民主自治建設的困境與出路

劉亞杰

摘 要：社區居委會是城市中的基層細胞，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。隨著我國城市化的快速推進及老齡化社會的來臨，社區居委會在城市建設和管理中的地位及作用越來越突出。本文主要介紹濰坊社區居委會民主自治建設取得的成就，同時指出了濰坊社區建設中存在的一些困境，針對這些困境提出了一些建議，以求推進上海市濰坊社區建設更好的發展。

關鍵詞：社區；困境；出路

1 濰坊社區居委會的基本情況

上海市浦東新區濰坊社區（街道）地處陸家嘴金融貿易區，東至源深路，西臨黃浦江，南抵張家浜河，北達張楊路，轄區面積3.89平方公里，居民3.51萬戶，常住人口 9.81萬，流動人口近2萬。街道下轄27個居委會，擁有市、區級文明小區27個，文明小區覆蓋率達96%以上，是上海市第一批文明社區。

近年來，濰坊社區黨工委大力加強社區黨建工作，創新“支部建在樓上”的黨組織設置形式，開展 “三服務”實事項目活動，建設黨員服務機構 （陽光驛站），推進社區管理體制創新，實現了社區經濟發展最快、社區形態變化最大、社區改革力度最強、社區榮譽最集中以及社區居民得實惠最多等 “五個最”。新一屆黨工委領導班子上任以來，，提出了打造 “和諧社區”、建設溫馨家園的總體思路，通過塑造共同的社區目標、完善共同的社區載體、融通共同的社區資源、滿足共同的社區需求、實現共同的社區利益，揭開了建設 “綜合協調、管理有序、服務優質、社區黨工委揭牌文明祥和”的現代化和諧社區，鑄就濰坊新輝煌的新篇章。

2 濰坊街道社區自治的初步實踐經驗

1、街道領導班子對居住社區自治方向的正確把握和指導，是推行居住社區“四自”實踐的重要前提和條件

在新時期如何建立有中國特色、上海特點的城市社區自治模式，目前尚沒有規范、現成的條文和成熟的經驗。濰坊街道的領導堅信社區自治、擴大基層民主的大方向，不僅勇于實踐，敢于冒風險；而且善于實踐，加強指導，特別是注意發揮黨組織在社區“四自”建設中的作用。

2、居委會組織管理制度的創新是居住社區推行社區“四自”的重要保證

濰坊街道從自身的特點和需要出發，在社區居委會建立了發展、治安、調解、社會保障和市政管理五個工作委員會，將社區中能力較強、熱心公益事業的居民吸收進各委員會，形成工作網絡，并為每一個委員會配備一名“社工”，制定了“社工”管理制度。委員會和“社工”議行分離，責權分明。這大大調動了社區居民參政議政的積極性，使更多的居民參與社區管理；同時，保證了街道各項工作的落實和正常運轉。

3、居民選舉產生的社區居委會新班子具有自治意識，堅持群眾觀點和民主作風

濰坊街道新的居委會一班人已經開始樹立民主自治的意識，注意改進工作作風，從過去習慣于自上而下、行政性的工作方式，開始向上下結合、傾聽居民意見的群眾工作方式轉變。對社區中發生的關系社區居民利益的事，注意聽取居民的意見，由居民民主決策。碰到與政府職能部門矛盾的事，居委會也敢于維護居民的利益，代表居民與有關部門對話，求得合理解決，讓居民滿意。

4、社區自治不是懸掛在空中，而是體現在實際的行動之中

濰坊人堅持從小事做起，從居民關心的事做起，在為民辦實事中體現以人為本，體現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治思想和原則，不僅使居民滿意，而且通過引導居民參與社區活動，在組織各種活動和解決社區居民關心的各種問題中培育社區居民的自治意識，收到很好效果。

3 濰坊社區建設存在的困境

在調研過程中，我們發現目前濰坊社區居委會建設民主自治建設上仍存在一些困境，具體有以下幾個方面：

1、社區居委會工作任務繁雜、負擔過重

社區居委會是城市的基本組成單位，按照《居民委員會組織法》和省、市文件規定，社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但據我們調研獲悉，目前社區居委會行政化現象普遍，一些政府職能部門沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，社區居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，造成社區居委會整天忙于應付，自治功能很難體現，難以組織開展屬于自己法定的社會管理事務工作。

