發達國家與發展中國家對于環境治理問題研究

張琳

摘 ?要：當代社會科技飛速發展把我們帶到了前所未有的物質世界的同時也給人類生存環境帶來了災難，環境惡化所連帶的問題不僅困擾著本國，并且正逐漸打破國界，衍生成全球范圍內關注的焦點問題，各主權國家應該通力合作，共同完成全球生態環境保護任務。

關鍵詞：生態環境;經濟全球化;發達國家;發展中國家

地球增溫、臭氧層破壞、酸雨和生物多樣性喪失;大氣污染、水源污染、土壤和生物污染;海洋、森林、草地和農田四大生命系統受到損害;水源、能源和其他礦產資源全面短缺等等，已成為嚴重的全球性問題。這些問題不僅在所有國家和地區出現，而且它的許多方面是超越國界的，產生了全球性的影響。

一、發達國家與發展中國家關于環境治理方面存在的問題

（一）發達國家與發展中國家在責任分擔上的分歧。發達國家與發展中國家對于責任分擔問題最大的分歧在對于“環境優先”或“發展優先”理念的理解。發達國家認為在過去的幾十年時間里，發展中國家以本國的自然資源與生態環境為代價贏得的經濟增長，尤其是工業耗損品的處理以及溫室氣體的排放已經加大了全球環境的承載力，所以發展中國際理應加大對于國際環境治理的投入與力度;而發展中國家認為發展經濟是提高本國經濟水平的唯一途徑，發達國家將工廠多設與發展中國家，發達國家對于環境的破壞有著不可推卸的責任，也是加重了發展中國家本國環境的承載力度。

（二）發達國家應為全球生態環境保護貢獻力量。全球氣候治理不僅是一個意愿問題，更是一個能力問題。發達國家擁有更多的資金和技術，而發展中國家卻缺乏資金和技術條件。發達國家雖然承諾提供支持，但大多是空頭承諾。全球環境危機實際上是發達國家在過去200多年中以不可持續的生產方式和消費方式開發利用地球環境資源所造成的累積效應。因此全球環境問題的主要責任在發達國家，而且他們至今仍是一些污染物的最大排放者。例如CO2，僅美國人均排放量就是中國的9倍和印度的18倍。發達國家在環境方面的歷史欠帳很多，目前也仍是環境污染的主要來源，它們理應承擔更多的責任和義務。

（三）觀望政策和猶豫行為的存在。全球氣候治理至今未能進入快車道，而是糾纏在責任問題和技術資金支持方面。國際社會的多數國家還處于觀望之中，部分國家希望通過搭便車的方式獲得減排紅利。美國、日本、俄羅斯、加拿大都曾有過一段時間的猶豫，其原因就在于全球變暖很可能給他們帶來不小的收益，正是對氣候變暖的良好預期使他們在氣候問題上采取了拖延態度;歐盟在談判中做出積極姿態，提出“發達國家在2010年將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等三種溫室氣體的排放在1990年的基礎上再減少15%的主張，美國日本新西蘭等發達國家遲遲不肯交出本國的減排指標，其中美國還以氣候變化是全球性行為要求發展中國家自行承擔限排任務”。

（四）新興大國仍然沒有做好承擔國際減排責任的準備。目前新興國家的困境在于：作為當前全球變暖的主要引起者，本應承擔相應的國際責任，但在西方發達國家缺乏真正意愿的情況下，新興大國也不愿首先做出承諾。在新興大國看來，國際權利并沒有得到合理分配，新興大國在氣候治理方面被要求承擔重大責任，但在國際安全、國際貿易和國際金融等重要領域，卻無法享有足夠的話語權。

二、生態保護任重道遠，主權國家需要通力合作

在環境治理中，主權國家的作用是決定性的，承擔著環境治理的所有功能，同時主權國家又是國際會議的參加者，也是國際環境立法的基本法律主體;全球生態環靜治理存在一定阻礙因素，例如：國際環境協定之間缺乏協調、缺乏資金技術支持、缺乏國際爭端的解決機制以及各國之間盲目的“相互依賴”;因此各主權國家更應該拿出誠意與決心，在全球生態環境保護的道路上努力前行。

發達國家與發展中國家制定不同的可持續發展戰略。第一，發達國家的維持型可持續發展戰略。發達國家為解決經濟增長與環境保護的矛盾，并考慮到自身的利益，采取了如污染工業轉移、實行清潔生產以及發展高科技和知識經濟以替代自然資源等措施，即所謂的維持型發展戰略。第二，發展中國家的趕超型可持續發展戰略。該戰略重點在經濟發展。由于經濟基礎落后和經濟發展的馬太效應，發展中國家走可持續發展道路要比發達國家艱難得多。生存問題是首先應該考慮的問題，因而經濟發展是戰略重點。同時，在以西方為參照的經濟趕超中，應吸取教訓，走一條不同與西方的將污染降低到最低限度的綠色生產之路。第三，模式創新的可持續發展戰略。即在生態文明框架下對生活方式、生產方式、經濟形態的創新。前述兩種戰略都不是可持續發展的理想狀態，是經濟南北矛盾的產物。這種創新的戰略要求發達國家和發展中國家以地球和人類的大局為重，走一條新型的可持續發展道路。隨著全球化的深入發展，全世界范圍內的生態環境的變化，逐漸打破了環境惡化的國界，國際社會正在走到一個新的十字路口。能否以此為契機，真正落實以“共同但有區別的責任”為原則，為今后的世界經濟發展創造出一個可持續發展的公正的制度環境，需要發達國家與發展中國家共同努力。

參考文獻：

[1] 綠色財稅政策，社會科學文獻出版社，2010.05，第99頁，梁云鳳。

[2] 《全球環境與氣候治理》，浙江人民出版社2009.5第1版，莊貴陽，朱仙麗，趙行姝。