瓜達爾港開發對“一帶一路”戰略的影響探析

摘 要：巴基斯坦瓜達爾港作為“一帶一路”上首個戰略港口，因其獨特的戰略位置具有重大戰略價值，我國企業獲得港口運營權與開發權，成為拓展和維護我國國家利益的新突破。同時，瓜達爾港全面運營，成為“一帶一路”戰略的第一個落地成果，不僅能夠滿足中巴兩國的貿易需要，還將服務于南亞、中亞和中東地區，成為一個重要的地區商業中心。

關鍵詞：瓜達爾港；一帶一路；巴基斯坦；中巴經濟走廊

2013年，國家主席習近平提出了“一帶一路”倡議。憑借與巴基斯坦接壤的喀什經濟特區的天然優勢，瓜達爾港成為“中巴經濟走廊”的海洋起點。迄今為止，巴基斯坦瓜達爾港是中國援外工程中規模最大的項目，也是中巴兩國密切合作的又一成果。作為新時期中巴友誼的標志性項目，瓜達爾港一直備受中巴兩國政府和領導人的重視。在巴基斯坦的積極配合下，中方工程人員經過5年的不懈努力，按期完成了施工任務。隨著瓜達爾港全面運營，“一帶一路”戰略的首個落地成果也由此誕生。

1 瓜達爾港的戰略價值

瓜達爾港是一個深水不凍港，位于巴基斯坦西南部俾路支省瓜達爾市，東距卡拉奇約460公里，西距巴伊邊界約75公里，南臨阿拉伯海，距霍爾木茲海峽海峽出海口約400公里。它坐落于盛產石油的波斯灣和阿曼海峽的戰略要地的瓜達爾港，扼守著國際戰略要地霍爾木茲海峽，臨近世界重要的能源和貿易航道，這些都構成其重要戰略地位。

從1999年穆沙拉夫總統時期，中國政府就著手援建兩國在瓜達爾深水港上達成共識的項目。經過一系列協議和相關努力，兩國于2005年建成港口及相關基礎設施，2007年投入運行，由新加坡國際港務集團掌握運營權。但是由于新加坡方面運營后效益不佳，2013年2月，該港口由新加坡港務集團轉交至中資企業。但基于瓜達爾港獨特的地緣戰略位置，此次交接引起了多方的廣泛關注，也引發了關于中國地緣戰略、海洋戰略等一系列問題的新的討論。

作為巴基斯坦第三大港口，也是“一帶一路”上首個戰略港口的瓜達爾港，它視為是“中巴經濟走廊”的旗艦項目，而“中巴經濟走廊”又是“一帶一路”戰略的旗艦項目。2015年4月中旬，瓜達爾港迎來首輪商業貨輪，標志著它已全面投入運營。瓜達爾港成為“一帶一路”戰略亞洲最早收獲的重點項目，因此瓜達爾港戰略意義重大。

2 瓜達爾港開發對“一帶一路”戰略的影響

（一）“一帶一路”的新節點

國家領導人習近平提出的陸上“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，構成了當前中國推進國際合作與發展的“一路一帶”戰略構想，這是兩條十分重要的商貿線路，也是能源線路。在一年一度的中央經濟工作會議上，“一帶一路”已成為重頭戲。我國與相關國家的港口合作，是打通“一路一帶”通道的重要方式，也是在“一帶一路”建設過程中，中國必須長期堅持的對外政策。

2014年11月8日，國務院總理李克強在會見巴基斯坦總理謝里夫時指出，“中巴經濟走廊”是中國同周邊互聯互通的旗艦項目。瓜達爾港作為“中巴經濟走廊”的重大基礎設施項目，兩國簽署了多大20多項合作協議都與此相關。在兩國建設“中巴經濟走廊”的規劃中，確定它是一條包括公路、鐵路、油氣管道、通信光纜等在內的貿易走廊，是 “一帶一路”戰略的一條連接線，瓜達爾港就是這條連接線上的重要“節點”。

隨著物流基礎設施的建設完善，目前中國沿海地區的物資已經可以經由新疆，再向西可抵達巴基斯坦首都伊斯蘭堡，由此向南可以抵達中巴經濟走廊最南端瓜達爾港。如此就構成了一個由“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、和“中巴經濟走廊”組成的“一帶一路一廊”經濟環，沿線任何一個國家都可以互通互助，共享資源。

（二）能源安全新通道

中國如今是世界第二大能源消費國和第二大石油進口國。目前，從中東產油國到中國，海上石油運輸線路長達14490公里，且必須經過印度洋和馬六甲海峽，才能運抵中國。中國進口石油量80%都來自中東和北非，這就表明印度洋和馬六甲航線是中國經濟發展的海上生命線。

“通過陸路從中國新疆經巴基斯坦境內鐵路延伸到阿拉伯海的瓜達爾港”便是解決問題的備選方案之一。瓜達爾港全面投入運營，將大大縮小中國海上石油運輸道路的各項成本。中國可以通過與巴基斯坦的合作將鐵路、公路以及管道延伸至瓜達爾港，通過新疆直接到我國內陸地區，減少通過馬六甲海峽的運輸量，開通一條全新的國家能源戰略通道。另據伊夫提卡·巴伯介紹，瓜達爾港將來可以成為中東至中國石油輸送管道的起點，把經由阿拉伯海及馬六甲海峽長12000公里的傳統路線縮短為2395公里，終點為我國新疆。

