城市規(guī)劃?rùn)n案的收集和利用

馬忠華

摘 要：在城市發(fā)展的進(jìn)程中，都會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理。而在這一環(huán)節(jié)中都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的資料，并且以各種形式被保存下來(lái)，這些圖像、電子文件以及聲像等資料信息都是城市規(guī)劃?rùn)n案中最重要的一部分，具有一定的真實(shí)性和較強(qiáng)的權(quán)威性。這些城市規(guī)劃?rùn)n案能為城市以后的發(fā)展建設(shè)提供有效的幫助，所以城市相關(guān)管理人員應(yīng)該做好規(guī)劃?rùn)n案的收集工作。本文分析了城市規(guī)劃?rùn)n案收集和利用的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃?rùn)n案；收集；利用

我國(guó)城市都在不斷的發(fā)展建設(shè)，人們也對(duì)城市的規(guī)劃工作比較重視，需求度也在不斷增加。城市在規(guī)劃管理的過(guò)程直接形成了規(guī)劃?rùn)n案，這是城市發(fā)展規(guī)劃的記錄和依據(jù)，屬于城市建設(shè)檔案，也是城市在建設(shè)過(guò)程中不能缺少的信息資源。有很多城市沒(méi)并沒(méi)有對(duì)規(guī)劃?rùn)n案收集這項(xiàng)工作給予重視，使城市建設(shè)沒(méi)有文檔依據(jù)，這是應(yīng)該改善的，要加強(qiáng)城市規(guī)劃?rùn)n案收集工作的有效開(kāi)展，讓其發(fā)揮出利用的價(jià)值。

1 城市規(guī)劃?rùn)n案特點(diǎn)

（一）法律權(quán)威性

在城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)所形成的相關(guān)信息資料就是城市的規(guī)劃?rùn)n案，這其中不僅有自然環(huán)境因素、人文因素，還有城市居民生活的需求和生產(chǎn)需求，所涵蓋的方面比較廣。作為城市規(guī)劃時(shí)所形成的檔案資料，它要和我國(guó)的基本國(guó)情相一致，還要在一定的法律規(guī)范中進(jìn)行編制，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行審批與實(shí)施的時(shí)候，也完全是政府行業(yè)和一項(xiàng)社會(huì)性的活動(dòng)。規(guī)劃項(xiàng)目一經(jīng)審批合格就具有一定的法律權(quán)威性，城市的規(guī)劃項(xiàng)目也不能夠再進(jìn)行擅自變動(dòng)和更改，要完全依據(jù)規(guī)劃的方案實(shí)施；如果有特殊的情況發(fā)生必須要變動(dòng)，就要先上報(bào)規(guī)劃部門去審核，批準(zhǔn)之后才能按照更改的規(guī)劃方案去實(shí)施，不然就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，具有一定的權(quán)威性。

（二）客觀真實(shí)性

規(guī)劃?rùn)n案說(shuō)明了城市在一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)行了發(fā)展變化，其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模都在其中有所體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的真實(shí)性，它能反映出城市所有規(guī)劃的方案和功能布局。在城市各種建筑項(xiàng)目中，都要依據(jù)城市的規(guī)劃?rùn)n案是實(shí)施，并依據(jù)其開(kāi)展各項(xiàng)工作的檢查和監(jiān)督任務(wù)，意識(shí)到城市規(guī)劃?rùn)n案所特有的真實(shí)性。

（三）涵蓋內(nèi)容廣

城市的每個(gè)時(shí)期都會(huì)有所發(fā)展，規(guī)劃任務(wù)也會(huì)各不相同，城市在不同階段規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)都能在規(guī)劃?rùn)n案中充分反映出來(lái)。所以，在每一個(gè)城市發(fā)展的階段都能產(chǎn)生大量資料，從規(guī)劃的方案，到城市土地的規(guī)劃布局和利用都有所記錄，還能體現(xiàn)出城市各個(gè)角度的發(fā)展規(guī)劃，涵蓋的內(nèi)容比較廣，檔案資料也比較多。隨著城市的發(fā)展，還會(huì)相繼出現(xiàn)更多的規(guī)劃?rùn)n案，使檔案數(shù)量一直在增加，涵蓋的內(nèi)容也會(huì)越來(lái)越廣，為城市帶來(lái)一個(gè)全面的規(guī)劃信息資源。

2 城市規(guī)劃?rùn)n案收集工作

（一）城市規(guī)劃?rùn)n案構(gòu)成部分

1.總體規(guī)劃。要將城市所有規(guī)劃區(qū)都涵蓋進(jìn)來(lái)，確定城市的規(guī)劃規(guī)模和性質(zhì)，還要確定城市功能地區(qū)以及空間的布局具體方案，并編制出城市的近期規(guī)劃以及專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，這樣能對(duì)城市的發(fā)展做出合理指導(dǎo)。

