地方應用型本科院校課程評估的研究與實踐

張海峰，趙愛玲，宋 強

（安陽工學院，河南安陽455000）

始于20世紀末的高等教育大改革大發展大提高使得我國高等教育迅速從精英教育時代進入大眾化時代。新形勢下，一批新建本科院校應運而生。這些新建本科院?；蛘哂蓪？茖W校獨立或者通過重組、合并其他一所或幾所?？茖W校升格而成，多數建于地級城市，實行省市共管、以市為主的管理體制，本科教學時間相對較短，重點發展應用型本科教育，稱地方應用型本科院校。2012年底，地方應用型本科院校數量已經超過300所，占全國普通本科院校（844所）比例超過35%，在校生人數占全國普通本科院?？側藬档陌氡诮剑胤綉眯捅究圃盒Ｒ呀洺蔀槲覈叩冉逃蟊娀滦蝿菹卤究平逃闹髁?，成為我國科教興國戰略、人力資源強國戰略和區域經濟社會發展的重要力量[1]。

地方應用型本科院校在辦學層次層面已經是本科院校，但在辦學理念、人才培養質量等方面與老牌本科院校相比尚有不小差距。這就帶來我國高等教育大眾化新形勢下本科教育教學質量問題。迎評促建、內涵發展，加強教學基本建設，按照本科教學工作合格評估要求構建完善教學質量保障體系，不斷提升人才培養質量成為地方應用型本科院校當前和今后一定時間內的重要任務。課程作為教學的基礎環節，是實現人才培養目標的切入點，其建設質量和水平更是高校本科教學水平和質量的重要標志[2]。

通過梳理我國高等教育本科教學評估二十年間發展歷程、質量工程及精品課程建設示范引領推動高等教育質量意識和課程建設、高校校內課程評估應涵蓋內容與主要原則，結合安陽工學院校內課程評估的具體實踐，為地方應用型本科院校加強內涵建設、完善學校層面的教學質量保障體系和校內評估長效機制建設提供理論借鑒和實踐參考。

1.本科教學工作合格評估的歷史輪回和主體轉變是地方應用型本科院校開展課程評估的必然選擇

1.1 我國高等教育評估的歷史溯源

高等教育評估是對高等教育教學質量進行價值判斷的過程。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，要求教育行政管理部門要定期組織開展評估工作，這是我國高等教育評估制度的開始。至1989年，原國家教委共組織完成對80多所高校3個工科專業和4門課程的教育評估試點工作。評估的起始點和落腳點為本科專業和課程。

1990年10月，《普通高等學校教育評估暫行規定》（教14號令）正式頒布，這是我國高等教育評估的第一部行政法規。

1993年2月，黨中央、國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》，提出要建立適應教育體制改革目標要求的教育評估制度，要求教育部門建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系，把學校教育質量檢查評估作為一項經常性的任務，進一步明確了教育評估地位和作用。

1.2 我國高等教育本科評估制度的發展歷程

1994年，為貫徹落實黨中央國務院關于建立適應教育體制改革目標要求的教育評估制度要求，全國范圍的高等教育評估工作正式啟動。

1994年，為檢查評估基礎相對薄弱，1976年后新建復建本科院校的辦學水平和教學質量，國家啟動合格評估，督促新建本科院校明確辦學指導思想，加強教學基本建設，提高教學水平。

1996年國家啟動優秀評估，評估對象為100所辦學歷史長、基礎好、水平高的老牌本科學校，督促其深化改革，辦出特色。

1999年，國家教育部啟動隨機性水平評估，評估對象為介于新建和老牌之間的本科院校。截至2001年底，教育部共完成對220所本科院校的教學評估工作。

2002年，教育部合并合格評估、優秀評估和隨機性水平評估，統一為《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》，評估結論分為優秀、良好、合格和不合格四種。

2003年，國務院頒布《2003-2007年教育振興行動計劃》，明確提出實行五年一輪的高等學校教學質量評估制度。

2004年8月，教育部教育教學評估中心正式成立，標志著我國高等教育教學評估工作開始走向規范化、科學化、制度化和專業化的發展階段。

2004-2009年教育部分批次先后對北京化工大學、中國地質大學、清華大學、北京師范大學等595所高等院校進行本科教學工作水平評估。2009年，五年一輪的本科教學工作水平評估圓滿結束，評估優良率超過90%。

