基于SWOT分析的西昌市生態文明示范區建設研究

陳開偉

（西昌市林業局，四川 西昌 615000）

基于SWOT分析的西昌市生態文明示范區建設研究

陳開偉

（西昌市林業局，四川 西昌 615000）

運用SWOT分析法對西昌市生態文明示范區建設進行綜合分析，認真剖析西昌市在生態文明示范區建設中的優勢、劣勢、機遇和威脅。在此基礎上，構建西昌市生態文明示范區建設的SWOT戰略矩陣模型，并提出加快推進西昌市生態文明示范區建設的對策建議。

生態文明建設；SWOT分析；戰略矩陣模型；對策建議

0 引言

SWOT分析法是戰略規劃研究的一種分析技術，在許多管理學科的相關研究領域得到廣泛應用，它是從優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）和威脅（Threat）四個方面對研究對象進行分析，為研究對象的建設規劃提供全面客觀的依據[1]。目前，生態文明示范區建設已成為城市發展的主流，生態文明建設既是實現人與自然和諧相處，也是人類社會從工業文明向生態文明轉變的必經之路。隨著西昌社會經濟的快速發展，環境保護與經濟發展之間面臨的壓力、沖突和矛盾等問題不斷加大，只有尊重自然、保護自然，通過改善生態環境質量，發展綠色、低碳、循環經濟，才能促進西昌社會經濟的可持續發展[2]。

1 西昌市啟動生態文明示范區建設的時代背景和意義

生態文明是人類文明發展道路、發展模式和發展理念的重大進步，是人們對生態環境日益惡化的情況下產生的概念，它強調經濟、社會、生態系統的有機統一與協調發展[3]。黨的十八大要求把生態文明建設融入到政治、經濟、社會、文化建設的各個方面和全過程當中。加快推進生態文明示范區建設，就是要按照科學發展觀的要求，走生態良好、生活富裕的發展道路，實現人與自然的和諧相處，從而形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。

因此，加快推進生態文明示范區建設是實現富裕文明和諧新西昌目標的必然要求，是樹立西昌開放合作新形象的迫切需要，是增強西昌發展優勢和競爭力的戰略選擇。鑒于此，2013年8月，在四川省林業廳的大力支持下，西昌市作為首批西部地區生態文明示范工程試點市正式啟動生態文明示范區建設。

2 西昌市生態文明示范區建設的SWOT分析

2.1 優勢分析

1.區位優勢突出。西昌位于川西南安寧河谷平原，地處昆明、成都的輻射交叉區域，隨著攀西高速等交通設施的建成，西昌依托快速便捷的交通網絡，在攀西城市群中發揮著交通樞紐和重要口岸的作用，同周邊地區在經貿等方面的合作和互補性逐漸增強。

2.資源優勢明顯。西昌屬于熱帶高原季風氣候區，水能資源富集，是國家“西電東送”重要戰略基地；農業光熱資源豐富，是全國糧食大縣、中國洋蔥之鄉、花木之鄉、冬草莓之鄉、全國現代煙草農業示范區、國家級雜交玉米種子生產基地；西昌是一座山、水、林、城相互交融的城市，有宜人的氣候條件和豐富的自然資源，是馳名中外的航天城，擁有邛海、瀘山、螺髻山、衛星發射基地等4A級風景區和全國最大的飛播林區；西昌文化古樸，民族風情濃郁，火把節、彝族年、畢摩文化等民俗風情精彩紛呈。

3.經濟實力增強。2014年，西昌實現地區生產總值418.69億元，同比增長11.5%；地方公共財政收入32.58億元，同比增長13.07%；財政總收入80.43億元，總支出79.18億元。2014年，西昌主要經濟指標增幅快于全國、全省平均水平，縣域經濟基本競爭力邁入全國百強縣[4]。

4.城市品牌日益凸顯。近年來，西昌市委、市政府高度重視生態文明建設，加大生態建設和生態保護力度，做大做強生態品牌，致力打造最干凈、最優美、最宜居的生態田園新西昌，西昌城市魅力急劇提升，先后榮獲中國優秀旅游城市、國家森林城市、中國生態名城、四川省生態市、四川省十大宜居城市、中國十大最美古城、四川省鄉村旅游示范市等50余項榮譽稱號。邛海濕地被評為國家生態文明教育基地、國家生態旅游示范區、國家濕地公園、中國最佳野生鳥類觀賞地、四川省風景名勝區十大最美景點第一名，海河天街成為四川省最美街景。

