綠色社區，怎樣整合社區環保與政府環保

劉曉星

綠色社區，怎樣整合社區環保與政府環保

劉曉星

11月18日，中華環保聯合會在北京西河沿社區普及垃圾分類知識，受到居民歡迎。陳俊合/供圖

隨著供暖季的到來，北方霧霾頻發，PM2.5在各地紛紛爆表，人們被告誡減少室外活動。在此背景下，作為起居的主要場所——社區，承擔著居住、健康、舒適、環保等更多功能。環境污染日益嚴重的今天，保護生態環境，實現可持續發展成為共識，而建設人與自然相和諧的人居環境，是實現可持續發展的重要組成部分，因此尋求社區的可持續發展已經成為一個重要課題。在此背景下，綠色社區、生態社區等概念和實踐應運而生并得到了快速的發展。

中國社區綠色化建設經歷著由被動應對環境問題到主動尋求可持續發展的綠色變革。推進綠色、生態等可持續社區實踐的歷程給我們帶來的啟示是：可持續的社區建設不僅是健全的環境管理體系、有效的污染防治措施、健康的人類居住環境、和諧的綠色文化氛圍的建設, 它更是一種觀念架構,一種模式構建和文化變革。綠色社區建設要創導一種新的文化觀念、新的價值定位、新的精神追求、 新的行為準則和生活模式。

綠色社區實踐緣何叫好不叫座？

“綠色社區”是指具備一定的符合環保要求的“軟”“硬”件設施，建立起較完善的環境管理體系和公眾參與機制的文明社區。應該說，綠色社區是在傳統社區的基礎上將“人與自然和諧共生”作為主旨，從社區的設計到消費、管理始終貫徹綠色的理念，讓社區達到既保護環境又有益于人們的身心健康，同時又與城市經濟、社會、環境的可持續發展相統一。

“綠色社區”概念最初是被一個活躍在環保領域的NGO“地球村”引進中國的。“地球村”在社區層面上的環保實踐是一個循序漸進的過程。在1996年時只是通過幫助北京大乘巷社區家委會建立垃圾分類點，后來發展到向居民介紹、引進垃圾分類法和節能、節水家電的使用方法，編寫了《綠色社區指導手冊》。其時，“地球村”對于“綠色社區”的實踐形式主要集中在倡導社區居民選擇“綠色時尚的社區生活方式”，一個具體的表現就是“地球村”與中央電視臺合作制作“綠色文明與中國”節目，并在綠色時尚板塊介紹垃圾分類知識。 可以說這時候的“綠色社區”概念是小眾關注、討論的專業話題，“地球村”對其進行的實踐處在小范圍試驗的階段。到了2001年，“綠色社區”概念由于與政府希望將環保推進社區同時加強居民參與的政策目標相切合，得到了政府的認可、支持和推廣。原國家環保總局號召全國47個重點城市開展創建綠色社區工程，“綠色社區”概念由此演變成為一項廣泛性的國家工程，被政府以政策推廣方式加以傳播。這時“綠色社區”的核心集中在建立綠色社區指標體系上。

我國的綠色社區正處于起步探索時期，大部分的綠色社區是新建設的，或是正在建設中的，有些是正準備建設綠色社區，面臨著這樣或是那樣的一些問題。

由于我國人口眾多，這就需要大量的居住面積來解決人們的居住問題，而目前多數房地產開發商更多注重的是經濟利益，或多或少忽略了購房者生活空間的質量問題，使得大部分小戶型社區容積率過大，私密性不夠，所以很多社區的問題首先是綠色面積不夠，植物種類過少，達不到凈化空氣以及美化環境的效果。其次，社區建設忽視了可持續發展原則，綠色建筑、節能節水、污水處理的推廣等都缺乏相關配套設施。

