依法治校進程中加強高校學生管理程序性建設研究

鄒巍

摘 ?要：有法可依、有法必依是依法治國的必然要求，在法律體系下制定適合高校發展的規章制度，能夠確保高校各項活動依法進行。當今大力倡導依法治校的大環境下，許多高校在學生管理中依然存在著因程序不規范而引發的種種糾紛。因此，怎樣運用法律手段健全管理制度，運用程序正義保障實體正義，從而服務于高校學生管理，減少糾紛是本文所要探討的。

關鍵詞：依法治校;學生管理;程序性;建設

一、程序正義在依法治校中的重要性

程序正義又被稱為“看得見的正義”，是英美法系國家法治的傳統。程序正義倡導“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。高校是培養人才的基地，高等教育普及的當今，各大高校都在積極探索一套行之有效的管理方法。

有法可依、有法必依是依法治國的必然要求，在法律體系下制定適合高校發展的規章制度，能夠確保高校各項活動依法進行。健全的規章制度是依法治校的前提，廣大師生的法律意識是依法治校的動力，而程序的正義是依法治校得以順利推行的保障。只有讓紙面上的規章制度具體化到大家都“看得見”，才能保證學校規章制度的權威性，才能彰顯公平和正義，依法治校才能走得更遠。

二、高校學生管理中程序性規范缺失

（一）高校學生管理制度現狀。高校學生的維權意識不斷提高，運用法律維權成為目前高校學生管理面臨的現實問題。高校的學生管理是沿襲舊的行政管理體制，在原有的制度基礎上，設立法律框架下的規章制度。但是由于高校規章在制定過程中就存在著種種問題，因此，實施起來也就比較困難。

首先，我國目前大部分高校規章的制定主體混亂;其次，目前的高校規章在制定與實施的程序上存在著缺失;另外，規章在內容上難以保證合法性與合理性的平衡。在諸多問題中，尤為突出的便是程序性規范的缺失。如果制定和執行規章沒有程序合理、合法為前提保障，勢必在運行中引發諸多問題。一旦學生或教師與高校出現財產糾紛、侵權糾紛時，處理不當會給高校發展帶來負面的影響。

（二）學生管理規章制定程序缺失。從高校學生管理規章制定程序來看，大部分的高校規章在草創期便缺乏宏觀上的規劃，與上位法相結合過程中也沒有注意法律主體的定位。在學生管理過程中多個職能部門僅僅是根據自身的情況各自為營，然后簡單的拼湊。這樣，就難免在日后運行中產生沖突和矛盾。造成各部門互相推諉扯皮，辦事效率低。

另外，規章在制定過程中缺乏民主性和公開性，很多高校的規章出臺沒有經過嚴格的聽證、論證、表決、審查以及備案。甚至有些規章成了個別領導個人意見的產物，沒有經過調研，不能解決學生的訴求，進而侵犯了學生的權益。

（三）學生管理規章執行程序缺失。在傳統的高校學生管理過程中往往重結果輕過程，目前依法治校框架下的高校學生管理規章也往往比較容易忽視程序規范和管理過程。在學生辦理退學、休學手續問題上、處理學生獎懲問題上都存在著比較嚴重的失范現象。例如，某高校學生辦理了退學手續，學校僅僅看了家長的身份證復印件，以及簡單的電話確認，并沒有將退學通知單交到家長手中。引發了后續家長到學校并不承認曾經同意過學生退學的案例，造成了學校的被動。在獎勵制度上，校內獎項名類眾多，并沒有統一規范的競選流程，從而導致失去公信力。例如，高校在評選優秀團組織過程中沒有進行事前公告、事中監督以及事后公示的環節，評選結果也僅僅在參選者之間進行公示，透明度受到質疑，公正性無法保證，也損害了學生參與的積極性。高校對學生的處罰標準也不統一。例如，甲同學違紀時可能會采取各種手段或哀求，A教師本著教育的原則從輕處理。乙同學同樣違紀相對嚴厲的B教師會給予其嚴厲的處罰，相比之下有失公平。而在處分流程上也缺乏科學的案情審查和事后申訴機制。對于相對嚴謹的學籍管理而言，數據檔案的更新和紙質檔案的保存，不同高校更是有著千差萬別的規定。例如，某高校規章對于學生的學籍檔案管理僅有一句話的規定：“學校應當建立、健全檔案工作的檢查、考核與評估制度，定期布置、檢查、總結、驗收檔案工作，明確崗位職責，強化責任意識，提高學校檔案管理水平。”該規定下并沒有嚴格檔案管理分工，也沒有責任落實，僅僅是將《普通高等學校檔案管理辦法》中的指導性規定進行摘抄。而在具體操作過程中，多次出現學生檔案丟失現象。

