上海自貿區“2.0版”正式啟動

◆邊 際/ 文

4月27日，上海自貿區擴展區域舉行揭牌儀式，自貿區“2.0版”正式啟動。

陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區等三大片區正式納入上海自貿區版圖，加上已經運轉的上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區，上海自貿區面積從原先的28.78平方公里擴大為120.72平方公里，上海自貿區企業數量也增加到7.3萬家，外資企業超過1.63萬家。

發布3張新“清單”

4月28日，上海自貿區發布了“權力清單”和“責任清單”，加上國務院辦公廳日前印發的2015版“負面清單”，上海自貿區同時擁有了三張新清單。

“行政權力清單”共6460項，分為行政處罰、行政強制、行政審批等,覆蓋發改委、經信委、商務委、教育局等多個區級部門，按照“我想申辦有關證照和批文”“我想反映違法行為和情況”“我想申請政府救助和獎勵”“我想查詢行政復議等渠道”“我想提供政策意見和建議”“我還想了解行政指導等信息”六個模塊分類。從“權力清單”看，浦東權力事項較多的部門有環保局(含城管和水務)1772項，市場監管局1519項，公安分局1027項。

“行政責任清單”共1422項，分別為“主要職責”“事中事后監管”“公共服務導航”“行政協同責任”“重點行業、重點領域監管措施”五個板塊。除了區級部門，陸家嘴、金橋、張江、世博這4家區屬開發區管委會也在其中。

2015版“負面清單”的139條特別管理措施分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。相比2014版“負面清單”，門類減少了3個，特別管理措施減少了17條。

其中，農副產品加工業、酒類、印刷、文教和文化用品等一般制造業領域完全放開，只是在交通、通訊設備、礦產冶煉、醫藥制造等關系國計民生的重點制造業領域對外資有所限制。大幅減少了制造業比例的負面清單，增添服務類產業的清晰分類，更符合國際慣例，也標志著中國對于服務業的管理趨向成熟。

相較于去年，電信傳輸服務領域除了在基礎電信條件有所規定外，還增加了增值電信業務的限制，同時對基礎電信業務經營者資質作出限制；此外，新版“負面清單”在醫療領域限制的表述由“不允許設立分支機構”變為了“醫療機構屬于限制類，限于合資、合作”。

2015年版“負面清單”中，針對金融業的篇幅有所增加。從上一版的4條特別管理措施，增加到了14條，且更加細化。比如，境外投資者投資銀行業金融機構，應為金融機構或特定類型機構，針對這一特別管理措施，新負面清單列出了8項要求：境外投資者投資銀行業金融機構須符合一定數額的總資產要求，新負面清單也列出了3項具體要求。而在符合股東機構類型要求和資質要求外，外資銀行的受限條件也進一步細化了4條內容。

新版“金改”聚焦六項重點

在2015年全國兩會上，習近平總書記要求上海繼續當好全國改革開放的排頭兵、創新發展的先行者。上海按照習總書記的指示，上海自貿區新版金融改革確立了六項重點工作。

一是認真研究和落實新一輪上海自貿區金融改革方案。新一輪金融改革方案由人民銀行會同有關部門和上海市政府制定。積極提出改革開放建議，參與方案制定，做好方案落實的各項準備工作。

二是積極推進資本項目可兌換。按照國際貨幣基金組織的分類，資本項目包括7大類40個子項，目前我國完全可兌換或部分可兌換的有35項，不可兌換的僅有5項。爭取在上海率先實現資本項目可兌換，將大部分不可兌換項目和部分可兌換項目特別是有關資本貨幣市場與個人有關的項目轉換為可兌換項目。對風險較大的項目，嘗試開展限額內可兌換試點。

三是加快推進外匯體制改革。實施外匯“負面清單”管理模式，進一步簡化外匯行政審批，加強事中、事后管理。繼續深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理和支付機構跨境外匯支付業務試點。推進特許兌換業務創新。探索對銀行由“規則監管”向“原則監管”轉變。

四是盡快開展合格境內個人境外投資業務（QDII2）的試點。按照國家的整體部署，推進開展個人境外投資業務試點工作。

五是全面推動銀行、證券和保險業對外開放。支持符合條件的民營資本在區內設立自擔風險的金融機構。放寬外資進入金融服務業的投資限制，逐步擴大外資持股比例。支持建立包括黃金、外匯、證券、期貨、原油等在內的面向自貿試驗區和國際的交易、清算、結算平臺。

六是配合“一帶一路”國家戰略布局，全面推進人民幣跨境雙向使用。實行貿易、實體投資與金融投資三者并重，大力支持資本和人民幣走出去，拓寬境外人民幣的投資回流渠道，加快人民幣國際化步伐，提高人民幣跨境收支占本外幣跨境收支中的比例。支持境內企業以人民幣對外貸款和投資，便利個人經常項下跨境人民幣業務開展。加快建立跨境人民幣支付清算系統。

新推10項監管改革舉措助力先進制造

“金橋先進制造業質量安全示范區”獲得國家質檢總局批復，成為全國首個以“先進制造業”命名的示范區，也是上海地區首個“國家級出口工業產品質量安全示范區”。在此基礎上，上海國檢局為該示范區“量體裁衣”推出10項檢驗監管便利化措施。這是上海自貿區擴圍后監管部門出臺的首批監管改革舉措。

據介紹，10條支持措施包括建立進口貨物檢驗監管分類管理模式，對符合條件的總部企業實施“菜單式”便利化措施，推進出口援外物資和輸非商品便利化監管模式，落實出口商品直通式監管模式，對示范區企業出口商品免予監督抽查，構建進出口商品質量安全風險監測體系；推進第三方檢驗結果采信制度落地；提升進口貨物信息化監管效率；推廣檢驗檢疫通關無紙化模式等。

新措施最大的受益者，是生產的產品風險低而誠信度高的企業。對于這些企業，監管部門給予充分信任，如在進口機床、醫療器械等商品上，監管部門可以采信第三方檢驗結果，而不直接對企業實施查驗，讓企業可以自主選擇有資質的第三方檢驗機構。對于區內符合條件的總部企業，監管部門將跨前一步，按照企業需求，點對點提供便利化措施的“菜單”，讓不熟悉政策環境的企業充分享受到優惠。

便利企業的同時，更多監管舉措被移到了事后。如對通過資質評估的廢舊物資回收再利用企業，其用于入境維修或再制造的機電產品，可簡易登記程序并免于海外裝運前檢驗，這將使廢舊物資回收再利用企業入境物品速度加快，進而加速訂單交付速度，增強國際市場競爭力。