上海城市社區自治的困境與對策研究

錢佳

摘 要：隨著經濟社會的進步，我國傳統的二元社會體制產生的很大的變化，人們對單位的依賴逐漸降低，對社區的依賴越來越高。在經濟結構轉型中，出現了一些新問題、新情況，例如，社區接受程度較低、社會福利的變化、社區居民參與社區積極性不足等，這類問題在很大程度上制約著我國社會的健康持續發展，是政府不得不面對的挑戰和難題。本文將對上海城市社區自治的困境與對策進行研究分析，以期給相關研究者以有益借鑒。

關鍵詞：城區社區；社區自治；居委會；困境；對策

1 城市社區自治的困境

1.1 街道辦行政負擔較大

隨著上海街道體制的變革，街道辦的責權獲得了很大擴展，在各類專業機構職能降低的同時，街道辦的治理社區功能得到了極大的提升，街道辦的行政職責越來越大，再加上街道辦工作人員的交叉屬性，街道工作人員的工作負擔過于沉重，導致他們忙于應對領導任務，對社區自治工作關注不足。同時，街道體制的改革也致使街道財政水漲船高，為街道社區治理提供了創新動力，街道具有為政府職能轉變、為社區公共服務支付的能力，街道可以招聘社區服務人員，可以不再保留居委會創收，讓街道為居委會提供津貼補助。但這種情況也會導致街道因轉變職能而產生偏差，導致他們對社區自治基礎建設的忽視，無法將市場職能和政府職能很好的區分開來，進而導致社區建設方向的偏差。

1.2 居委會身份的矛盾

在新的街道體制形成過程中，居委會本應依據為社區居民自治、為社區資源開發、為社區服務管理服務的原則，依據相關制度章程實行改革，建立居民社區自治。但是在“兩級政府、三級管理”發展一段時期以后，當前的居委會表現出了明顯的行政化趨勢。根據居委會管理的有關規定，居委會是基層性居民自我服務、自我教育和自我管理的自治結構，理應為社區居民服務的居委會卻變成了政府行政網絡的組成部分，居委會工作人員由上級派遣轉為由選舉產生，當選的居委會工作人員津貼由街道支付。在社區中自家人選自家人為居委會成員的現象十分普遍，同時津貼數量卻相對較少，居委會很難吸引高素質人員的加入，致使居委會工作人員的服務水平和綜合素質很難滿足時代發展的需要，進而阻礙居委會良好作用的發揮。

1.3 社區服務中介組織發展緩慢

目前公益性質的服務不能完全依靠市場來解決，這就需要各類公益性和福利性的社會中介組織，但是目前的社會中介組織公益性較差，獨立性較低，加之，我國對中介組織采取政府登記部門和行政業務部門雙重管理形式，其產生具有較強的行政色彩，而且社會中介組織中的工作人員有一大部分是來自行政機關或者政府的退休人員，獨立性不足在很大程度上影響了中介組織的良性運作，其提供社會服務的能力也較弱。

2 完善發展上海城市社區自治的對策分析

2.1 完善政府職能

為了更好的發展城市社區自治，必須合理劃分政府和社區職能，避免政府職能的過分干預影響社區自治的空間。政府職能的轉變應該理順社區自治主體之間的關系，一方面作為政府機構的街道辦事處應該改變過去領導居委會工作的格局，轉為指導和幫助居委會工作，居委會主要負責社區居民服務工作，有權拒絕街道辦對其提出的行政性任務；另一方面，政府的職能部門不能將不應該居委會負責的行政職責轉嫁給居委會，在工作中要為居委會減負，為居委會的工作提供經費支持，避免居委會出現行政化傾向。

2.2 改革城市居委會自治組織

要完善發展上海城市社區自治就應該進一步改革創新上海的城市居委會自治制度，理清政府與社區的聯系，居委會在日常工作中必須經常對社區成員進行宣傳教育，提高社區居民的社區意識，調動社區居民的自我管理意識，重視社區居民在社區管理中的重要地位，堅持以人為本，服務居民的工作原則，改進居委會的服務理念，以引導社區居民認識維護自己的合法權益。與此同時，還應該進一步完善居民委員會的自治功能，堅持民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，提高社區內的民主參與水平，比如，對民主選舉的規程要公開、透明，明確居委會成員直接選舉的形式、選舉步驟等等。另外，城市居民委員會還需調動居民參與到社區管理中的積極性和主動性，提高居委會的利益沖突調節能力，能夠幫助社區居民調解節分，緩解社區矛盾，幫助社區內的弱勢群體，不斷降低社區內各類沖突的發生率。

2.3 發展城市中的社會中介組織

社會中介組織是現代社會發展的重要特征，是推動社會發展的重要力量，對擴大公共服務、協助政府管理、規范社會成員的行為也有重要影響。為此，我國政府應該轉變對中介組織的認知，減少對中介組織的過度干預，不動用公共資產發起成立社會中介組織，減少政府機關在職人員和退休人員在中介組織中的任職。通過健全法律制度，為社會中介組織的發展提供一個較好的法制環境，讓中介組織的各項工作行為有法可依，與此同時，還應積極鼓勵社會中介組織參與社區建設，發揮其在城市社區服務、社區救助中的積極作用，并通過減免稅費、減免房屋租賃費等方式鼓勵個人、企業、社會力量支持社會中介組織，為社會中介組織的發展提供資金支持和人力支持。

3 結語

隨著社會的快速發展，城市社區自治在城市發展中扮演著重要角色，為此，針對當下上海城市社區自治中遇到的諸多困境，相關部門應該大力加強城市社區建設和社區服務，不斷提高居委會的自治能力，促進城市社區自治的良性健康發展。

參考文獻

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作者簡介

錢 佳，上海理工大學管理學院MPA研究生。