5.生態環境不斷改善。天然林保護、退耕還林工程成效顯著，全市16萬hm2森林資源得到有效保護，森林覆蓋率達到54.9%；城市綠地面積不斷增加，人均公共綠地面積15 m2；實施邛海湖泊1～6期生態恢復工程建設，邛海水域已從2007年的27 km2增加到31 km2，邛海濕地面積達1 333 hm2，成為全國最大的城市濕地；城鄉生活污水處理和城鄉生活垃圾處置能力得到加強，建成23個場鎮生活污水處理設施站和3 500個小型氧化塘，建成日處理500 t垃圾處理廠和日處理600 t的城市生活垃圾焚燒發電廠各1個，修建城區垃圾房105個和垃圾中轉站48座，每個生態鄉鎮都有1個垃圾中轉站、1個以上的公廁；大力發展農村清潔能源，已建并使用的沼氣池有3.9萬口，建成沼氣集中供氣點5處，大中型沼氣工程3處，安裝太陽能熱水器1 833臺、太陽能路燈646盞；實施工業轉型升級，淘汰落后產能，關停新鋼業、新太平等5家落后產能企業；發展壯大現代農業，建成省級萬畝現代農業示范區2個、水稻高產高效基地1 467 hm2、玉米制種基地4 400 hm2、標準化設施蔬菜大棚100 hm2、花卉溫室大棚34萬m2。生態市創建工作取得明顯進展，各項考核指標明顯改善，30個鄉鎮成功創建為省級環境優美鄉鎮，蕎地鄉榮獲“中華寶鋼杯環境獎城鎮環境類優秀獎”。[4]

2.2 劣勢分析

1.基礎設施薄弱。雖然西昌在交通和能源等基礎設施建設上投入了大量的物力和財力，基礎設施有了很大的改善，但是與目前社會經濟的快速發展相比，還存在著許多薄弱環節。一是西昌公路等級不高，城鄉公路不完善，個別鄉還未實現“村村通”，有些村道還未硬化，村民出行難。另外，西昌是內陸城市，境內、境外運輸主要靠公路運輸來完成。在跨境運輸過程中，雖然成昆鐵路貫通西昌境內，但其運載能力有限，難以滿足現代經濟發展的需要；同時，由于西昌機場航線少、規模小，成為航空運輸的短板，制約了航空運輸的運載能力。二是能源及原材料供給受到制約。隨著西昌社會經濟的快速發展，依靠傳統水能發電已不能滿足城鄉生產、生活用電，停電現象時有發生；在探索風力發電過程中，黃水鄉風力發電還處于起步階段，要成為規模投產和推廣還有相當長的一段時間。目前西昌沒有形成供氣管網，天然氣供應仍然依靠罐裝供氣。三是自來水供應能力較弱，在干旱枯水季節，經常出現停水現象，給居民生產、生活帶來極大不便。

2.生態建設和環境保護壓力大。一是城區道路和河岸綠化樹種單一、綠化率低，一些喬、灌、草配置不科學，沒有體現植物的豐富性和多樣性，抗病植物和易生病蟲植物、蓄水保土能力強和蓄水保土能力弱的植物搭配不好，導致一些綠化帶和觀賞樹木易生病蟲，蓄水保土能力差，土壤干旱貧瘠，植物長勢不好，達不到綠島遮蔭效果，植物的生態功能發揮不好，景觀效果也差。二是邛海瀘山周邊可視范圍因林區無序流動人口、盲流戶和盲遷戶活動頻繁，導致林區“天窗”、農耕地和林間空地較多，森林郁閉度低，森林的生態屏障功能發揮不好；另外大箐、四合、瀘山飛播林區林種單一，林木阻火和預防病蟲害能力較差，一旦發生森林火災和森林病蟲害將會很快蔓延，給飛播林區造成毀滅性破壞。三是太和、經久、成都—涼山三大工業園區生態建設滯后，環境保護和產業發展矛盾突出。四是農村生態環境問題不容忽視，農業面源污染和村容、村貌以及環境衛生臟、亂、差問題依然嚴重，村民的生態環保意識有待進一步提高。

3.建設用地供給制約經濟發展。過去由于重經濟、輕生態的發展意識，經濟發展往往以犧牲生態環境為代價，導致生態環境被過度利用、無序開發和大肆破壞，隨著生態保護紅線的劃定，以及社會經濟的快速發展帶來城鎮化和工業化的擴張，今后建設用地指標將會得到限制，這對經濟發展形成了很大的制約。

