校園安全事故的預防與管理

馬希良

校園暴力挑動社會敏感神經(jīng)，有網(wǎng)民直言，校園暴力，需要認真調(diào)查，嚴懲不貸。中央政法委宣教處副主任陳里在微博上呼吁：打擊校園暴力，還孩子們一個健康、安全的學習成長環(huán)境。

可見，加強校園安全事故的預防與管理已經(jīng)刻不容緩，應該從曠日持久的喋喋不休式概念炒作，付諸現(xiàn)實的行動與實踐。

一、學校安全事故的界定

學校安全事故有廣義狹義之分。廣義上的學校安全事故，是指學校發(fā)生的學生、教師、設施、設備的事故以及盜竊、火災等其他災害的總稱。狹義的學校安全事故，是指在學校教育教學活動中發(fā)生的學生受傷、疾病、死亡事故。其基本內(nèi)涵包括：（1）安全事故發(fā)生在中小學生接受學校教育期間（未在校學習的未成年人不屬此范圍）。（2）行為人已經(jīng)對受害者造成了傷害結(jié)果（受傷、致殘或死亡），即傷害事實的存在。（3）與學校教育教學活動相關(guān)（與學校活動無關(guān)的個人行為不屬于此范圍）。（4）如果學校有過錯，對此要承擔全部或部分責任。

二、學校安全事故的歸因

1.學校方面的原因。

（1）教育教學設施老化、陳舊、設置不當以及使用假冒偽劣產(chǎn)品。（2）制度不嚴，管理不善。（3）學校工作人員玩忽職守，工作責任心不強。（4）體罰或變相體罰。（5）安全保護措施不力。（6）學校創(chuàng)收活動的原因。

2.學生方面的原因。

（1）學生之間相互打鬧引發(fā)的安全事故。（2）學生的特殊體質(zhì)或疾病。（3）學生自尊心較強，心理承受能力低。

3.不可抗力原因。

所謂不可抗力，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法通則》第一百五十三條的解釋，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。因不可抗力引起的傷害，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法通則》的規(guī)定，不承擔責任。如地震、風暴、海嘯等自然災害引起的傷害。

三、學校安全事故的預防

1.健全規(guī)章制度，制定具體的切實可行的安全防范措施。

中小學校是學生聚集的場所，要進行有效管理，必須健全制度。包括實驗室安全操作、教學設備保養(yǎng)維護、門衛(wèi)制度、食宿制度、課間休息制度、體育活動安全保護制度、教師日常行為規(guī)范、教師日常工作條例、學生日常行為規(guī)范和學生在校行為規(guī)定等。制度規(guī)范要明確、具體、具有可操作性。對師生的行為提出具體要求，什么行為是可以做的，什么行為是提倡的，什么行為是禁止的，讓全校師生能一目了然。在制度和規(guī)范中，還要制定具體的獎勵措施，實行責任制及責任追究制，增強有關(guān)人員的責任感，發(fā)揮制度和規(guī)范的引導和約束作用，把安全工作落到實處，使學校的各項活動能有法可依、有章可循。

2.要對中小學校進行全員教育，提高教師素質(zhì)，增強中小學生的安全保護意識和事故防范意識。

學校要建造一支高素質(zhì)的教師、管理干部隊伍。注重干部、教師的培養(yǎng)和教育工作，全面提高其應對學校危機事件的綜合素質(zhì)。學校要在學生中間開展深入有效的安全教育、道德教育和法制教育。學校要通過定期召開家長會、舉辦家長學校及社區(qū)教育等形式，向家長和社會進行學生傷害事故防范的教育。

3.對事故的處理要嚴格執(zhí)法，加大法制宣傳力度，預防學校事故。

在事故的處理上要嚴格賠償制度，堅持事故賠償?shù)倪^錯原則、過錯推定原則、公平責任原則。對事故的處理必須以事實為依據(jù)，法律為準繩。具體要考慮以下幾點：（1）損害事實的影響。（2）事故原因和賠償目的的影響。（3）賠償方責任大小的考慮。（4）對事故特殊情況的考慮。與此同時，學校要加強自身的法制建設，加大法制宣傳力度，增強全校師生的法律意識，并且要加強學校的規(guī)范管理，實行崗位責任制和事故責任追究制。要分清責任，對學校干部、教師的瀆職行為、體罰或變相體罰行為的處理，尤其要嚴肅。

四、學校安全事故的管理

校園安全“技防”的同時還是要強調(diào)“人防”，即校園安全需要更加精細化管理。長期以來，我們在校園安全上過分地依賴“技防”，但并沒有搞清楚，“技防”是為了更好地“人防”，而“人防”的落腳點就是精細化管理。