以上種種問題的出現，大部分都是源于高校學生管理規章中執行程序規定的缺失。程序法是法律制度中最重要的部門法之一，高校管理是國家管理的一個縮影，管理程序不健全，辦事流程的不確定，必然造成管理的混亂，更會嚴重阻礙高等教育體制的發展。

（四）學生管理規章中救濟程序的缺失。雖然2005年教育部出臺 《普通高等學校學生管理規定》使學生管理中的學生行使救濟權利有了一定的法律依據，但都過于原則。各高校在具體操作過程中缺乏程序上的規則指導。加之高校對于救濟制度重視程度低，制度設計上也十分不規范。對于學生在校內申訴的組織、范圍、程序等都沒有明確規定，尤其是申訴程序上的缺失尤為嚴重。例如，高校在對學生處罰時，沒有著重告知學生可以進行申訴，了解申訴制度的學生也不知道將申訴書交到哪個組織，不知道申訴審查的流程。在申訴結果出來后學校也沒有公開審查細節。因而嚴重的侵犯了學生的知情權和申辯權。

三、完善程序性規范具體舉措

（一）完善程序立法。高校學生管理規章制度的完善應在國家上位法的框架之內，在不違背原則的基礎上，結合本校的具體情況而制定，而在規章中程序性規定的科學化、具體化是尤為重要的。在規范程序立法時流程要具體、明晰，主體要明確，操作過程要規范化、細化，不能過于原則以至于給操作漏洞埋下隱患。在依法原則下最大限度的保障學生的合法權益，滿足規章對象的合理訴求，在工作中重視程序正義，重視教育過程。

（二）規范高校規章制定程序。高校學生管理規章的制定也要本著民主性、公開性、交涉性及自律性的立法原則。制定規章是一個專業性很強的工作，起草校內章程同樣也需要一定的法律專業知識，因此在制定章程前要有相關專業知識的人員參加。另外，學校的規章與高校每一名成員都息息相關，不能簡單的以學校領導班子為主體。要形成一個學生代表、教師代表、校友以及法律專家為主體的制定團隊。

在制定章程前要廣泛聽取各方意見，在起草過程中可以通過研討會、調研會、聽證會甚至網上意見征集等形式，全面搜集師生意見。搞好學生管理工作需要多部門協作完成。因此在進行學生管理規章制定過程中要考慮教務部門、組織部門以及人事部門的意見，以確保規章在操作中的協調性。

草案形成經團隊討論，然后交上級主管部門進行合法性審查。審查通過的草案提交學生和教師代表大會進行表決。表決通過的規章由上級主管部門備案。最后校長簽字并在全校乃至全省市范圍內進行公示，以增強公信力。

（三）規范高校規章執行程序。制定規章的目的在于規范高校學生管理工作，使得管理行為都有法可依。而規章的執行程度也決定了其效能。在高校學生管理中，從學籍、黨建檔案管理到高校獎懲制度，從選課、考試操作到休、退學手續的辦理，每一項事務都應按照規章所制定的流程進行操作，不能簡化也不能無故拖延。獎助和懲罰措施都應保障程序的正義，檔案的保存、管理和查閱也應該依據流程進行。每個執行過程都能夠經得起考驗，讓公眾看得見程序在學生管理中的重要意義，讓無數雙眼睛成為規章執行的有力監督。另外，在學生事務管理過程中還要責任到人，明確各崗位間的職責，在相互配合的基礎上明晰權責。依章辦事，守護好程序正義，不僅能夠保證學生的利益，也能夠在學生管理上更加科學化、規范化。

（四） 完善學生申訴等救濟制度。高校學生管理規章的健全少不了救濟措施的完善。而合理的學生申訴制度將會保障學生的辯護權利。能夠使學生在平等的平臺上與學校對話。這是法治的要求也是依法治校精神的體現。

首先，高校規章中應當明確學生申訴的主體、申訴機構、申訴時限、申訴審查以及公示等;其次，要明確申訴程序，依學生管理規章公開進行。依據糾紛的性質來判斷是運用法律還是適用校內規章。并且允許學生聘請律師;再次，要設立申訴委員會，委員會成員按照回避原則的規定組成，以確保審查的客觀性和真實性。規章還要明確規定學生的辯論權利，允許其進行質證。只有充分聽取學生的申訴意見，才能體現程序的正義，更加能夠保證申訴結果的公信力;最后，要對申訴時限有一個明確的規定，以督促學生在合理的期限內行使權利。刑事訴訟法中有“上訴不加刑”原則，在學生申訴制度中應當加以借鑒。明確規定申訴結果不得加重對學生的處罰，以減輕學生申訴的顧慮。

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