4.城鄉一體化發展機制不健全。西昌城鄉之間發展不協調、不平衡，支柱產業主要集中在城區及周邊安寧河谷壩區，二半山區和山區經濟發展緩慢，城鄉發展差距大，教育、醫療、養老等資源配置不均衡，以城帶鄉、以工促農和工農互惠共同分享經濟發展成果的道路還很漫長。

5.人才緊缺和資金投入不足。目前，西昌人才老齡化問題突出，人才流失嚴重，實用型人才比例偏低，高層次人才引進困難。一些重點工程、大項目主要還是以國有投資為主，投資主體單一；在社會經濟建設中，特別是在一些周期長、見效慢的社會公共服務行業基礎設施建設方面，民營資本投資比重偏低，與發達地區相比差距很大，導致西昌經濟投入總量不足，融資渠道和資金鏈單一。

2.3 機遇分析

1.經濟全球化加快產業轉移。在經濟全球化背景下，世界各國之間逐漸打破隔閡，相互影響、相互聯系和相互依存關系逐漸加深，由于我國社會政治穩定、市場潛力大、勞動力資源豐富等因素，加上我國經濟的快速崛起和投資環境不斷改善，我國成為國際產業轉移的重點地區，吸引大量外資企業來我國投資。同時，在區域經濟一體化的影響下，我國東部沿海經濟發達地區產業西移的趨勢和同一區域內經濟發達地區向不發達地區產業轉移進程進一步加快，這為西昌承接產業轉移，加快產業結構調整升級和技術創新奠定基礎，為未來經濟又好又快發展創造了機遇。

2.西部大開發戰略機遇。在西部大開發戰略中，國家通過直接投資、資金扶持等方式積極支持西部民族地區經濟發展，助推西部地區的基礎設施建設，這為加快推進西昌經濟建設，實現富裕、文明、生態、和諧跨越式發展提供了良好的歷史機遇。

3.“一帶一路”發展機遇。“一帶一路”是我國經濟發展新常態下推出的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”全方位對外開放新戰略，“一帶一路”沿線包括南亞、東盟、中亞、西亞等65個國家和地區。西昌在古代已經是南方絲綢之路在西南境內的必經之地和通關要道，商貿云集，商道興盛。隨著“一帶一路”的全面啟動，攀西經濟區肩負著融入中緬孟印經濟走廊建設的重任，西昌作為川西南與滇中經濟區經貿合作交流的交通樞紐城市的區位優勢更加明顯，必將為西昌搭上經濟發展的“高速列車”提供一個大的發展平臺。

2.4 威脅分析

1.城市化、工業化加快推進與環境容量相對有限的矛盾突出。當前，西昌市正處于城市化、工業化加速推進階段，人口加速集聚，大氣、水環境容量總體上已經飽和，如何利用有限的環境容量支撐快速的發展進程，成了生態文明建設過程中亟待解決的問題。

2.污染減排的剛性要求和西昌市特殊的經濟結構之間的矛盾突出。污染減排是約束性指標，是剛性要求，是硬任務。目前，西昌單位GDP能耗、大氣污染物減排尚未達標，主要原因是攀鋼釩鈦投產，導致能耗大幅提升，新增二氧化硫和氮氧化物超標排放。

3.新常態下環境公共服務無法滿足群眾環境需求的矛盾突出。隨著從生產型、溫飽型需求向發展型需求的轉變，人民群眾對環境的要求和期望正在不斷提高，這對環境公共服務的有效供給提出了越來越大的挑戰。

3 西昌市生態文明示范區建設的SWOT戰略矩陣模型

根據上述分析結果，構建出西昌市生態文明示范區建設的SWOT戰略矩陣模型，如表1所示。

表1 西昌市生態文明示范區建設的SWOT戰略矩陣模型

4 對策建議

1.加快推進環保基礎設施建設。要加快覆蓋城鄉的污水處理系統的建設進度，當前特別是要加快推進農村環境連片整治行動，推進農村的集污納管建設工作。同時，進一步強化對企業污水處理設施運行情況的監督管理，形成“城市、鄉鎮、村組、企業”全覆蓋的污水處理體系。

2.突破瓶頸持續推進污染減排。以區域控制和總量控制為抓手，實施城鄉綠化工程，充分發揮森林固碳減排重要作用，逐步改善生態涵養功能;推行清潔養殖工程，加快畜禽養殖的生態化改造，避免農業面源污染。

3.健全生態工作長效機制。在生態文明建設過程中，要求各種經濟行為都要生態化，尤其要加強生態工業建設，要積極推進產業升級和結構調整，嚴肅查處環保違法行為，嚴格把關企業準入條件。

