完善高校貧困大學生獎助學體系研究——基于貧困學生消費支出結構的分析

丁 婧，李 妍，高 遠，王路娜

一、前 言

近年來，為確保貧困大學生能夠順利完成學業，國家針對貧困大學生獎助學的工作力度不斷加大，但由于現行制度的不完善，貧困生的甄選程序和監管方式存在一些問題，在公平、公正方面頗具爭議。目前各部門相關的系統研究較少，操作了多年的政策措施已不能滿足現狀，因此構建一個較為科學合理的高校助困體系顯得十分必要。云南地處西南邊陲，集邊疆、民族、山區于一體，經濟發展相對較落后，貧困生比例相對較高，在云南地區研究高校貧困大學生獎助學體系更具有現實意義。

筆者以云南省部分高校為例，主要采用問卷調查和訪談的方法，隨機發放了問卷1000份，收回有效問卷861份，對貧困大學生獎助學問題進行了系統的研究。本文從貧困生消費支出結構的角度出發，通過分析高校貧困生獎助學體系中存在的不足并提出相應的改進建議，力圖建立一套更加公平、有效、更具可操作性的貧困大學生獎助學制度。

二、現行的高校貧困大學生資助體系

迄今為止，高校針對貧困大學生已逐步建立了以獎學金、助學貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的的多元化資助政策，積極建立和完善以政府為主導，社會、學校、家庭、個人為輔助的“五位一體”助學體制。

(一)形式多樣的獎學金

就獎學金的資助性質而言，其主要功能是表彰、獎勵先進，調動學生刻苦學習的積極性，促使各方面的拔尖人才脫穎而出。當前高校獎學金的資金來源、針對學生類別以及發放金額等情況詳見表1。毋庸置疑，獎學金獎勵的都是學習成績優異的學生，但由于國家勵志獎學金、省政府勵志獎學金“重優重貧”的雙重標準抬高了受助對象的門檻，在高校中實際能獲得這些獎學金的貧困生人數并不多。

表1:高等學校獎學金基本情況表

綜合獎學金 高校事業收入中提取的資助經費、社會團體、企事業單位、個人捐助 所有學生 2000元/人學習優秀獎學金 學校內部承擔 所有學生 500元/人學術科技競賽獎學金 學校內部承擔 定向 300－400元考證過級獎學金 學校內部承擔 定向 350元/人優秀學生干部獎學金 學校內部承擔 定向 150元/人

(二)助學金

國家助學金以資助家庭經濟特別困難學生的生活費為目的，資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業學校在校學生總數的20%。財政部、教育部根據生源情況、平均生活費用、院校類別等因素綜合確定各省資助面。平均資助標準為每生每年2000元，具體標準由各地根據實際情況在1000－3000元范圍內確定。

(三)助學貸款

國家的助學貸款主要包括三種形式:一是高校結合銀行提供的無息貸款;二是生源地貸款;三是自發性的一般商業貸款。其中，前兩者占了絕大部分。國家助學貸款每人每年最高6000元，主要用于解決學生的學費和住宿費問題。

(四)勤工助學

勤工助學是指學校在教學、科研、管理、后勤及校園環境維護等方面，為貧困大學生設立的一部分助學、助研和助管崗位。政府、社會和學校在“授人以漁”新理念的指導下，為貧困生提供勤工助學崗位，提高貧困大學生獲取專業知識的技能和各種資源的能力，提高學生的社會適應力，為他們走向社會打下良好基礎。

(五)特別困難補助

公辦全日制普通高等學校中存在一些生活特別困難的學生 (簡稱“特困生”)，學校對此采取補助辦法以保證此類學生的日常學習生活順利進行，按照規定，學校對特困生的補助標準可參照學校所在地最基本的學習生活費用標準來確定。這種方式有較大的靈活性，但是補助額度和發揮的作用比較有限。

(六)學費減免

國家對公辦全日制普通高校中部分因經濟條件所限、交納學費有困難的學生，特別是其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費政策。其中，在校月收入(包括各種獎學金和各種補貼)低于學校所在地區居民的平均最低生活水準線，學習和生活經濟條件特別困難的學生免收全部學費;對其它一般困難的學生可適當減收部分學費。具體減免辦法由省級教育、物價、財政部門制定，具體政策由各高校根據本地區省級教育行政部門的有關規定及本校的實施辦法進行調整。多數地區和高校減免金額的比例均低于1%，額度非常有限，減免人數在10%內變化。減免額分為全免、半免、部分免，其中全免和半免的很少。

(七)社會資助

各高校都極力爭取企事業單位、個人的無償資助，動員有名望的專家、校友以及成功人士設立各種獎學金、助學金，吸收國家教育機構、海外、企業、組織、團體參加助學活動，多方面多途徑多角度解決貧困生經濟問題。如新長城——特困大學生自強項目和云南省的紅河獎學金、金潮水獎學金等。

(八)綠色通道

為切實保證貧困生順利入學，教育部規定各公辦普通高等學校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，分別采取不同辦法予以資助，保證每一位學生都能順利入學。

