我國創新創業教育發展階段特點研究

高振中+李虹霏+盛鵬濤

摘要：創新創業教育在我國已經整整走過了25年的發展歷程，分為三個發展階段。本論文將上述三個發展階段的特點從教育理念、政策法規、學術研究、實踐事件四個維度進行了歸納總結，以期為我國創新創業教育將來更好地發展提供借鑒。

關鍵詞：創新創業教育；發展階段；特點；維度

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）27-0057-02

從1990年國家教育委員會基礎教育司成立“提高青少年創業能力教育聯合革新項目”協調組正式進行創業教育的實驗和研究，到2014年11月28日教育部下發《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》要求全面推進創新創業教育工作，創新創業教育在我國已經整整走過了25年的發展歷程。筆者在對我國創新創業教育25年發展歷程梳理的過程中，將我國創新創業教育發展劃分為創業教育概念引入初期的自發探索階段（1990—2002.4）、政府行政部門引領下的多形式探索階段（2002.4—2010.5）和整合創新教育和創業教育的理念突破階段（2010.5至今）三個階段，并從教育理念、政策法規、學術研究、實踐事件四個維度對上述三個發展階段的特點進行了歸納總結，以期為我國創新創業教育將來更好地發展提供借鑒。

一、創業教育概念引入初期的自發探索階段特點分析

1.教育理念維度分析。1989年柯林·博爾在其提交的《學會關心：21世紀的教育圓桌會議報告》一文中提出了一個全新的概念—創業教育的概念，又稱“第三本教育護照”[1]。我國隨后在1990年成立了協調組，并以6個省市為項目單位，正式開展創業教育的實驗和研究。但在此階段，僅有部分政府部門和少數高校意識到了創業教育的重要意義，社會主體對于要不要開展創業教育還有爭議。

2.政策法規維度分析。正是由于此時創業教育僅得到了部分政府部門的認可，因此雖然在政府行政部門的會議及文件上開始出現有關創業教育及促進創業的論述，但一是主要集中在教育部、共青團中央，其他政府行政部門很少涉及，二是引導、鼓勵性的語句多，沒有落實相應的配套政策。以1998年共青團中央發布的《共青團工作跨世紀發展綱要》和1999年教育部發布的《面向21世紀教育振興行動計劃》為例，前者提出“增強創業意識，提高創業能力”，后者提出“加強對教師和學生的創業教育”，對于創業教育如何開展并沒有詳盡的論述。

3.學術研究維度分析。筆者在中國期刊網全文數據庫中以“創業教育”為主題詞，對2002年以前發表的論文進行關鍵詞匹配檢索，共檢索出論文105篇，其中1999年僅有5篇。不難發現，此時對創業教育的研究尚處于萌芽階段，不僅相關學術論文數量偏少，而且沒有出現相應的研究成果。

4.實踐事件維度分析。此階段的實踐嘗試主要集中在兩個層面，即高校層面和政府層面。在高校層面，1998年清華大學借鑒1983年美國德州大學奧斯汀分校的做法，發起了首屆“清華大學創業計劃大賽”，在實踐型創業教育方面進行了積極嘗試，值得一提的是此項賽事隨后演化為“挑戰杯中國大學生創業計劃競賽”并一直持續至今。在政府層面，2000年教育部確定北京市留學人員海淀創業園等10個創業園為國家創業園示范建設試點，開始嘗試開展創業示范點建設。

二、政府行政部門引領下的多形式探索階段特點分析

1.教育理念維度分析。從1999年起，我國高校開始擴招，2002—2003年擴招后的第一批專科生和本科生相繼畢業，隨著高校畢業生人數不斷增加，大學生就業難問題逐漸顯現，面對此種情況，越來越多的人意識到要靠不斷創造新的就業崗位來解決就業問題。從此，要不要開展創業教育已經成為一個無需再討論的話題，探討的內容逐漸轉為如何更好地開展創業教育[2]。

2.政策法規維度分析。相比前一階段，此時的政策法規出現了三個明顯特點：一是2008年施行的《中華人民共和國就業促進法》明確規定“鼓勵和支持開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓”，對創業教育從法律的高度給予了認可。二是政府各行政部門聯合下發文件的情況明顯增多，開始形成創業教育的合力。例如2005年發布的《創業投資企業管理暫行辦法》就是由國家發改委、科技部、財政部等10個部委聯合發布的。三是關于創業的扶持、激勵政策開始不斷出臺。以2007年下發的《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》為例，該通知明確規定“可按70%抵扣創業投資企業的應納稅所得額”。

3.學術研究維度分析。隨著人們對創業教育必要性的逐漸認同，從2002年開始，我國對創業教育的研究不斷增加。筆者在中國期刊網全文數據庫中仍以“創業教育”為主題詞，對2003至2010年間發表的論文進行關鍵詞匹配檢索，共檢索出論文2782篇，其中2010年的論文數量達到875篇。另外一個顯著的變化是研究的范圍不斷拓寬，研究的內容不斷深入。以2009年的研究論文為例，論文研究內容涉及創業教育模式、創業教育體系、創業基地建設等多個方面。

