上海“兩步走”建設全球科技創新中心《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》出臺

◆捷 聞/ 文

5月25日召開的十屆市委八次全會審議并通過了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，提出上海“兩步走”建設全球科技創新中心：2020年前形成科技創新中心基本框架體系，2030年形成科技創新中心城市的核心功能，走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創新驅動發展新路。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正就《意見（討論稿）》向全會作說明，強調堅決破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，上海要在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略上，走在全國前列、走到世界前列。

韓正指出，中央要求上海在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面，走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。這是中央綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局、根據上海具體實際，作出的國家戰略部署。我們上海的同志，特別是各級領導干部應當從全局和戰略上認識上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的意義。要看到，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，我們正面對著推進科技創新的重要歷史機遇，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，機不可失、時不再來，必須緊緊抓住。要看到，我國經濟發展進入新常態，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發展方式難以為繼，我們必須全面增強自主創新能力，努力打造代表國家參與全球經濟科技合作與競爭的科技創新中心，在新一輪全球科技競爭中贏得戰略主動。要看到，上海發展到了沒有改革創新就不能前進的階段，我們必須依靠以科技創新為核心的全面創新，重構城市發展動力、激發全社會創新創造活力。

韓正指出，市委研究提出的《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，是一個統籌推進全市創新驅動發展的總體性意見，重在明確大的目標方向，理清基本思路和重大舉措，聚焦難點推動改革創新。總的把握是四條原則。一是全面、準確、深入體現和落實習近平總書記對上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的要求，緊密結合上海實際，貫徹落實中央深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略等文件精神。二是堅持問題導向，圍繞解決影響我們建設科技創新中心的瓶頸難題和各種制約，抓住重點，聚焦突破，有序推進。三是找準方向、路徑，聚焦主戰場在哪里、關鍵抓什么、用什么方法，實事求是提出目標、路徑和任務舉措。四是以創新精神和務實態度，出臺一個改革創新的文件，一個能引領行動、推動工作的實施性意見，要有實實在在的舉措，可操作管用，能落實落地。在《意見》之外，有關部門和有關方面還研究了一系列配套實施意見和若干具體行動方案，細化任務舉措和規則辦法，確保《意見》切實發揮效應。

“上海要建設的科技創新中心，一要具有全球影響力，二要聚焦科技創新，突出創新驅動發展，三要充分體現中心城市的集聚輻射功能。”韓正指出，必須用足用好我們這座城市長期形成的綜合優勢和開放優勢，成為世界創新人才、科技要素和高新科技企業集聚度高，創新創造創意成果多，科技創新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創新中心；必須具有全球影響力，能夠代表國家參與國際科技經濟的合作與競爭，成為持續推動世界科技創新不可或缺的先行城市和重要區域，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一；必須切實做到在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略上，走在全國前頭、走到世界前列，躋身全球重要的創新城市行列。實現這個奮斗目標，《意見》提出“兩步走”規劃，第一步到2020年前，要形成科技創新中心基本框架體系；第二步到2030年，要形成科技創新中心城市的核心功能，走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創新驅動發展新路。只要我們咬住目標，抓住關鍵，深化改革開放，推進創新發展，我們就一定能夠把上海建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

“上海建設具有全球影響力的科創中心，核心是要解決體制機制問題，關鍵是要依靠創新人才，基礎是要有良好創新生態環境，重要的是要有重大工程與項目支撐。”韓正說，推進科技創新，實施創新驅動發展戰略，核心要解決體制機制問題，破解影響科技創新及其成果產業化的制度性障礙。關鍵要從政府自身改革做起，下決心簡政放權，堅決改革政府條塊分割、分錢分物的管理體制。《意見》針對這個突出問題，提出了一系列改革舉措，突出市場配置資源的決定性作用，突破產學研用結合的體制機制障礙。創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。解決人才問題，《意見》聚焦引進培養、使用評價、分配激勵三個環節，將在國家各有關部門的全力支持之下，出臺一批先行先試的政策措施，努力擇天下英才而用之。大眾創業、萬眾創新，首先要有好的環境。好的環境，不是管出來的，不是靠政府計劃排出來的，也不是靠財政資金扶持出來的，是靠科學的制度放出來的。開放就有活力、放開就是支持。環境好不好，不是我們自己說了算，是由企業、各類人才等創新創業主體來評價的。

《意見》著力破解制約創新環境建設的四個難題：創新成果轉化難、創新企業融資難、草根創業難、知識產權保護難。市場經濟是分工協作的經濟，很多資源、要素、技術可以通過市場獲得，但是，關鍵核心技術，永遠買不來。重大科技創新工程和項目只有前瞻布局，上海科技創新中心建設才能贏得主動。選好項目、布好局，就要堅持三條原則：一是放眼世界，要有國際影響力、競爭力，符合科技進步大方向和產業變革大趨勢；二是服務國家重大發展戰略，一定是國家迫切需要、核心利益所在、打破國際壟斷的；三是上海有基礎、有能力，可以形成合力、能突破的。《意見》在基礎研究、應用研究、區域布局三個方面提出了具體任務。

“一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式都要徹底改變。”韓正強調，當前，外部環境復雜多變，各項任務艱巨繁重，要聚焦加快科技創新中心建設，抓好推進和落實。一要凝心聚力，只爭朝夕，真抓實干。全市各部門、各區縣、各單位的各級領導干部，要切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，把推進科技創新中心建設擺在全局發展的核心位置，以強烈的責任感和擔當精神，開拓創新，加快科技創新中心建設。二要解放思想，堅決破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬。敢字當頭，勇于突破，從政府自身改革做起，轉變職能，簡政放權，改進管理與服務。尊重規律，相信市場、依靠市場、用好市場，真正讓市場在配置創新資源中發揮決定性作用，讓市場在評估和配置創新人才中發揮決定性作用。不斷擴大開放，放開放活，搭建更多開放的平臺和舞臺，讓創新創業主體和各類人才近悅遠來。開放成就上海，只有開放、開放、再開放，上海才能集聚輻射國內外創新企業、創新人才、創新資源，建設具有全球影響力的科技創新中心，代表國家參與全球新一輪科技經濟的合作與競爭。三要明確責任，形成合力扎扎實實抓好落實。建設科技創新中心是事關國家戰略、關系上海未來的大事，必須堅定不移推，認認真真做。各級領導干部要主動承擔起責任，拿出釘釘子的精神抓部署、抓推進、抓落實，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要抓緊抓好配套政策和操作細則出臺，抓緊抓好重大項目與工程以及功能平臺規劃建設，抓好先行改革試點。要強化組織領導，加強督促檢查，跟蹤工作進度，改革完善評價機制和考核辦法，把創新業績納入地區、部門和領導干部考核，推動形成新的政績觀和用人導向。