三、貧困生獎助學金評定辦法及流程

目前針對貧困生獎助學金評定工作的評審辦法及流程一般為:

1、本人申請:申請人如實填寫《家庭情況調查表》，需要到戶口所在地開具貧困認定的證明，開學后連同《家庭經濟困難學生認定申請表》一同提交;

2、提交證明材料:根據所申請的獎助學金的申請條件及有關規定，遞交相關申請表，其中包括《家庭經濟困難學生認定申請表》和《家庭情況調查表》;

3、貧困生資格認定:首先在班級內進行貧困生資格的初步認定，審核通過后向學院提交材料，學院需要結合本院家庭經濟困難學生等級認定情況，在全學院范圍內進行審核，無誤后報到學校相關部門;

4、學校審批及公示:學校組織評審，提出享受獎助學金資助初步名單及資助檔次，按規定公示，公示無異議后，報學生資助管理中心存檔，并匯總到學院的家庭經濟困難學生信息檔案中;

5、獲得貧困生資格，享受獎助學金等相關待遇。

根據圖1可以看出，在對高校家庭經濟困難學生資助的過程中，貧困生資格的認定是最關鍵的一步，直接影響著獎助學金后續工作的合理性和科學性。

圖1 貧困生的獎助學金評定流程圖

四、現行貧困大學生獎助學資助體系的主要問題

通過對調查問卷的統計分析，861個被調查學生中，月消費支出500元以下的195人，500－800元的 458人，800－1000元的 151人，1000元以上的57人。其中貧困生的月消費支出集中在800元以下，伙食費、生活開支和學習用品約占消費支出的70%，即貧困生在生活支出方面較為節儉，大部分均消費在生活必需品上，正因為如此，獎助學體系的改良和完善才更有必要性。

從滿意度看，僅有10%的學生認為國家對貧困生的資助效果顯著并給予了肯定和支持，69%的同學認為獎助學的方式和資助效果一般，18%的同學認為資助效果較差。我們認為國家獎助學機制存在如下突出問題。

(一)宣傳力度不夠，部分學生不了解資助體系

調查問卷顯示，在校學生甚至貧困生對于國家很多資助政策的內容不了解，多數學生認為其產生的主要原因是學校對資助體系的宣傳力度不夠。共有31%的同學基本了解現行的資助方式，56%的同學對此基本不了解，貧困生和非貧困生對資助方式的了解程度基本相同。各大高校沒有通過有效的方式使貧困生全面了解資助政策，信息的不對稱在一定程度上阻礙了貧困生獲得國家資助，或是申請到資助資格后也得不到有效合理的資助，使資助資金得不到有效的利用。

(二)貧困資格的認定和管理存在問題

貧困資格的認定是獎助學體系中最關鍵也是最有難度的環節。貧困生資格認定過程中人為因素和不確定因素非常多，目前未建立起規范的認定程序和機制。大部分學生反映，貧困生資格的認定方式通常為向班級遞交貧困申請表、全班同學投票選舉或是班委討論。由班委或輔導員對遞交的申請表進行投票來認定貧困資格是不合理的，操作過程中信息不對稱現象嚴重，貧困生資格的獲得由人來決定，主觀因素和個人偏好不可避免。調查中，有超過半數的同學認為貧困生的貧困證明存在水分，其中人為因素和申請理由不真實情況尤為嚴重。學生入學時提交的《經濟困難認定申請表》需由生源地的相關部門簽字蓋章，辦事人員出于地方保護主義的考慮，往往會根據學生的自述及要求出具與事實不相符的證明材料?！柏毨笔莿討B的概念，會隨著學生家庭經濟情況的變動而變動，如果班主任或輔導員不深入學生中間全面了解學生家庭情況，就難以客觀地確定資助對象，也難以根據其貧困程度準確地分出資助等級。

(三)資金來源構成不合理

對貧困生的資助屬于準公共產品，具有非競爭性和非排他性，不僅需要財政撥款，更需要國家出臺相關的政策進行扶持。就資金的來源而言，2009年政府預算安排175.33億元，占總額的47.43%，其中:中央財政支出106.21億元，占28.73%;省級財政支出68.31億元，占18.48%;市級財政支出0.81億元，占0.22%。金融機構國家助學貸款93.57億元，占25.31%。高校事業收入提取經費支出86.28億元，占23.34%。社會團體、企事業單位、個人捐助9.24億元，占2.5%。其他渠道支出5.23億元，占1.42%。資助資金約一半來自政府，其中以中央財政和省級財政為主，而金融機構國家助學貸款僅占25.31%，社會團體、企事業單位、個人捐助只占極小部分。教育事業需要全社會的關注，貧困學生的求學之路更需要關注，我們呼吁社會團體、企事業單位、個人等各方面的資助，更為有效的發揮全民力量。

(四)資助方式的不合理

對貧困生的資助方式需要多樣化，除了物質上的資助，貧困生更需要人格的尊重和心理的激勵。很多文獻中都提及當前貧困大學生“等靠要”的思想嚴重，但據調查問卷的結果顯示，大部分學生認為勤工助學的方式是最好的，他們希望通過自己的勞動來獲得報酬，希望學校多提供一些勤工助學崗位。