2015年4月，國家主席習近平訪問巴基斯坦，此次訪巴，習主席簽署的大部分協定都與“中巴經濟走廊”有關，涉及到煤礦、風能、經濟特區等多個方面。其中，作為中巴經濟走廊的終點，和從巴基斯坦向中國新疆油氣運輸管道的起點，瓜達爾港成為此次訪問會談的重點。據巴基斯坦投資局秘書長伊夫提卡·巴伯介紹，中方此次對瓜達爾港的投資總額暫時擬定在16.2億美元，包括修建瓜達爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達爾港防波堤建設、錨地疏浚工程、自貿區基建建設、新瓜達爾國際機場等9個早期收獲項目，預期在3至5年內完成。通過交通線路的建設還能夠促進巴基斯坦沿線經濟發展，進一步鞏固中國與巴基斯坦的全方位、深層次的合作關系。

（三）貿易安全新保障

印度洋航線是世界上重要的貿易航線之一，中國最為世界上最大出口國，中國大量的產品經由此航線出口到中東、非洲、歐洲等地，中國在這些地區擁有巨大的貿易利益。整體而言，隨著中國經濟的發展，海外利益不斷擴大，需要我國擁有有效的維護海外利益的手段。

瓜達爾港的全面投入運營，對于中國來說，將使得該港成為連接中國、阿拉伯海和霍爾木茲海峽的走廊，能夠促進這一區域的石油運輸和貨物交易。項目建成后，貨物可直接從瓜達爾港經烏塔爾、庫茲達、蘇庫爾直達巴基斯坦北部地方，比傳統的卡拉奇運輸線路節省400公里。

與此同時，印度洋航線上的海盜活動嚴重影響著各項貿易的正常進行。如今多國海軍在印度洋特別是索馬里海域進行護航行動，中國海軍也是其中一員，海軍艦艇雖然也可以停靠也門等國進行補給，但仍顯出不足。在現階段，瓜達爾港的開發只是個商業行為，但是在一定的時期后，也可以為中國海軍提供一定的物質支持，從而提高在我國海軍在印度洋貿易航道安全維護中的效率。

此外，在利比亞撤僑和也門撤僑行動中也可以看作我國海外力量擴大的一個縮影，中國海軍艦艇在撤僑行動中發揮了重要作用，但也讓我們看到維護我國海外利益的力量必須得到加強。未來的瓜爾港就有可能成為我國維護海外利益的重要戰略跳板。

3 瓜達爾港開發的障礙性因素

（一）美國因素

美國極力維護其在印度洋地區的影響力。作為擁有全球利益的美國，任何地區的力量均勢的變化都會成為其關注的問題。而中國參與瓜達爾港的開發，某種程度上會對印度洋地區，甚至是西太平洋地區的戰略態勢造成影響，這是美國必然關心的問題。

美國是最早提出了有關中國正在實施“珍珠鏈”戰略國家，然而中國在印度洋的動作，特別是瓜達爾港的開發某種程度上確實對于太平洋的“三條島鏈”和“馬六甲困局”有了突破作用，為自身的地緣戰略安全提供了保障，然而這有悖于美國的全球戰略。“按照美國的全球戰略，馬六甲海峽是其必須控制的世界16大咽喉通道”。僅此一條美國也必將對中國參與瓜達爾港的開發進行干預。

中國擁有對瓜達爾港的運營權，使得中國的海上貿易從單極化向多極化轉變，因而也引起了美國擔憂。“在和平狀態下，日趨飽和的海峽運載能力是影響中國能源運輸安全長期且最重要的因素，海盜與恐怖主義活動則是目前影響海峽安全的主要威脅；在非和平狀態下，美國和海峽沿岸國有能力且有可能利用海峽對中國形成制約”。

如若中國，實現了通過瓜達爾港打造國家能源戰略新通道的目標，勢必會造成美國在該地區的影響力下降。雖然中國的活動尚不至于直接對美國造成危害，但美國不會放棄對于任何戰略要地的控制，甚至僅是影響力的減弱。

（二）印度因素

印度一直希望成為“印度洋的超級大國”，印度始終認為印度洋關系到其未來成為世界大國的目標，是印度的“未來之洋”“命運之洋”，必須以控制印度洋為國家大戰略目標。而中國在參與開發瓜達爾港等活動使印度更加堅信，中國正在建立“珍珠鏈”戰略，以抑制印度的崛起。同時，中國和印度存在領土爭端，而1962年中印邊境沖突中失敗，更加強了印度的這種心理。

（三）地方部落因素

瓜達爾所在的俾路支省是巴基斯坦面積最大的省份，地緣位置重要，資源豐富，但是人口稀少，經濟落后，居民生活水平低，社會結構僵化，部落主義盛行，教育發展滯后，思想保守，同時在巴基斯坦政治中長期被邊緣化。

俾路支省曾長期處于動蕩狀態，而且分離主義傾向嚴重，極端勢力活躍，部落武裝長期與政府對抗。同時，臨近阿富汗，當地局勢受到阿富汗局勢影響。近年來，雖然政府加強了對當地開發上的支持力度，但同時造成來外來人口大量進入，改變該省的人口結構，令本地人進一步邊緣化。2005年以來的俾路支危機在當地造成了極大的安全隱患。

由于中國和巴政府一直保持友好關系，同時中國在俾路支省開發中表現積極，中資項目也常成為地方分離勢力的襲擊目標。同時，美國和印度也通過俾路支問題，對中國和巴基斯坦的合作制造麻煩。

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作者簡介

張啟帆（1991—），男（漢族），新疆伊犁人，新疆大學中亞地緣政治研究中心助理研究員，新疆大學政治學碩士研究生，主要從事國際政治研究.