡船的安全管理工作一直秉承著以人為本的重要觀念，以將人為失誤和疏忽降至最低，從而最大限度避免水上安全事故的產生也一直是安全管理工作的重中之重。但現階段，渡船運輸從業中的正規船員隊伍不斷縮減、從業人員整體素質迅速下滑卻成為了不爭的事實。有關數據表明，絕大部分漁船、私營或鄉鎮運輸船舶的船員文化水平為高中或高中以下學歷，大部分渡船運輸從業人員均是由在家務農人員轉變而成。而在綜合素質方面，職業道德缺乏、安全意識不強、應急處理能力不多，也成為了渡口渡船運輸從業人員的“標桿”。在一些極其貧困的鄉鎮渡口，更是出現了無證渡工輪流擺渡、高齡老人上崗渡運的情況，使得這類渡口渡船運輸存在極大的安全隱患。例如2014年十一黃金周期間，新聞報道廣西多處鄉村旅游景點發生了渡船沉沒和渡船碰撞等安全事故，造成了數十人傷亡，究其原因，就在于很多渡船運輸從業人員為了在旅游旺季謀取更多利益，不顧自身缺乏各類應急處理能力開展高強度的渡船客運工作。因此，提升渡船船員素質已刻不容緩。

3、安全監管法制保障體系亟待完善

“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”，渡口渡船的安全管理規章制度就猶如法律，可讓整個安全管理工作有章可依，有法可循。但現階段，渡口渡船的安全監管法律和技術體系仍然存在著明顯缺陷。國家所出臺的各項水上船舶安全管理法規往往是基于各類沿海大中型船舶所制定，具有較高的安全標準和責任認定體系，難以與渡口的實際情況相匹配。例如一些因汛期水量充足淹沒村鎮公路所形成的水路運輸季節性渡口，參照大型船舶的管理方法制定安全標準顯然不具有可行性，但過于簡陋的設施同樣會使得安全管理工作形同虛設。又如作為內河水上監管的核心法律的《中華人民共和國內河交通內河交通安全管理條例》的第71條指出，未配備相應的應急救援設備和器材的船舶可處2萬元以上10萬元以下的罰款，這對于經濟欠發達地區的鄉鎮渡口而言無疑是極其難以執行的。而在法律的執行層面上，由于不同地區所使用的地方性和法律法規和交通部頒發的船舶交通安全規章往往存在差異，加上鄉鎮渡口這些欠發達地區的立法執法的層次性較低和強制力不足等缺陷，整個渡口渡船安全管理工作還缺乏必要的安全監管法制保障體系作為重要支撐。

加強渡口渡船安全管理工作的措施分析

1、結合渡口實際情況完善相關法律法規

在不違背國家根本法律的基礎上，結合渡口的實際運行情況制定地方法規作為國家法律法規的補充，是解決渡口渡船安全管理問題的重要手段。其可從以下幾個方面著手。其一是填補渡口渡船安全管理立法上的空白，例如針對上文中所述的部分渡口盛行灘涂造船以至于船舶質量低劣的情況，可制定相關法律提升船舶生產的市場準入門檻，并加強執法力度，開展小型渡船專項整治等行動，如對不符合要求的渡船進行收繳，對相關責任人進行罰款和教育并責令限期改正，如若出現拒不改正或者無法改正的情況，應當撤銷對責任人相應的行政許可決定，并依法辦理有關行政許可的注銷手續。從而多方面加大“三無”船舶和灘涂造船的違法成本，以有效改善造船企業和個人船舶生產條件差帶來的安全隱患。其二是適應渡口渡船的實際運行需要，例如《船舶登記條例》規定5米以下的船舶不需要進行登記管理，但很多鄉鎮的渡口渡船多是由小型船只改造而成，其安全性值得商榷，黑河“6.22”水上交通事故就是一艘小于5 米的船和另一艘船舶撞擊造成。這就需要地方層面上將小于5米的小型船只納入船舶登記的范圍之中，以加強相關的安全管理工作。

2、以強化船員管理為突破口強化安全管理

針對當前渡船運輸從業人員隊伍的現狀和存在的問題，相關單位需要做到多種手段齊頭并進，以強化船員管理為突破口強化渡口渡船的安全管理工作，具體可從以下幾個方面著手。其一是對于從業人員整體素質偏低的情況，應當由當地政府部門組織，針對性地開展典型案例剖析、安全操作技能示范、安全知識教育等一系列工作，以提升渡船運輸從業人員隊伍的綜合素質。其二是對于部分從業人員無證上崗的情況，應當嚴格執行相關的培訓和考試制度，依法對從業人員進行技能培訓并定期舉行考試，培訓及考試內容應當包括船舶航行規則、船舶操縱基本知識、靠離碼頭等常用知識，考試合格者方允許其掛牌上崗，不合格人員則絕不允許派遣渡運資格。其三是針對高齡老人生活所迫從事渡口運輸工作的情況，不應單純吊銷渡運資格，而是應從源頭著手，由當地縣、鄉、村按比例組成工資保障基金和養老基金，為在崗船員和按規定退休船員辦理農村醫療和養老保險，從而使得整個渡口渡船運輸工作具有更優秀的基礎保障。endprint

3、有效提升渡口渡船安全管理信息化水平

在二十一世紀下，渡口渡船的安全管理工作可以結合信息技術以取得更好的管理效果。渡口安全管理相關單位可考慮在運量比較繁忙的渡口安裝電子監管設備，以達到對渡運情況的實時監控。同時也應當對各渡口的相關資料予以完善，其內容包括該渡口從業人員的相關信息、渡口自身的安全設備運行情況、船舶情況、應急救援設備等物資情況等等，從而以狀態管理的思想將各類安全隱患消滅在未萌芽狀態。也可考慮建立起渡口渡船電子信息平臺，將當地渡口渡船的總體情況、信息要聞、相關的法律法規等錄入到信息平臺上，讓從業人員和管理人員均能對這些信息進行查詢。目前，廣東省的中山、江門市已在重點渡口安裝渡口攝像電子監控系統，并通過局域網連接至專項整治小組成員單位網絡，從而實現遠程實時監控，這是渡口渡船安全管理工作應當借鑒的重要經驗。

4、規范明確渡口渡船安全管理的責任體系

管理大師德魯克指出，公共管理的完善需要以各類管理責任的落實為重要核心，因此，在渡口渡船的安全管理上，我們需要對安全生產責任進一步明確，構建起個人乃至于當地政府的安全責任鏈，有效落實“逐級負責、分層管理”，具體可從以下幾個方面著手。其一是要求渡口所在地的政府對轄區內的渡口安全管理負直接責任，可考慮在政府目標考核工作中加入渡口渡船運安全管理考核制度，提升當地政府的管理意識。其二是要求當地政府將渡口設施的維修保養納入到政府財政預算中，確保渡口安全設施能夠與當地省份的《渡口安全管理辦法》的基本要求相吻合，有效避免當地政府因節省資金所導致渡口渡船安全設施過于簡陋。其三是落實渡口渡船安全管理的責任追究制度，對于發生安全事故的，嚴肅追查違反安全管理的責任單位及責任人，從而降低同類事故再發生的可能性。

結束語

渡口渡船安全管理是一項長期的工作，與社會發展和交通安全等方面更是息息相關。基于此，相關人員和單位應當對現階段渡口渡船安全管理工作中存在的問題有一定程度的了解，然后從理論中開拓創新，從實踐中不斷進取，將各項提升渡口渡船的管理手段運用到實地，切實加強渡口渡船的安全管理工作，從而真正確保渡運安全。

參考文獻：

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（作者單位：泰和縣地方海事處）endprint