在垃圾分類方面，目前大多數城市社區并沒有根據我國的實際情況來制定垃圾分類的標準，而是照搬外地經驗，盲目地將所有的分類都模糊地分為可回收和不可回收兩大類。但實際上，可回收和不可回收的精確區分是非常困難的。而垃圾處理配套設施的缺乏無法保證垃圾產出效益，往往在垃圾收集的過程中，工作人員就會將可回收垃圾箱內的垃圾和不可回收垃圾箱里的垃圾混在一起，導致社區的分類垃圾箱淪為“擺設”。

國外有些國家在實行垃圾分類收集前根據分類垃圾的利用目的來做相應的分類，首先明確回收的垃圾將會被用于哪些用途，再設置相應的垃圾箱。而我國垃圾收集處理尚未形成一條完整的產業鏈。

當前，社區建設普遍面臨著資金缺乏的困境，許多居民委員會沒有辦公場所，有的則辦公條件極為簡陋。物力資源的匱乏導致社區居民自治組織難以吸引和挽留高素質的人才，難以對工作人員的技能培訓做過多的經濟投入，導致社區干部的素質及管理水平的高低，影響了綠色社區創建活動的鞏固深化和發展。其次，在社區管理以及具體工作方面也存在很多問題，在社區內有些工作很難做到。比如垃圾分類，社區內通過宣傳，大部分居民能按照要求進行垃圾分類，但總有人不按要求分類，或者是居民看到垃圾車將分類好的垃圾混裝，影響了居民繼續將垃圾分類的積極性。

杭州西牌樓社區，環保達人呂阿姨向鄰里介紹她的廢物利用DIY小物件。CFP/供圖

綠色社區建設緣何阻礙重重？

在采訪中，記者了解到，目前我國綠色社區現在面臨的問題主要來自兩個方面，一個是政府方面的，另一個是社區自身的。政府需要利用政府職能解決某些資源短缺的問題，有關制度的完善等。社區自身的問題，包括社區的建設、如何提高社區內居民的素質，進而輻射周邊居民，最終達到所有居民素質的提高。這些問題的形成因各個社區背景的不同，出現的問題也是多種多樣。如何解決已經建設好的、正在建設中的和準備建設的這些綠色社區的問題就顯得尤為重要。我國建設部住宅產業化促進中心在2001年出臺了《綠色生態小區建設要點與技術導則（試行）》，給出了綠色生態小區能源、水、氣、光、熱、綠化、廢棄物處置與管理和綠色建筑材料9大子系統的建設指標。到目前為止，這部《導則》仍是我國唯一的一部官方的、權威的、較全面的、用以指導我國綠色生態小區建設的技術指標體系。

同時，我國綠色社區與生態城市的規劃、建設和管理還沒有放在同一層面上考慮。綠色社區是城市的一部分，綠色社區的各項規范條例的制訂與執行，都要考慮到生態城市的建設需求，應與城市的發展相協調。若沒有全局觀念，各唱其詞，將會使二者很難相輔相成。

傳統的社區環境管理片面強調政府管理者的作用，形成了依賴政府部門的行為慣性。然而，政府環保部門難以協調涉及社會、經濟、生產和生活等方方面面的環境行為。綠色社區創建活動主要是由環保局、文明辦等政府職能部門具體主持的。在實際運作中出現了一些困難和局限，具體表現為：對社區工作缺乏直接領導、創建中協調工作耗費精力過多、會議召集較難、工作進度較慢、政策保障有限、主持部門只是兼職辦理等。這些說明綠色社區創建工作缺乏有效的管理機構，導致指標職能缺位、創建成本增加、效率降低。

由于社區服務組織尚不成熟，自身缺乏造血功能和發展后勁，不能有效承擔政府轉移的綠色社區建設服務職能，對社區服務組織缺乏相應的法規制度，政策支持不夠，客觀上使綠色建設急需社區服務組織不能發揮應有的作用。