2、社區居委會辦公經費少、收入來源少

目前，按照市政府規定，每個社區每年辦公經費1萬元，月平均800余元。從調研情況看，一個社區每月需支出的電話費、水電費、文印資料費、電腦耗材費、臨時支出等辦公經費都遠遠超出了預算，社區居委會無力承擔。目前，大部分街道辦事處都實行了社區費用支出實報實銷的方式，但由于經費投入不足，無法滿足社區發展和服務居民群眾的需要。

3、社區居民素質低、自治意識不強

長期以來，在計劃經濟體制下，人們認同于“單位”，習慣于“單位”，而所有的“單位”都是國家管的，政府管的，人們有問題總是去找“單位”，找政府，沒有想到去找居委會，更沒有想到社區的事由社區居民自己解決。同時，從居民的整體素質來看，無論在政治素質、文化素質、心理素質，或是在守法的素質、社會公德的素質等方面與建設現代化城市的要求相比，與經濟社會快速發展的形勢相比都有較大的差距。

4 濰坊社區居委會建設的出路

1、要進一步理順社區管理體制

按照政府依法行政、社區依法自治的原則，實行社區公共事務分類管理，探索建立行政工作進社區準入制度。一是政府有關部門的職能需要進社區的，要在社區服務大廳設立窗口，一律實行“一站式”服務，避免社區承擔本應由政府部門履行的職責。二是破產改制企業負責做好移交社區的各項手續，并與當地黨委、政府做好銜接協調工作，及時納入當地社區建設的統一規劃，理順基層社會管理體制。三是凡新開發的住宅小區，適時開展社區管理和服務。

2、要進一步加大對社區居委會建設的投入

建立和完善籌融資機制，解決社區建設經費不足問題。一是加大公共財政投入，進一步改善社區基礎服務設施，提高居民群眾生活質量，拓展社區建設的服務功能。二是市政府應出臺政策，明確駐社區單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有共享，促進社區資源整合。三是鼓勵社區居委會結合本社區的特點和服務功能興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民群眾大量需求的有償服務，確保社區收入來源。

3、大力提高居民的素質，增強居民的自治意識

居民素質的整體提高和自治意識的增強是實現社區自治的根本保證。我們通常說的“社區是我家，建設靠大家”，是指社區的事應由社區居民大家來管、大家來辦。怎樣提高居民的素質，增強其自治意識？濰坊街道的經驗是開辦市民學校，采取多種形式、不定期、有針對性地對社區居民進行長期不懈的教育，如組織“老年人讀書會”、“人與自然系列講座”、“知法守法法律報告會”等，舉辦各種群眾性文化、體育健身活動，提高居民的文化素質和修養；組織居民自下而上制訂市民公約、社區守則，引導居民依法自治；更多的是在居委會為居民辦實事的過程中使社區居民受到社會主義的公德教育。

社區民主自治是社區建設的基本原則和內在要求，是社區發展的必然趨勢和終極目標，是實現政府職能轉變的重要途徑，是構建和諧社會的必然要求。社區居委會作為“群眾自治性的居民組織”，注定必須承擔起社區自治的重任，成為社區自治實施的重要載體，因此要提升社區居委會民主自治功能，更好地開展社區社會工作，真正為社區服務，真正為構建和諧社區，和諧社會服務。我相信，社會工作的明天會更好，我們的家庭、社區、社會也會更加和諧，更加美好。

參考文獻

[1]任圣浙.上海城市社區自治的困境與對策研究.上海交通大學.2010.05.30 碩士.

[2]李力，王永濤. 城市社區居委會建設面臨的問題及對策研究[J]，沈陽干部學刊，2011.01：19-21.

[3]劉君德.《中國的城市社區自治怎么走？--上海濰坊街道社區居委會民主建設實踐的啟示》，杭州師范學院學報（人文社會科學版），2001年.