構建大學生突發事件的應急管理對策

齊憲磊　盛艷萍　王慶材　張會　張曉文

摘要：大學生是一個重要的社會群體，在這個特殊群體中發生突發事件是不可避免的，且突發事件有增多的趨勢，這些突發事件的發生直接關系到高校和社會的穩定。總結大學生突發事件的特點、類型，分析其發生的誘因，并研究制定出適應的應急管理對策，對學校的安定和社會的穩定具有非常重要的意義。

關鍵詞：大學生；突發事件；管理對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0018-02

我國經濟社會發展進入一個新的關鍵階段，各種社會新矛盾和新問題不斷出現。大眾化、市場化的高等教育對高校傳統中形成的師生關系、思想觀念和行為習慣等都產生了非常大的影響，大學校園中意外傷亡、學生自殺、暴力事件、網絡事件、非法傳銷等突發事件有日益增多的趨勢，使高校管理工作變得復雜起來。高校的擴招導致學生群體人數眾多，個體成份復雜，素質參差不齊，因此，發生突發事件都是極有可能和正常的，也是難以避免的。而維護校園穩定事關高校和社會的穩定，事關各項事業的發展，所以需要面對新的形勢，重新認識大學生這個群體，研究他們在校園突發事件中的行為特征，提高管理者和大學生的危機意識，增強危機管理能力，構建大學校園突發事件的應對機制。

一、大學生突發事件的定義和特點

大學生突發事件指的是大學生因為自然、人為原因或國內外形勢所致，突然發生的，在教學、工作、學習及生活方面給大學生造成一定危害、影響或沖擊的事件。如果這些突發事件處理不當或不及時，可能迅速演變或者激化為較大的規模，對校園的穩定和治安秩序產生嚴重影響，進而影響到社會安定和政治穩定。

大學生突發事件屬于公共突發事件的一部分，它既有一般公共突發事件的共性，還有自身的特點。①突然性。許多突發事件的爆發來得突然，一般情況下不易預測，而且演變十分迅速，管理者對于事件的處理無章可循，難以事先防范。②破壞性。突發事件的發生，對數量眾多的大學生學習、生活、工作秩序造成干擾和很強的破壞性。③多樣性。大學生突發事件不會無緣無故地發生，但原因卻是復雜的、多樣的和無法預知的。④公共性。大學生突群體性事件的發生有可能引起一個區域，乃至全社會的學生運動，致使其涉及的范圍迅速擴大，引起公眾的關注，成為熱點事件造成社會秩序混亂、公眾心理恐慌，產生巨大的公共損失。⑤擴散性。伴隨現代通訊、網絡的運用和普及，新聞媒體的報道，尤其是大學生都是網絡的愛好者和參與者，信息擴散非常迅速，從而推動突發事件呈開放式迸發。⑥活躍性。活躍性、群體性、自主性是當代大學生具有的特征，在突發事件中，他們容易出現過激的群體行為，如果得不到正確引導則容易導致突發事件的加劇、惡化。⑦敏感性。政府、公眾和媒體的高度重視關注大學生這一高知識、高素質的群體，這使得大學生突發事件更容易引起社會反響，迅速成為公眾熱點，如果有國外敵對勢力的介入，這些突發事件會迅速發酵、放大，發生輻射的連鎖反應。

二、大學生突發事件的類型及誘因

（1）自然災害類突發事件。我國地域遼闊，自然災害發生的頻率較高。大學校園里人員數量多、區域面積大，當自然災害發生時，將會面臨更多的危機。（2）公共安全類突發事件。伴隨校園的社會化進程，校園偷盜事件、火災事故、學生被搶、被打、被騙等突發事件頻發，給高校的行政管理帶來了新的挑戰。（3）公共衛生類突發事件。高校是師生的聚集地，人員交流頻繁、接觸緊密，各種流行病、傳染病易在校園內呈爆發趨勢。（4）高校管理類突發事件。高校教育體制改革、后勤改革等帶來的自身的管理缺陷造成的矛盾，如調解不及時或方式方法簡單粗暴就會成為不穩定之源。如果疏導不力，得不到有效解決，就會演變成為突發事件的誘因和催化劑。（5）心理問題類突發事件。大學生由于心理疾病導致的情緒不良、身心疾病、意外傷害直致自殺等事件不斷發生，直接影響學校及社會的穩定。（6）網絡類突發事件。大學生是網絡輿情最重要的生力軍，網絡的特點有利于上網者的身份隱蔽，因此大學生可以隨時隨地地自由表達利益訴求，這往往造成一些缺乏責任意識的大學生非理性和情緒化地表達訴求和想法。因此，當出現負面的輿情后，往往會在大學生當中產生惡劣的影響，引發突發事件。

三、大學生突發事件應急處理原則

學生突發事件應急處理工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷的原則。①以人為本原則。維護廣大學生的根本利益，保護學生生命財產安全，是應急處理工作的出發點和宗旨。②預防為主原則。把應對學生群體性突發事件的各項工作，落實到學生日常管理之中。加強基礎工作，增強預警分析，提高防范意識，預防與應急處理相結合，力爭做到早發現、早報告、早控制、早解決，將突發事件造成的損失減少到最低程度。③層層負責、快速反應原則。建立學校領導—學院領導—學生管理人員—各班—各宿舍—各黨員、學生干部負責機制，確保對突發事件的處理快速、有序、高效。