2.分區(qū)規(guī)劃。一些中等城市和大城市為了更方便控制好城市的土地建設(shè)和對(duì)不同地段的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)其容量和范圍能更好的掌握，然后對(duì)城市的人口分布和城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)做好準(zhǔn)備，他們都將整體的區(qū)域規(guī)劃劃分成若干個(gè)分區(qū)，這樣便于管理和規(guī)劃，更好的與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，利于城市的規(guī)劃建設(shè)。

3.控制性詳細(xì)規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃的各個(gè)城市要根據(jù)具體的發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，再依據(jù)城市的總體規(guī)劃或者是分區(qū)規(guī)劃去制定控制性的詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市的土地使用強(qiáng)度、性質(zhì)以及環(huán)境等進(jìn)行控制，并以此為城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)編制的制定。

4.修建性詳細(xì)規(guī)劃。這樣主做主要是對(duì)建設(shè)的項(xiàng)目和設(shè)施做好準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃的需求。

（二）城市規(guī)劃?rùn)n案收集的要點(diǎn)

在收集城市規(guī)劃?rùn)n案的同時(shí)，還要將規(guī)劃中形成的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息都收集起來(lái)，并將一些有價(jià)值的資料進(jìn)行統(tǒng)一整理，然后分類保存。收集工作看起來(lái)比較簡(jiǎn)單，真正做起來(lái)卻有一定的難度，因?yàn)檫@些資料涵蓋的內(nèi)容比較廣，數(shù)量也比較多，要想真正做到系統(tǒng)性的收集，就要從收集人員下手，安排比較有責(zé)任心，有較強(qiáng)的檔案保管和收集意識(shí)的人員去從事這一工作。這樣能將城市整體規(guī)劃的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息圖紙都完整的收集起來(lái)，還能對(duì)城市規(guī)劃的區(qū)域加深了解，使收集到的檔案資料能在新的規(guī)劃項(xiàng)目中發(fā)揮實(shí)用價(jià)值。

3 城市規(guī)劃?rùn)n案的利用

（一）工作查考

不同時(shí)期的城市規(guī)劃有不同角度的規(guī)劃思路，在做某一個(gè)區(qū)域規(guī)劃時(shí)，在做新一輪規(guī)劃方案時(shí)，或者用地性質(zhì)需要改變，或者規(guī)劃范圍需要擴(kuò)大等等，均必須查閱相關(guān)的范圍和數(shù)據(jù)，城市規(guī)劃?rùn)n案就是工作查考的依據(jù)。

（二） 城市管理

城市規(guī)劃?rùn)n案不僅是城市布局的真實(shí)記錄，也是實(shí)施城市管理的依據(jù)。依照上級(jí)管理部門審核批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，對(duì)擅自改變用地性質(zhì)、超過(guò)規(guī)劃紅線，對(duì)違章建筑、違章占道的行為進(jìn)行整治，并限期拆除，維護(hù)了百姓利益，美化了市容市貌。

（三）規(guī)劃完善

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)不同階段，都要進(jìn)行方案比較。方案比較圍繞城市規(guī)劃與建設(shè)中的主要矛盾來(lái)進(jìn)行。借助城市規(guī)劃?rùn)n案，把原來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的用地布局、規(guī)劃范圍、設(shè)計(jì)參數(shù)作不同的方案比較，使規(guī)劃方案合理布局，力爭(zhēng)做到精益求精。

（四）法律事務(wù)

改革開(kāi)發(fā)以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)糾紛，引發(fā)的民事糾紛案件也多了起來(lái)。由法院辦案人員、律師代理人作為調(diào)查人的這類案件更需要規(guī)劃管理檔案作為辦案的依據(jù)。

4 城市規(guī)劃?rùn)n案的創(chuàng)新服務(wù)工作

城市的飛速發(fā)展，要求城市規(guī)劃工作不斷進(jìn)步，也給城市規(guī)劃?rùn)n案的收集和利用工作的出了更新的要求。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”城市規(guī)劃是繼承過(guò)去，創(chuàng)造今天，預(yù)測(cè)未來(lái)的一門工作，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化的需要。而城市規(guī)劃?rùn)n案的收集和利用是發(fā)展城市規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié)。要使城市規(guī)劃?rùn)n案的服務(wù)工作有新的創(chuàng)舉，科學(xué)的決策是提高效率的關(guān)鍵。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市檔案的收集和利用并不是獨(dú)立的，兩者之間是相互作用和相互依賴，只有收集到完整的檔案資料，才能使城市規(guī)劃?rùn)n案在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中充分的發(fā)揮其服務(wù)作用。當(dāng)前隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)城市規(guī)劃?rùn)n案的利用范圍和要求不斷提高，在這種情況下，我們更需要利用先進(jìn)的管理手做方法來(lái)強(qiáng)化城市規(guī)劃?rùn)n案的收集和利用工作，探索出新的規(guī)律，從而加快城市規(guī)劃?rùn)n案收集和利用工作的發(fā)展的進(jìn)程，提高信息利用的質(zhì)量，使城市規(guī)劃?rùn)n案成為城市建設(shè)過(guò)程中的重要依據(jù)，為城市各展決策提供科學(xué)的信息資料，更好的推動(dòng)城建設(shè)檔案的健康發(fā)展。

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