城市規劃檔案的收集和利用

馬忠華

摘 要：在城市發展的進程中，都會實現進行規劃和設計管理。而在這一環節中都會產生相應的資料，并且以各種形式被保存下來，這些圖像、電子文件以及聲像等資料信息都是城市規劃檔案中最重要的一部分，具有一定的真實性和較強的權威性。這些城市規劃檔案能為城市以后的發展建設提供有效的幫助，所以城市相關管理人員應該做好規劃檔案的收集工作。本文分析了城市規劃檔案收集和利用的相關問題。

關鍵詞：城市規劃檔案；收集；利用

我國城市都在不斷的發展建設，人們也對城市的規劃工作比較重視，需求度也在不斷增加。城市在規劃管理的過程直接形成了規劃檔案，這是城市發展規劃的記錄和依據，屬于城市建設檔案，也是城市在建設過程中不能缺少的信息資源。有很多城市沒并沒有對規劃檔案收集這項工作給予重視，使城市建設沒有文檔依據，這是應該改善的，要加強城市規劃檔案收集工作的有效開展，讓其發揮出利用的價值。

1 城市規劃檔案特點

（一）法律權威性

在城市進行規劃時所形成的相關信息資料就是城市的規劃檔案，這其中不僅有自然環境因素、人文因素，還有城市居民生活的需求和生產需求，所涵蓋的方面比較廣。作為城市規劃時所形成的檔案資料，它要和我國的基本國情相一致，還要在一定的法律規范中進行編制，對規劃內容進行審批與實施的時候，也完全是政府行業和一項社會性的活動。規劃項目一經審批合格就具有一定的法律權威性，城市的規劃項目也不能夠再進行擅自變動和更改，要完全依據規劃的方案實施；如果有特殊的情況發生必須要變動，就要先上報規劃部門去審核，批準之后才能按照更改的規劃方案去實施，不然就要承擔相應的法律責任，具有一定的權威性。

（二）客觀真實性

規劃檔案說明了城市在一段時期內進行了發展變化，其發展性質和發展規模都在其中有所體現，具有很強的真實性，它能反映出城市所有規劃的方案和功能布局。在城市各種建筑項目中，都要依據城市的規劃檔案是實施，并依據其開展各項工作的檢查和監督任務，意識到城市規劃檔案所特有的真實性。

（三）涵蓋內容廣

城市的每個時期都會有所發展，規劃任務也會各不相同，城市在不同階段規劃建設的任務都能在規劃檔案中充分反映出來。所以，在每一個城市發展的階段都能產生大量資料，從規劃的方案，到城市土地的規劃布局和利用都有所記錄，還能體現出城市各個角度的發展規劃，涵蓋的內容比較廣，檔案資料也比較多。隨著城市的發展，還會相繼出現更多的規劃檔案，使檔案數量一直在增加，涵蓋的內容也會越來越廣，為城市帶來一個全面的規劃信息資源。

2 城市規劃檔案收集工作

（一）城市規劃檔案構成部分

1.總體規劃。要將城市所有規劃區都涵蓋進來，確定城市的規劃規模和性質，還要確定城市功能地區以及空間的布局具體方案，并編制出城市的近期規劃以及專業項目規劃，這樣能對城市的發展做出合理指導。

2.分區規劃。一些中等城市和大城市為了更方便控制好城市的土地建設和對不同地段的土地進行合理規劃，對其容量和范圍能更好的掌握，然后對城市的人口分布和城市基礎設施的合理建設做好準備，他們都將整體的區域規劃劃分成若干個分區，這樣便于管理和規劃，更好的與總體規劃進行銜接，利于城市的規劃建設。

3.控制性詳細規劃。發展規劃的各個城市要根據具體的發展需求和發展目標任務，再依據城市的總體規劃或者是分區規劃去制定控制性的詳細規劃，對城市的土地使用強度、性質以及環境等進行控制，并以此為城市規劃管理的主要依據，指導詳細規劃建設編制的制定。

4.修建性詳細規劃。這樣主做主要是對建設的項目和設施做好準備工作，以應對城市規劃的需求。

（二）城市規劃檔案收集的要點

在收集城市規劃檔案的同時，還要將規劃中形成的各項數據和信息都收集起來，并將一些有價值的資料進行統一整理，然后分類保存。收集工作看起來比較簡單，真正做起來卻有一定的難度，因為這些資料涵蓋的內容比較廣，數量也比較多，要想真正做到系統性的收集，就要從收集人員下手，安排比較有責任心，有較強的檔案保管和收集意識的人員去從事這一工作。這樣能將城市整體規劃的數據和相關信息圖紙都完整的收集起來，還能對城市規劃的區域加深了解，使收集到的檔案資料能在新的規劃項目中發揮實用價值。

3 城市規劃檔案的利用

（一）工作查考

不同時期的城市規劃有不同角度的規劃思路，在做某一個區域規劃時，在做新一輪規劃方案時，或者用地性質需要改變，或者規劃范圍需要擴大等等，均必須查閱相關的范圍和數據，城市規劃檔案就是工作查考的依據。

（二） 城市管理

城市規劃檔案不僅是城市布局的真實記錄，也是實施城市管理的依據。依照上級管理部門審核批準的規劃方案，對擅自改變用地性質、超過規劃紅線，對違章建筑、違章占道的行為進行整治，并限期拆除，維護了百姓利益，美化了市容市貌。

（三）規劃完善

在城市規劃設計的各個不同階段，都要進行方案比較。方案比較圍繞城市規劃與建設中的主要矛盾來進行。借助城市規劃檔案，把原來的規劃設計方案的用地布局、規劃范圍、設計參數作不同的方案比較，使規劃方案合理布局，力爭做到精益求精。

（四）法律事務

改革開發以后，隨著經濟建設的蓬勃發展，建設市場的經濟糾紛，引發的民事糾紛案件也多了起來。由法院辦案人員、律師代理人作為調查人的這類案件更需要規劃管理檔案作為辦案的依據。

4 城市規劃檔案的創新服務工作

城市的飛速發展，要求城市規劃工作不斷進步，也給城市規劃檔案的收集和利用工作的出了更新的要求。江澤民同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”城市規劃是繼承過去，創造今天，預測未來的一門工作，歸根結底是為了滿足人民群眾日益增長的物質、文化的需要。而城市規劃檔案的收集和利用是發展城市規劃工作的重要環節。要使城市規劃檔案的服務工作有新的創舉，科學的決策是提高效率的關鍵。

5 結束語

城市檔案的收集和利用并不是獨立的，兩者之間是相互作用和相互依賴，只有收集到完整的檔案資料，才能使城市規劃檔案在城市規劃和建設過程中充分的發揮其服務作用。當前隨著城市建設的快速發展，對城市規劃檔案的利用范圍和要求不斷提高，在這種情況下，我們更需要利用先進的管理手做方法來強化城市規劃檔案的收集和利用工作，探索出新的規律，從而加快城市規劃檔案收集和利用工作的發展的進程，提高信息利用的質量，使城市規劃檔案成為城市建設過程中的重要依據，為城市各展決策提供科學的信息資料，更好的推動城建設檔案的健康發展。

參考文獻

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