4.實踐事件維度分析。從2002年到2010年，無論高校層面還是社會層面都在政府行政部門的引領下對創業教育開展進行了積極地嘗試。在政府層面，首先從國外引進了2項創業培訓課程即SYB創業培訓和KAB創業培訓，一直沿用至今并取得了積極的成效。其次致力于創業教育研究向深度和廣度發展。2009年4月16日中國高等教育學會創新創業教育分會在中南大學成立，作為隸屬于我國高等教育學會的全國性學術團體，創新創業教育分會致力于深化、普及和開展創業教育，分會的成立也標志著我國創業教育研究不斷走向深入。

在高校層面，2002年中國人民大學等9所大學被教育部確定為創業教育試點院校，拉開了我國大學研究與實踐創業教育的序幕。在社會層面，以中央電視臺為代表的媒體積極響應共青團中央的號召，開始注重營造濃郁的創業文化氛圍，多檔創業教育主題節目應運而生，如2009年中央電視臺經濟頻道隆重推出的“青年創業中國強”大型電視活動和2010年中國教育電視臺在黃金時段舉辦的“創業有道”系列電視講座。endprint

三、整合創新教育和創業教育的理念突破階段特點分析

1.教育理念維度分析。2009年“高校畢業生自主創業研究”調研通過專家鑒定，結果顯示高校畢業生從事的創業項目中，大部分是技術含量偏低的生存型創業，真正參與高科技創業僅占創業人數的17.11%[3]。另據麥可思的一項調查顯示，2009屆大學畢業生自主創業的比例僅占畢業生總數的1.2%，遠低于發達國家20%～30%的比例[4]。上述兩項調查結果使人們開始重新思考創業教育的理念，并最終促使了創新創業教育理念的產生。該理念將創新的元素融入創業教育，著力提高學生的創新精神、創業意識和創業能力，更正了“創業教育是只針對少數有創辦企業潛質的學生開展的技能性教育”[5]及“定位于培養少數創業明星的創業教育理念”[6]等片面觀點，將創業教育提升到一個新的水平。

2.政策法規維度分析。此階段的政策法規呈現出明顯的標準化特點。2010年教育部下發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，以文件的形式對創新創業教育的理念予以明確。2012年教育部下發《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》、《“創業基礎”教學大綱（試行）》，對“創業基礎”課程的性質、要求、教學目標、教學內容、教學方法和教學要點均作了明確的規定。

3.學術研究維度分析。在實現創新創業教育理念的突破之后，研究成果不斷展現。前一階段關于創業教育模式、創業教育體系、創業基地建設等方面的研究均取得了顯著成果，如溫州大學“以崗位創業為導向的創業教育新體系”[7]等成果均具有很強的代表性。另外，這一階段出版的與創新創業教育相關的著作與教材明顯增多也從側面證明了研究取得的成果。

4.實踐事件維度分析。2010年教育部成立了“高等學校創業教育指導委員會”以進一步推動創業教育的學科專業化發展。在高校層面，2011年中央部委所屬的109所高校啟動實施了16300個國家級大學生創新創業訓練計劃項目[8]，為踐行“讓全體學生成為創業教育的受益群體”的創新創業教育理念做了積極嘗試。大學生創新創業訓練計劃項目隨后于2012年推廣至全國所有高校。

我國創新創業教育發展目前已經經歷了創業教育概念引入初期的自發探索階段、政府行政部門引領下的多形式探索階段和整合創新教育和創業教育的理念突破階段3個階段。但我國目前仍未進入創新型國家行列，并且就業形勢依舊十分嚴峻，創新創業教育作為解決上述問題的支點，在未來必將有更加廣闊的發展。

參考文獻：

[1]柯林·博爾.學會關心：21世紀的教育圓桌會議報告[J].教育研究，1990，（7）.

[2]施永川.大學生創業教育面臨的困境與對策[J].教育發展研究，2010，（21）.

[3]石國亮.大學生創新創業教育[M].北京：研究出版社，2010：223-224.

[4]施永川.我國高校創業教育十年發展歷程研究[J].中國高教研究，2013，（4）.

[5]張冰，白華.高校創新創業教育概念之辨[J].高教探索，2014，（3）.

[6]雷家骕.我國大學生創業教育現狀及應做的調整[J].青年探索，2011，（1）.

[7]黃兆信.以崗位創業為導向：高校創業教育轉型發展的戰略選擇[J].教育研究，2012，（12）.

[8]國家級大學生創新創業訓練計劃專家工作組.國家級大學生創新創業訓練計劃工作手冊（試行）[M].南京：東南大學出版社，2013：1-5.endprint