經濟新常態下的計劃生育轉型發展

史寶彥

摘 要：如今，隨著社會的飛速發展，城市化進程不斷加快，我國在數十年的計劃生育政策下出現了較長時期的低生育率，嚴重老齡化以及人口廣泛流動化的現狀。在這樣的現狀之下，我國的計劃生育政策必須轉型發展，歷時數十年的計劃生育工作以控制人口及降低生育率為目標，已經完成了它的任務。今后的計劃生育工作應當由管控型向服務型，由行政型向業務型以及由包干型向自主型轉變，這就要求計劃生育工作在服務人群、服務方式以及服務質量方面都要轉變和提升，這樣才能使經濟新常態下的計劃生育工作更適應社會發展、變化的需求。

關鍵字：計劃生育；低生育率；老齡化；流動化；轉變

1 引言

計劃生育是我國在經濟和社會發展進程中的一項重要任務，在當前的新形勢之下，計劃生育工作應該以務實的態度、扎實的作風和有效的手段來管理和實施，結合新形勢的要求和市場經濟的特點，以科技手段為工作的輔助，以人本主義為管理的理念，結合文化育人的方法來努力實現穩定企業低生育水平的目標。近幾十年來，我國在經濟、文化、環境以及人口等諸多方面都發生了翻天覆地的變化，有些政策已歷時數十年，它們還能夠適應當前的發展需求嗎，這是值得我們思考的問題。計劃生育就是一個典型的例子，如今計劃生育工作正面臨著長期的低生育率、嚴重老齡化以及人口廣泛流動化的現狀考驗，可以說它正處在抉擇的十字路口。在經濟新常態的今天，計劃生育工作已經走到了命運抉擇的關鍵時刻。本文就計劃生育轉型發展展開一系列的分析與研究，提出了一些看法與意見，以供參考、借鑒。

2 對人口形勢的重新審視

幾十年前，由于死亡率的大幅下降，我國的人口開始迅猛增長，人口不再是力量，而成為了阻礙經濟發展的重要壓力。因此，當時國家將計劃生育工作上升到國策地位，全國大力實施計劃生育國策。

幾十年過去了，計劃生育國策效果顯著，我國生育率長期處于遠低于更替水平狀態，不久將進入人口的負增長狀態。社會將面臨嚴重的老齡化，同時呈現人口廣泛流動化的現狀，可以說當前我國的人口形勢已經出現了根本性的改變。

2014年政府開始嘗試實施“單獨二孩”政策，但效果不佳。各地符合生育二孩的夫婦中申報比例微乎其微。隨著社會的發展，人們尤其是年輕人群對于生育意愿也發生了變化，他們普遍表現出對生育政策調整的冷漠。

從歷史實踐中我們能夠看出生育政策的調整已然成為了計劃生育政策能否實現轉型的風向標和試金石，數十年的獨生子女政策不能及時退出歷史舞臺成為了當前計劃生育工作開展的重要障礙。就發展的現狀而言，舊的計劃生育政策已經不能夠解決我國當前的人口問題。

幾十年前計劃生育工作思想的提出具有前瞻性，而當前提出計劃生育工作的轉型則是挽救性的。可以說，當前的轉型不是一種簡單的修補，而是一種根本性的變化，具有戰略性的意義。

3 工作任務的轉變

在二十多年前，人口增長過快使得政府將計劃生育當作是人口控制的主要工具，如今，二十年多過去了，人口形勢發生了翻天覆地的變化，那種在人口增長過快以及計劃經濟之中所形成的計劃生育構架已然已經完成了它的歷史使命。如今的低生育率以及市場經濟環境下，為了適應形勢的變化，必須對當前的計劃生育工作進行反思和重新的定位及構架。

如果在當前這種新的人口形勢之下，我國的計劃生育工作還在糾結于人口出生是否有漏報，如何嚴堵計劃外的生育漏洞等問題作為生育政策遲遲不調整的理由，那么說明當前我國的計劃生育工作還未跳出過去的工作舊思路。如果舊的計劃生育工作已經終結，那么我們就可以探討轉型后的計劃生育是如何的。

未來低生育率、老齡化嚴重、高度城市化以及流動廣泛化是人口的新常態，這樣的人口形勢會帶來許多新的特點和問題，影響也是十分深遠的。人們在生殖健康方面會出現婚前期延長、生育期縮短、避孕期以及老年期延長等特點，這些特點又會衍生出一系列的生殖健康問題，這都需要得到相應的服務。為了滿足這些新的服務需求，就必須在服務人群、服務方式以及服務質量上有所擴展和提升。這種以滿足人們生殖健康需求為中心的計劃生育工作是面向全民的，是一項健康促進事業，同時也是當前計劃生育工作的新常態。

4 工作方法的轉變

為了適應新時期下的新要求，計劃生育的轉變應當包含以下三點：第一，由管控型向服務型的性質轉變；第二，相關人員應當由行政型向業務型轉變；第三，其經費應當由包干型向自立型轉變。

當前的計劃生育工作的轉向既是戰略性的，也是創新型的。在生育政策的調整的情況下，應當對一孩獎勵政策的持續性進行重新考慮，同時要處理好歷史遺留問題。在工作考核方面，要徹底改變陳舊的計劃生育觀念，鼓勵為群眾提供服務。與此同時，應當對生育審批及孕檢制度有重新的審視，充分尊重群眾需求與意愿。此外，在計劃生育轉型中，應當充分鼓勵各地積極探索、勇于創新的精神，能夠因地制宜的開展各種工作模式。

今天的計劃生育轉型工作并不是沒有基礎的，其實多年來各地已經在自己的積極努力下探索出了一些適應新形勢下的計劃生育模式的轉化經驗，同時也為計劃生育轉型工作的可行性、可操作性以及有效性等方面提供了強有力的佐證，但這其中大多缺乏歸納，有的甚至都沒有獲得應有的肯定。這也是當前迫切需要解決的問題，應當在各地組織專門隊伍對不同類型的創新經驗進行梳理和歸納，尋求其中的優點、亮點并實施推廣，強有力的推動當前計劃生育轉型工作的發展。轉型是歷史的必然趨勢，挑戰也不是我國獨有，如果我國能夠做好新形勢下的轉型工作，那么將給有類似情況的國家提供寶貴經驗。

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