精細化管理就是要求對于管理工作要做到制度化、格式化、程式化，強調(diào)執(zhí)行力。精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態(tài)度、一種精益求精的文化。精細化管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精，力爭最佳。

從精細化管理的要義可以看出，學校安全要落實“生命安全第一，責任重于泰山”的責任意識。精細化管理其主要管理方略如下。

1.突出以德服人，強化國學等傳統(tǒng)文化在校園的浸潤與滲透。從學校教育的角度而言，要消除校園暴力，最實用、最重要、最迫切的就是引導學生多讀書、讀好書，讓學生在讀書中認同國學，接受中華傳統(tǒng)文化的洗禮，營造書香校園。在讀書中使學生了解社會，了解人生，形成理性思辨的能力以及對真善美的追求和向往之情。

2.建立校園暴力危機管理機制。學校和教育部門應該建立校園暴力的危機管理機制，包括防范、預測、化解、度過、擺脫等幾個階段。其中，防范、預測和化解這幾個階段是最為重要的。防范就是學校為所有的學生建立安全檔案（包括學生是否有前科，是否有過暴力傾向，家庭狀況如何等），做到心中有數(shù)。預測就是要洞悉學生的思想及行為，對其言行有一個大致準確的判斷。化解就是學校和教師應該以強烈的責任感，滿腔的熱情幫助問題學生，特別是班主任要成為學生“知無不言，言無不盡”的朋友。

3.依法行政，政府要重視心理健康教育的重要性，特別是為心理教育的疏漏及歷史欠賬買單。處于青春期的學生，身體與心理發(fā)生劇烈變化。這一時期，學生身體發(fā)育迅速，出現(xiàn)第二性征及性成熟。伴隨著生理上顯著的變化，心理上、行為上都要求獨立，而現(xiàn)實中，他們卻又脫離不了對成人的依賴。這種身體上成人感與心理上的半成人感的矛盾困擾著每個學生，常常造成他們行為的獨立性與不成熟性的矛盾，這時，以暴力解決問題也就成為宣誓其獨立性的一種特定表現(xiàn)。然而，這種解決問題的方式，卻暴露出青少年學生心理上存在著這樣那樣的缺陷。因此，教育行政部門要為每一所學校配備心理教師，盡快建立一套完善的心理和道德干預機制勢在必行。

4.依法治校，建設法制校園，讓學生知法懂法遵法。本質(zhì)而言，青少年學生始終是存在著對法律的畏懼心理，之所以敢于實施校園暴力，大多數(shù)情況下并沒有意識到這是一種違法犯罪行為，而是把它當成一種學生之間的一般糾紛。因此，要防范校園暴力，就必須強化社會治安，讓每個青少年學生都知道哪些行為是屬于違法犯罪的，更要使他們知道違法犯罪后必須接受的嚴厲懲處，讓強有力的法律威懾，消除校園暴力案件，使每個青少年學生對法律常懷敬畏之心。

5.進一步建立健全家長學校，加強對家長的教育管理。學校要定期不定期召開家長會，讓教師與家長在預防校園暴力中形成有效互動。統(tǒng)計資料表明，導致校園暴力的諸因素中，家庭教育是罪魁禍首。

6.強化社會管理及社會環(huán)境治理。全社會動員起來，營造一個適宜的、干凈的、有利于青少年學生健康成長的社會環(huán)境已經(jīng)勢在必行。從近年發(fā)生的一系列校園暴力事件來看，暴力、色情文化是產(chǎn)生校園暴力的當之無愧的第一推手。盡管我國有關(guān)青少年問題的法律禁止青少年接觸暴力、色情文化，然而，在現(xiàn)實生活中，并沒有可供操作的限制性規(guī)定。在影視文學作品、音像制品、小報小刊、電子游戲、手機中，青少年可以很方便地接觸到暴力、色情場面。因此，要真正預防校園暴力，就必須盡快遏止通過網(wǎng)絡傳播的暴力、色情文化對學生的影響，整頓和規(guī)范文化市場，為青少年學生成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

總之，校園安全無小事。既然國家、社會、家長把培養(yǎng)下一代的重任交付給我們，那么，無論是學校的管理者、施教者乃至服務者就要把國家法律、法規(guī)作為管理學校的法理基石，堅決秉持依法治校的理念，將“技防”與“人防”有機結(jié)合，以人為本，樹立“安全無小事，人命大于天”的安全意識，把學校安全工作當作關(guān)乎學校生命線的事情來抓，緊緊拽牢學校安全預防與學校安全管理兩個抓手，以精細化管理為行動策略，力戒麻木不仁、事不關(guān)己、得過且過等玩忽職守的流弊，把校園安全工作做實做好做牢。

（作者單位：甘肅省武威市涼州區(qū)教師進修學校）