2010-2011年，在總結本科教學工作水平評估成效及問題的基礎上，教育部按照分類指導、分類評估的工作思路，組織專家先后到常熟理工學院等20所不同類型的新建本科院校開展調研和試點評估工作，形成新建本科院校量體裁衣定制的合格評估工作方案和指標體系。

2012年教育部正式啟動合格評估，當年對金陵科技學院等43所新建本科院校進行了合格評估，實現20年間我國高等教育評估從合格評估再到合格評估的歷史輪回，由此拉開我國新一輪本科教學評估工作大幕[3]。新評估方案概括為堅持“四個促進、三個基本、兩個突出、一個引導”。尤其突出服務地方（行業）經濟社會發展、培養應用型人才的應用型本科辦學要求，通過評估引導參評學校構建并逐步完善內部質量保障體系，形成不斷提高教學質量的長效機制。這是本科評估從政府主導到政府引導健全高等學校內部教學質量保障體系的重大轉變。

2.質量工程及精品課程示范引領是地方應用型本科院校健全內部教學質量保障體系的強大動力

2.1 提高高等教育教學質量成為國家和全社會的共識

2001年，教育部印發《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》。2003年，教育部印發《關于啟動高等學校教學質量與教學改革工程精品課程建設工作的通知》。精品課程作為“質量工程”的著力點和突破點率先啟動。

2004年3月3日，國務院批轉《2003-2007年教育振興行動計劃》，提出在繼續推進“985工程”和“211工程”的同時，實施“高等學校教學質量與教學改革工程”，要求深化教學改革，完善教學質量評估與保障機制[4]。

2005年與1月1日，教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》以1號文件印發，教育部要求實現高等教育工作重心轉移，更加重視提高教學質量。

2007年1月22日，教育部財政部聯合以1號文件印發《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，簡稱質量工程。2月17日，《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》的2號文件印發，兩個文件明確要求進一步加大教學經費投入，通過專業結構調整與認證，精品課程與教材建設，教學評估與教學狀態基本數據監測等，深化教學改革，提高人才培養質量。

2010年7月29日，黨中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，要求高等學校要全面提高教育質量，擔負起建設高等教育強國、人力資源強國的歷史使命和責任。

2011年7月1日，教育部、財政部聯合印發關于《“十二五”期間繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”》的意見（簡稱“本科教學工程”）。提出進行專業綜合改革，推進國家精品開放課程建設與資源共享，推動我國高等教育教學質量標準建設及體系形成，建設人力資源強國和高等教育強國。

2.2 精品課程建設發揮了積極的示范引領和輻射帶動作用

精品課程建設作為率先啟動的“質量工程”建設項目，其“五個一流”的建設要求，國家省校層次鮮明的三級建設體系，學校申報、國家教育部省教育廳專家質量評估的管理機制，優秀教學資源完整網上公開的共享理念，教學隊伍、內容、方法與手段、教學條件、效果及特色五位一體的評估評價指標體系，對地方應用型本科院校做好課程建設與評估發揮了強大的示范引領和輻射帶動作用。通過精品課程網上平臺，廣大教師足不出戶，就可以學習借鑒精品課程建設的先進理念和成功經驗，對照自身做好本校課程建設。地方應用型本科院校業通過精品課程建設的示范和經費支持，有效調動了廣大教師課程建設的積極性，從課程切入，全面提高學校教學質量水平。

3 開展課程評估是地方應用型本科院校轉型發展、建立健全內部教學質量保障體系的現實要求

高等學校課程宏觀上是專業人才培養方案，是人才培養所必備知識、能力、素質要求的課程體系；微觀上是每一門具體課程，是實現人才培養目標的基本單元和細胞。無論是作為本科教學工作評估指標體系重要指標和主要觀測點的課程，還是質量工程率先啟動的精品課程，亦或是學位與研究生教育評估、專業評估等，課程都是衡量學校教育教學水平和質量的重要內容，課程評估都是其不可或缺的重要組成部分。