我國綠色社區建設缺乏以社區為基礎的監督執法的機制。社區諸多環境問題的癥結并不在沒有環境法規，而在于執法不力，沒有創造一個社區公眾能夠參與執法監督的條件。

由于我國社區自治能力不足，削弱了居民對社區事務的參與熱情，影響了社區自治的健康發展；而一些好的政策如節能燈、垃圾分類等難以有效實施，也源于缺少以社區居民為基礎的自治。人們對于社區層面的活動既沒有時間也沒有興趣參與，這些活動似乎顯得與他們的生活沒有關系。目前社區環保活動的主要參與者是中小學生和老年人，而作為社區的主體人群——青壯年的參與還很少。

社區環保與政府環保如何有效整合？

不管是國內還是國外，由于不同的地方自然條件和社會、經濟和環境條件不同，綠色社區建設的內容、重點、組織和管理方式也不盡相同。

開展綠色社區建設，政府要找準自己的角色定位。社區管理中的政府行為，主要是宏觀指導和外部支撐，而非對社區具體事務的行政介入。政府和環保部門在綠色社區建設中扮演著指導、推動和促進的角色。

居民參與是實施綠色社區創建的重要基礎。城市綠色社區創建管理本身是一種最具公共參與性的公共管理，只有真正形成一種人人理解、人人參與的“無障礙通道”式的管理模式，才會使創建工作得到社會公眾的充分理解和支持，不斷形成新的管理目標和管理力量。為此，應擴大公眾參與、社會監督，使社區管理部門同市民的溝通渠道進一步暢通、便捷，建立雙向傳遞和交流機制，使社區居民有直接具體的溝通渠道，表達他們對環境問題的見解、建議，反映各方信息和意見。

目前，我國的各個綠色社區的建設，幾乎都是在摸索之中進行，需要大量的資料、信息、技術、知識等，來完善社區的建設，而且社區之間也需要一起工作、交流，互相傳遞信息、工作經驗、取得的成效等等，因此，需要建立一個綠色社區網絡，把全國各個社區點與點相互連接，資源共享并不斷充實、完善，使各個社區能夠更快更有效的進行合作和發展。

并且通過網絡設立“社區論壇”，使“社區論壇”作為一種組織形式和機制來進行社區環境教育，加強居民對社區發展尤其是綠色社區活動的參與意識，同時作為社區居民間、居民與社會中的其他群體交流和討論的平臺。通過“社區論壇”交流和討論的形式來激發社區居民對進一步加強綠色社區的參與興趣和熱情，進行必要的綠色社區實踐活動，同時解決社區中存在的一些問題。“社區論壇”將主要討論進行哪些和如何進行重要的綠色社區實踐活動。

說到底，所有的社區建設都是為了使人們的生存環境更加舒適。而這些都是和人們的綜合素質分不開的。在目前社區建設的基礎上，今后社區的重要工作應放在強化人們節約資源的意識上，并使這些意識在人們心中逐漸形成習慣。這需要一段很長的時間，在這段過程中，逐漸完善社區內的各種建設，并突出人性化的建設。

實施綠色社區建設的主體是社區管理部門、民間組織以及居民，社區管理部門是最接近社區公眾、聯系公眾的紐帶，還是綠色社區建設的組織實施者和參與者，其主要工作應放在協調解決各個部門之間的矛盾，起到潤滑劑的作用。居民是受益主體，是被服務的對象，因此享有被服務內容的所有權利，同時也應履行一定的義務，例如：自覺維護社區內的環境，主動配合物業及居委會進行宣傳活動等。物業的功能主要是服務于社區內的居民，負責社區內的安全、環保、秩序、宣傳，以及努力提高人們居住環境的狀況等等，并積極配合居委會的工作，搞好社區建設。居委會則屬于政府行為，擁有一定的政府職能，主要工作應放在協調解決各個部門之間的矛盾，起到潤滑劑的作用。并且制定一系列的評比指標體系，從整個社區到每家每戶進行評定、監督。