縣域社區黨建工作面臨的挑戰與對策

摘 要：縣域承上啟下，連城接鄉，縣域社區黨建是代表著一定層次的地域社區黨建，在城鎮化加快推進和社會深度轉型帶來的挑戰下，有必要通過優化黨建格局、創新黨員管理教育模式、強化服務功能、健全保障機制等措施進一步加強縣域社區黨建。

關鍵詞：縣域；社區黨建；挑戰；對策

本課題為：遼寧省社會科學規劃基金項目“遼寧縣級黨組織建設研究”階段性成果（項目批準號：L12BDJ011）；遼寧社會科學院2015年度院自選課題研究成果

1 縣域社區黨建工作面臨的挑戰

（一）人口的聚集和快速流動對黨員管理提出挑戰

縣域規模擴大、人口數量增加。大規模的城市建設在縣域鋪開，縣城周邊的村莊通過社區化管理向城鎮過渡，農民土地被征用后，逐漸離開土地脫離農業生產，轉變為市民。同時，大量外來務工人員也流入縣城，形成了流動性強、數量龐大的“新市民”。使得黨員的數量和結構始終處于動態變化之中，出現了基層黨組織管理橫不到邊、縱不到底的狀況，對原有的黨員教育和管理的固定模式提出了挑戰，

（二）社會組織的發展對黨組織的設置提出挑戰

縣域經濟的發展催生了行業協會、社會團體、中介組織等新型社會組織，他們與黨組織之間不存在行政和經濟上的隸屬關系；部分社會組織負責人對黨建工作態度不明晰，不支持、不歡迎甚至排斥黨建工作；不少社會組織規模小、布局分散、人員流動快、變化大。造成社會組織游離于黨組織的覆蓋范圍之內，已經組建的黨組織也面臨“沒有隊伍、缺乏載體、難找抓手”等困難。

（三）黨員價值觀念的多元化對黨組織活動提出挑戰

縣域人員流動性大大增強，社區黨員隊伍構成也發生了改變，黨員的年齡結構、文化程度、職業身份日趨多樣化、復雜化。社區黨員的思想觀念、精神需求、思維方式與以往有很大差別，具有較強的獨立思考能力和民主意識。沿襲舊有的黨組織活動方式和內容，已經不能滿足社區黨員多層次的需求，難以調動黨員參與黨組織生活的積極性。

（四）基層民主的發展使黨組織的核心地位受到挑戰

一方面，社區居民的民主意識日益增強，社區居民委員、業主委員會等居民自治組織越來越成熟，由多數居民選舉產生的自治組織與由黨員選舉產生的社區黨組織相比更容易獲得居民的支持，更具號召力；另一方面，群眾性組織大量出現并迅速發展，其成員人數多、分布廣泛，召集速度快，缺乏固定的章程和規范的特點，使得黨組織難以對其形成有效管理。如何既保護居民的自治積極性、發揮各類組織在社區治理中的作用，又樹立黨組織在社區中的領導核心地位，是基層黨組織面臨的又一挑戰。

2 創新縣域社區黨建工作的對策分析

在新的挑戰面前，縣域社區黨建工作出現了一些新的問題，比如：以區域、條塊、系統為工作單元的封閉的運行模式，難以使縣域社區黨建資源得到有效利用和充分整合，形成黨建合力；一些社區的黨組織生活單調、枯燥，缺乏時效性、針對性和靈活性，缺乏吸引力；流動黨員管理上，組織學習和過組織生活難、催交黨費難、保持聯系難、掌握其表現難；社區黨務工作者隊伍不穩定、素質有待提高，社區黨建經費投入有限等等。對于這些問題，需要通過優化黨建格局、創新黨員管理教育模式、強化服務功能、健全保障機制等措施加以解決。

（一）建立區域化黨建新格局

探索黨組織設置的新模式。社區黨組織督促和協調“兩新”組織建立黨的組織，在黨組織的建立和開展活動方面給予必要的幫助和支持。探索“支部+樓宇”、“支部+協會”、“支部+商鋪”、“支部+基地”等模式，將黨組織的觸角延伸到社區的每一個社會組織和經濟組織。對于組織形式比較松散的群眾團體，倡導黨員發揮先鋒模范作用為建立黨組織打基礎。

整合社區黨建資源。打破社區黨建的條塊分割，發揮駐社區單位黨組織職能，積極開展共建共享活動，形成以社區黨組織為核心、社區全體黨員為主體、駐區單位黨組織和“兩新”黨組織積極參與的社區大黨建格局。

（二）創新黨員管理教育模式

針對黨員不同特點，開展分類管理。一方面，對流動黨員開展動態管理。定期開展調查和走訪，對流動黨員進行登記管理，掌握流動黨員的基本情況和思想動向。建設流動黨員活動陣地，增強流動黨員的歸屬感。加強黨員流出地與流入地黨組織的聯系，構建協同管理的機制，利用黨員信息庫探索實現流動黨員的信息化管理。另一方面，對離退休黨員關愛管理。組織離退休黨員參與社區管理，為他們發揮余熱、老有所為創造平臺，同時，要根據他們的身體狀況采取靈活、多樣的管理方式。

創新黨員教育形式，豐富組織生活內涵。社區黨組織活動要與縣域經濟社會發展相結合，既要對傳統活動方式有所繼承，又要創新活動形式和內容，不斷增強黨組織活動的吸引力和影響力，激發黨員的參與熱情。堅持黨內活動的基本模式；開展更加靈活開放的組織活動，在內容的選擇上與黨員的興趣愛好、專長結合起來，在形式的設置上傳統教育方式與信息化手段相結合、被動教育與主動學習相結合、自我教育與服務群眾相結合。

（三）強化社區黨組織服務功能

建設服務型基層黨組織。逐步轉變工作理念，使社區黨組織成為服務社區黨員、群眾的平臺。逐步建立社區黨員服務中心，擴大黨員志愿者隊伍，逐步組建由街道干部、社區黨員、樓道組長、志愿者及駐區單位黨員共同組建的專業性社會公益服務隊伍。完善黨員關愛和幫扶制度，多渠道籌措資金，設立黨員關愛基金，對生活困難黨員開展定期幫扶、不定期慰問以及臨時救助。

建立群眾訴求表達和利益維護機制。推進黨內民主的深入發展，暢通群眾利益訴求表達渠道，在此基礎上，深入推進民主決策，在社區公共事務中加強溝通，充分聽取群眾意見，保護群眾利益、尊重群眾訴求，從而不斷改善社區治理、擴大基層民主。

（四）健全社區黨建保障機制

強化社區黨建人才隊伍建設。通過公開招聘、公推直選、選派優秀干部到社區工作等形式，加強社區黨組織書記隊伍建設；積極探索通過購買服務的方式配備非在編的社區專職黨務工作人員，充實社區黨建工作力量；進一步提高社區黨務工作者待遇，拓寬事業發展空間。

健全社區黨建經費保障機制。增加財政對基層黨建的投入，加大黨費返還比例；完善財政投入、黨費資助、駐社區單位支持相結合的黨建經費的多元投入保障機制；探索黨建活動立項管理制度，上級組織按照活動的可行性、時效性進行審批立項，予以經費支持。

參考文獻

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作者簡介

閆璐（1981—），女，遼寧沈陽人，遼寧社會科學院黨史所助理研究員。