3.1 地方應用型本科院校課程建設面臨的形勢和矛盾

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和教育部本科合格評估加強高校分類指導、分類評價要求，地方應用型本科院校大多定位以“區域經濟社會發展需求、行業需求和學生就業為導向，面向生產、建設、管理、服務一線，培養應用型人才。地方應用型本科院校應建立融傳授知識、培養能力和增強素質為一體，與應用型人才培養目標相適應的課程體系、實踐教學體系和教學方法。既不能走老牌本科院校精英教育模式下的學術型人才培養模式，又要區分高職院校技能型、操作型人才培養，有所為有所不為，通過優化應用型人才培養課程體系實現錯位發展。

作為新建本科院校，地方應用型本科院校一般走優先完善學科專業布局，快速擴大辦學規模的外延式發展之路。學校每年都增設新專業，開設新課程，師資隊伍、教學條件等剛性需求與和有效保障之間的矛盾日益突出，課程建設面臨規模發展與內涵提升之間的現實矛盾與沖突。另外還存在課程設置與應用型人才培養轉型發展實際要求之間不銜接等問題，突出表現在課程設置與學術型人才培養的同質化，教師重學術輕技術，重理論，輕實踐。尤其地方經濟社會發展急需而原有基礎比較薄弱的新設專業，課程建設任務更加艱巨。

3.2 課程評估對內部教學質量保障體系構建作用

課程評估作為教學質量保障體系的重要組成部分，是推動課程建設和提高教學質量的有力措施。課程評估，可以客觀評價課程建設實際狀況，總結課程建設取得的成績，找出困難不足和差距，采取有效措施推動課程建設，正確引導課程建設上層次、上質量、上水平。

課程評估主要作用與功能可概括為①導向功能：幫助找出課程建設的成績和差距，明確建設目標和要求，引導課程建設和發展。②調動功能：即激發課程群組課程教學與研究的積極性。③示范功能，即明確課程建設榜樣和范式，通過示范帶動全面提高課程質量。④督導功能，即課程評估的激勵和獎懲作用。

課程評估是地方應用型本科院校圍繞學校轉型發展，完善教學質量監控和保障體系，提升辦學水平和人才培養質量的重要舉措，其評估內容應包括：①師資隊伍：高等學校的根本任務是培養人才，培養人才的關鍵在教師。師資隊伍整體水平不僅反映課程建設水平，更是高等學校綜合辦學實力的一個重要標志，主要包括課程群組教師數量資格結構及發展趨勢等。②課程建設與規劃：課程建設包括建設思路、規劃方案及相應標準規范等。③教學條件：主要包括課程實踐所需儀器設備、教學技術手段應用及圖書資料等。④教學過程：就是教師引導學生的教與學過程，主要包括教學內容、教學方法、考試考核和教學改革等方面。⑤教學管理：主要包括人才培養相關課程教學文件及教學工作計劃管理；教學過程各環節的質量管理；學生學習過程的管理；教學改革規劃與實施管理等。⑥教學效果：教學效果是影響整個課程教育質量的關鍵因素，是對課程進行的質量評估和全面檢查。主要包括教師的教學質量、教學輔助環節質量、學生學習效果、綜合評價。綜合評價包括后續課程評價、往屆學生評價及社會評價反饋等。

4 組織開展課程評估是以評促建、加強教學質量保障體系長效機制建設的有力抓手

4.1 課程評估是安陽工學院教學質量保障體系長效機制建設的重要一環

根據教育部本科教學工作合格評估引導建立學校內部教學質量保障體系的要求，安陽工學院以課程為切入點，學校構建了課程評估、專業評估、教學院部本科教學工作評估點線面三位一體的本科教學質量常態化評估體系，以評促建，致力于構建符合應用型人才培養要求的內部教學質量保障體系長效機制，課程評估是學校內部教學質量保障體系的重要一環。

4.2 課程評估方案與實踐

4.2.1 課程評估方案

安陽工學院現有46個本科專業，開設超過1000門次本科課程。按照“加強基礎（合格課程），鞏固優秀（優秀課程），以點帶面（校級優秀課程），力爭突破（國家和省級優秀課程）”的課程建設原則，學校擬定多批次示范性課程評估方案，即只對教學部門申報的示范性課程進行評估。