4.加強生態體系和環保能力建設。要加大森林資源保護力度，大力實施天然林保護、退耕還林、封山育林和植樹造林工程，努力增加森林資源的蓄積量和覆蓋率，充分發揮森林的調節氣候、保持水土、涵養水源功能。廣泛發動群眾護綠、愛綠，積極參與綠化、靚化和美化城市空間，增加城市綠化量和綠化厚度，提升城市魅力。加強對邛海國家濕地公園和螺髻山自然保護區的保護和管理，積極防范森林火災的發生和外來有害生物的入侵，鞏固好國家森林城市建設成果。抓好城鄉生態環境整治，大力實施小河流域治理、山地治禿等生態治理工程；完善污染源監控和環境質量監測體系，提高環境管理信息化和共享化水平；加強環保隊伍建設，著力提升依法行政、調研創新、應急處置及服務等能力。

5.打造生態宜居環境。堅持城鄉可持續發展理念，積極推進城鄉綠化一體化建設，綜合整治東河、西河、海河等內河環境，加強對城鄉自然景觀和生態系統的保護，努力打造農田林網化、城鄉園林化、山區森林化的良好生態環境基礎，同時要將生態文化理念融入城鄉規劃建設中，全面提升城鄉生態環境質量和建設水平。

6.加強生態文化建設，提升生態文明程度。充分利用電視、網絡等媒介廣泛宣傳生態文化和生態文明建設，深入社區、工廠、學校和鄉村向廣大市民普及生態知識和倡導生態文明理念。保護、挖掘和弘揚西昌生態文化，規劃建設一批生態文明宣傳教育基地，豐富生態文化內涵，開發、生產和打造體現西昌生態文明建設的文化藝術產品，不斷滿足人民群眾對生態文化的需求。

7.建立健全人才使用激勵機制，培養和引進生態文明建設人才。在條件允許和成熟的情況下，加強與省內外大專院校和科研機構的合作，選拔一批專業對口的學術帶頭人和后備人才到大專院校和科研機構去學習培訓，以及引進聘用一批高水平的專家和顧問，為西昌生態文明建設提供強有力的智力支持和技術支撐。

5 結語

生態文明示范區建設是涉及社會各個領域的一項系統工程，在建設過程中難免會遇到各方面的問題、挑戰和不利因素。因此，需要政府主導，部門聯動，群眾參與，扎實推進生態文明示范區建設的各項內容，探索出可復制、可推廣的生態文明建設經驗和模式。

經過7天朝夕相處，兩人的感情更加火熱，郭啟明提出，讓關小美和他一起到北京去。他說：“小美，我是公司里的儲備人才，現在公司就已經給我分了公寓，配了雅閣小轎車，公司領導承諾，將來還要給我股份，那時，我就可以每年帶著你到海灘度假，帶你游歷世界……”郭啟明的話讓關小美心潮澎湃，但她還是猶豫著搖頭說：“啟明，我們的事我還沒來得及給我爸爸媽媽說，如果我現在丟了工作跟你到北京去，他們肯定會反對……”

注釋及參考文獻：

[1]吳雪彪．周飛．陳士銀．城鄉協調、生態文明示范區建設的SWOT分析與對策——以湛江市麻章區為例[J]．安徽農業科學,2009,37(26):12749-12751．

[2]呂振波．張晉．藍色經濟區生態文明建設的SWOT分析[J]．人民論壇,2013(17):98-99．

[3]陳開偉．生態文明視角下城市生態旅游的發展[J]．中南林業科技大學學報（社科版）,2014,8(4):12-14,31．

[4]西昌市2015年政府工作報告[Z]．

[5]郭聲琨．加快推進生態文明示范區建設[J]．廣西城鎮建設,2010(3):13-15．

Study on the Construction of Ecological Civilization Demonstration Zone in Xichang City Based on SWOTAnalysis

CHEN Kai-wei
(Xichang Forestry Bureau,Xichang,Sichuan 615000)

In this paper,the construction of ecological civilization demonstration zone in Xichang city was analyzed by SWOT analysis method,The advantages,disadvantages,opportunities and threats of Xichang in the construction of ecological civilization demonstration zone are analyzed,and on this basis,the SWOT strategy matrix model of the construction of ecological civilization demonstration zone in Xichang city is constructed and countermeasures and suggestions are put forward to accelerate the construction of ecological civilization demonstration zone in Xichang city.

ecological civilization construction;SWOT analysis;strategic matrix model；countermeasure suggestion;Xichang city

F127.71；F205

A

1673-1891（2015）04-0070-04

2015-09-01

陳開偉（1974-），男，四川西昌人，高級工程師，研究方向：生態建設與保護。