許多高校出于管理或其它方面的需要，大多在每學期結束后一次性發放獎助學金，使得有些貧困生不能很好的規劃自己的生活開支。部分學校還存在班級多名同學分享一份獎學金并向班級“交班費”的現象，少數師范類院校還存在克扣學生補助等情況，這些行為是國家明令禁止的。

五、完善高校貧困大學生獎助學體系的對策建議

(一)加大宣傳力度，提高學生對貧困資助體系的知曉率

高校應結合政府的政策措施和自身的實際情況，不斷建立和完善可持續的、有保障的體系機制，采取各種途徑和手段廣泛地向師生宣傳，特別是涉及學生工作的教師和班主任，更要全面了解相關政策，嚴格按照程序要求，有針對性地對貧困生進行資助。

(二)提高貧困資格認定環節的科學性和準確性

從助困工作的實效影響來說，貧困資格的認定至關重要。建議完善貧困資格認定程序，受助對象的貧困資格評定過程要嚴格，并采用多渠道審核的方式。認定過程要盡量做到統一化和標準化，盡量減少人為因素和不確定因素的發生。貧困資格認定的過程不能單憑成績單和書面申請，更不能在小范圍內采取平均主義，應該依據貧困生實際的家庭狀況、經濟收入和貧困程度而定。高校應依據學生在校期間的生活消費狀況和支出習慣來評定其家庭經濟情況，對全程進行監督和必要的二次認定，并結合其他方式進行綜合評定。

(三)加大資金來源渠道、合理安排資金發放

高校應該加大獎貧助貧的廣度和力度，放寬貸款政策，提高獎助金額，擴大獎助貸的受助對象范圍。建議相關部門增加獎學金分配給貧困生的名額，獎學金在幫助貧困生順利完成學業的同時，還起到激勵學習的作用。高校應針對助學貸款實行?？顚Ｓ茫皶r與合作銀行進行溝通交流，對資金的評定和發放進行統一管理。獎助學金最好不要一次性發放，應做到按月、足額、及時發放，減少貧困生生活費的波動。學?？梢园血勚鷮W金按月打進學生的一卡通，引導學生把獎助學金用到日常消費支出方面，這樣既可以約束學生的消費開支，又可以間接的監督學生的支出開銷。

(四)改革高校管理體制，增加智力型勤工助學崗位

勤工助學是學生通過自己的辛勤勞動而獲得資助的途徑，有助于培養學生良好的人生觀和世界觀，全面提高大學生的綜合素質和社會實踐能力。但是目前普遍存在勤工助學資金短缺、崗位有限、勞務型勤工助學崗位占絕大比例等諸多問題。各大高校提供的崗位多集中在衛生打掃和日常管理等勞務型工作，而從事科學研究、能夠把自己的專業知識派上用場的智力型崗位則少之又少，無疑，勞務型勤工助學崗位在培養學生的創新能力和提高綜合素質方面的作用略顯單薄。筆者呼吁高校能夠付出一定的成本來改革管理制度，如通過裁剪后產集團工作人員的方式增加學生的勤工助學工作崗位，把減少的工作人員的開支轉移到勤工助學學生的報酬上，在增加勞務型工作崗位的同時應增加智力型工作崗位，給貧困學生創造一個既能運用專業知識又能得到勞動報酬的機會。

誠然，高校貧困大學生獎助學體系的完善不是一朝一夕能實現的，本文僅僅是根據現階段獎助學體系狀況存在的問題提出的一個系統的構建方案，希望相關部門能夠認真考慮并給予采納。貧困生家庭狀況在變化，獎助學體系也要隨之變化。無論是學校的領導、負責獎助學金評定的老師，還是貧困生和非貧困生，我們真心呼吁參與獎助學工作的每一份子都能以一顆誠實的心來對待貧困大學生的獎助學工作，真正做到誠信和公正，使有限的獎助學金能夠幫助到真正貧困的學生，以期我國高校貧困大學生獎助學體系有更為理想的發展。

［1］李明:《高校貧困生資助制度的現狀及對策研究》，天津大學碩士學位論文，2005年。

［2］梁昌新:《我國高等教育投融資體制與模式研究》，北京工業大學博士學位論文，2007年。

［3］王元奎:《公辦高職學院貧困生資助模式研究》，南京師范大學碩士學位論文，2010年。

［4］陳玥: 《論大學生資助工作的育人功能》，西南大學碩士學位論文，2012年。

［5］教育部:《2009年全國普通高校貧困生資助政策執行情況》，教育部網，http://www.jyb.cn/high/gdjyxw/201008/t20100812_381515.html，2010年。

［6］李成等:《高校貧困生資助體系》，《河北理工大學學報》(社會科學版)2010年第10期。

［7］《貴州省教委關于我省并軌院校實行獎、勤、減、免、補的暫行辦法》，貴州省教委網，http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22615/22806/2006/4/ta19911131022146002275－0.htm，1996年。

［8］國務院:《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》 (國發 ［2007］13號)，國務院網，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe _ 1778/200710/27695.html，2007 年。