課程評估基本程序為：課程團隊申報→部門自評→部門推薦→學校評估考察，合格和優秀課程主要由教學部門自評自查，報學校備案，接受學校示范性課程評估審查；精品課程由學校統一組織評估確定。

4.2.2 課程評估指標體系

按照分類指導、分類評估建設的原則制定評估指標體系：合格課程突出“有字”，以“有”為主，即要有建設目標、有師資隊伍、有教學大綱、有基本條件，能滿足教學基本要求，能正常開出課程，不設置重點指標和特色項目指標。優秀課程要求“有”中選“優”，在合格課程的基礎上要求理念優、團隊優、管理優、內容方法優、條件優、有特色。精品課程則是“優中選優”，“優中選精”，突出一個“精”字，按照國家精品課程建設和評估檢查指標體系，增加網絡化教學等方面要求。課程評估在學校層面是內部自我評估，院系層面是外部評估和專家評估。

4.2.3 課程評估實踐

課程評估主要通過聽、看、查、訪等形式進行，具體包括：①課程建設工作匯報；②自評報告；③實地考察；④課程檔案材料查閱；⑤師生座談會；⑥隨機聽課與測試；⑦結論反饋；⑧整改和建設等。課程評估注意查閱課程教學資料的規范和完整性，教學管理的科學和制度化，教學設施與條件對教學的滿足程度，強調課程團隊和教學改革，尤其重視教學評價和學生反饋，以課程為中心，致力于構建學校及職能部門、二級教學單位、課程群組三個層次，教師與學生兩個方面多體系循環、高效運行的內部教學質量保障監控體系。課程評估前后歷時6個月，對14個教學院部的22門本科課程進行評估，取得成效可歸結為：①明確了方向和目標；②凝聚人心鍛煉隊伍；③初步構建校內課程學習交流平臺，推動課程建設；④初步構建課程、專業和教學院系本科教學工作評估點、線、面相結合的教學評估制度，為構建多層次、全方位、常態化的本科教學評估與質量保障體系創造條件；⑤有力促進了教學管理水平提高。

5 進一步加強包括課程評估在內的校內長效機制建設是地方應用型本科院校健全完善教學質量保障體系的長期任務

5.1 要進一步加大社會力量參與學校評估

健全完善教學質量保障體系是迎接國家高等教育評估的必然要求，更是學校自我質量意識覺醒的結果。課程評估作為促進教育教學質量提升的手段，不僅需要自我評估，更需要社會力量參與。就像本科教學工作合格評估作為國家教育主管部門主導的評估行為，對各個參評院校來說是外部評估一樣，校內評估也要主動吸收或依托社會力量。高等學校教學質量保障體系不要自我封閉的象牙塔，要主動面向社會需求，變自我一元評估為社會多元評估，吸收社會力量參與，發揮社會力量的作用。

5.2 要提高信息化應用水平

就像合格評估需要首先登錄全國教學基本狀態數據庫系統網上填報學校教育教學相關信息，上報自評報告一樣，校內評估也要充分利用網絡平臺的信息化應用水平，構建評估管理信息平臺，進一步拓展網絡應用領域，提高質量管理效率。

5.3 要注重長效機制建設

包括課程評估在內的教學質量保障體系構建是一個長期動態過程，需要大量的人財物力支持，需要不斷完善、持續改進，形成長效機制。

5.4 要加大教育評估和質量保障體系建設的理論研究

教育評估和質量保障體系建設，需要先進理論研究引領發展。沒有科學的理論指導，教育評估和質量保障的實踐活動會出現這樣那樣的偏差，阻礙總目標的實現。

[1]王洪才.從本質主義走向非本質主義：中國高教研究30年回顧[J].中國大學教育，2012(2):1-6.

[2]張安福.正確處理“質量工程”實施過程中的幾個關系[J].國家教育行政學院學報，2009(6):8-11.

[3]張守臣.論本科教學工作水平評估的元評估問題[J].中國高教研究，2009(3):29-30.

[4]盛正發.質量工程實施中的國家精品課程建設探析[J].高教發展與評估，2009，25(3):100-105.