四、大學生突發事件的應急管理對策

大學生突發事件的應對管理雖然難以完全避免，但卻是可以預防和控制的。大學生突發事件的處理根本目的是：在短時間內控制事態，防止進一步擴大，減低損失，做好與學生、家長和社會的溝通工作，維護學校的穩定和發展及學校的聲譽。對于大學來說，根據大學生群體突發事件的特點，制定一套科學合理的管理對策應該成為大學建設中的系統工程，這樣就可以掌握主動，最大限度地避免或減少損失，維護正常的教學、工作和生活秩序，保障師生生命安全。突發事件的應急管理對策應該以“人命關天、以人為本”為方針，貫徹“完善法規、有效預防、迅速處理、妥善解決、盡快恢復”的基本思路。

1.緊急呼吁國家健全校園立法。在《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《治安管理處罰條例》和《普通高等學校學生管理規定》中對學校師生合法權益的法律保護條文，只能散見于其中，在相關的一些法律條文中，關于學校應該履行的具體安全管理職能，關于師生合法權益保護的規定非常籠統不夠具體，有些還存在法律空白，沒有涉及到突發案件的歸責原則、處理標準、事實認定，沒有提及到管理的責任、機構設置及其相應權力。要從根本上解決問題，以法律的強制性、權威性來規范校園安全管理行為，就急需要健全校園立法。通過立法明確教育行政主管部門及學校所在市、區人民政府在管理校園安全中的應有職責，明確學校教育、管理和保護的職責，明確大學生的權利和義務，界定清楚校園責任事故的概念，其內涵和外延，科學劃定學校、家長、學生本人及其他責任主體的責任，使突發事件處理起來有法可依。

2.未雨綢繆，即在危機事件來臨之前，妥善規劃和落實有效防范措施。①建立大學生突發事件應急管理中心。現行的高校突發事件應急管理主體多為松散型結構，沒有常設機構專門針對突發事件進行應對，一旦有事件發生則無法協調各方力量及時有效地處置。可由學校和政府行政人員、教師、學生和法律專家構建大學生突發事件應急管理中心，以積極的行動防患于未然。積極協調各部門關系，充分調動整合現有資源，實現人、財和物有機結合，出臺有效的制度，充分利用社會資源是管理中心的職責。②建立暢通的情報信息收集、溝通機制和矛盾釋放機制。很多大學生突發事件如果起初就能夠進行良好的溝通，對出現的問題就有可能及時地解決，使不良對立情緒得到宣泄，從而防止事件發生，降低事件的沖擊力。充分利用現代科學技術建立信息收集平臺，才能準確預警事件的苗頭和把握事件動向，從而有效地提高對大學生突發事件的反應能力。③建立系列的教育、培訓和預演機制。加強學生安全知識教育，提高對安全防范知識的認識，是預防突發事件的前提。學生輔導員、班主任、宿舍管理人員是學生日常生活中管理最直接、接觸最密切的人員。學生在學習、生活、工作中遇到的問題一般是向他們求助，遇到心理問題往往是最先向他們傾訴。因此，要對這些學生管理人員等進行心理健康和危機干預基本知識的培訓，使他們了解危機征兆及應急處理原則，在遇到心理危機時，能夠及時進行正確的“干預”。④建立突發事件預案。制定一整套完善的危機應變預案是處理突發事件的基礎，它可以幫助我們正確地處理危機事件。在修訂應急預案時要堅持：以人為本，將師生人身安全作為前提；廣泛征求大家意見與建議的基礎上制定預案；加強預案的實用性與針對性。當前大部分學校的應急預案千篇一律，不利于危機事件的處理。在預案中必須針對不同類型的事件，再根據其特點制定出具體措施；注意預案的可操作性，預案內容力求簡練，方便各方面人員熟記并做出快速反應；預案避免死板、教條，要根據新情況進行必要修訂與時俱進；要合情合理，符合法律法規要求，避免濫用而引起不必要的麻煩。

3.科學決策、勇敢面對、迅速有效解決突發事件。突發事件的處理因為時間緊迫、欠缺準備、決策不當或不及時，容易出現問題，所以，對突發事件迅速做出正確的判斷是危機管理的重要環節。因此，當突發事件或者苗頭得到確認之后，就要快速啟動預案，進行控制和協調，防止事態進一步擴大，減少不必要的損失。要立足調節，避免激化矛盾，管理者要傾聽當事人的觀點，坦誠、客觀地交換意見，要讓受害者的家長理性地看待突發事件。如果雙方意見和主張差距太大無法達成一致，就要尋求法律幫助，維護自身合法權益。

4.制定善后處理和事態恢復機制。大學生突發事件處理完畢后，要迅速恢復正常的秩序，減小影響面，被耽誤的日常工作和損失要及時彌補。為防止出現反復，要全方位做好善后處理工作；要做好總結反思工作，總結處理突發事件過程中的成功與失敗之處，認真總結經驗，吸取教訓，避免再犯同樣的錯誤；要建立責任追究制度，嚴厲追究處理相關責任人；要做預案完善改進工作，加快完善各類預警、應急體系。

大學生工作的底線就是安全穩定工作，因此，如何對大學生突發事件進行預警和防犯，如何摸清突發事件的爆發規律，盡可能地避免發生以及發生后如何進行處理和恢復是考驗我們每一個高校管理者的首要問題，需要對其進行深入地研究和關注。