當前我國警察執法的困境與對策

摘 要：在人性化執法、規范化執法不斷深入的過程中，由于對警察角色定位的模糊、對人性化執法的曲解、對外界評價的畏懼以及規范執法細則的缺失使得部分警察不敢執法、軟弱執法，這不僅有損執法權威，也無法達到執法目的，無法保障公共利益。針對這種執法困境，應從完善制度建設、提高民警執法能力、加強輿論正面引導等方面加強完善執法保障。

關鍵詞：警察執法；執法權威；執法保障

近些年，公安機關一直在倡導文明執法、人性化執法，推進執法規范化建設，旨在減少暴力執法和隨意執法。在這些理念和制度不斷深入和推進的今天，另一種執法極端即不敢執法、軟弱執法的情況卻開始出現并逐漸增多，這不僅有損執法權威，也無法達到執法目的，無法保障公共利益。警察執法正在面臨另一種質疑。

1 當前警察執法的困境

（一）遇襲警侵警行為時不敢執法

近日，一男子連扇交警耳光的視頻在網上引起熱議。延安交警在進行酒駕例行檢查時，一男子滿嘴酒氣，多次扇交警耳光，還自稱是警察的“爺爺”，被打交警未還手。

隨著當今社會經濟的飛速發展，貧富差距拉大，一些不和諧的社會因素也油然而生并不斷擴散。而身處社會矛盾第一線的公安民警，在維護社會治安和打擊犯罪時正常的執法行為遇到了許多阻力，無形中就成為了百姓對政府不滿的撒氣對象，加之執法對象的法律意識淡薄，權利意識畸形膨脹，“襲警”、“辱罵”等暴力抗法和損害警察執法權益的現象在警察執法過程中屢見不鮮。

面對執法對象的口頭挑釁、謾罵、侮辱甚至是毆打、故意傷害等襲警侵警行為，公安民警本應理直氣壯并堅決的進行制止打壓，但很多時候卻處于罵不還口、打不還手、不敢使用警械、不敢執法的被動狀態。

（二）遇阻礙執法行為時軟弱執法

最近“河北邯鄲交警與市民街頭對跪”的信息和圖片在網絡上瘋狂傳播。邯鄲市人民西路邯武大橋東口，一輛小轎車因酒駕被交警查獲，醉駕司機的老母親面對交警處罰跪地求情，交警無奈也跪下來向其耐心解釋。

邯鄲交警跪地執法事件中，有人贊許，《河北日報》官方微博稱：當事交警跪地人性化執法，點贊；有人同情，交警此舉實屬無奈，面對長跪不起、尋死覓活的嫌疑人母親，交警若站著對其解釋相關法律規定，難免引起現場不明真相的群眾的誤解和起哄，當事交警用萬般無奈的跪地之舉，堵住了一些散布辱警言論的悠悠之口。但筆者認為，當事交警代表國家履行職務，跪地執法有失國家法律尊嚴，有損警察執法形象，有違現代法治精神。

上述的不敢執法和軟弱執法行為可能在一定程度上會得到當事人的理解，避免激化矛盾，得到群眾贊揚，樹立起警察的良好形象。但這種現象所造成的負面影響卻大得多，頻發的襲警侵警事件，表面上看是對警察自然人的侵害，但從深層次上分析，這是對法律權威的蔑視。敢執法和軟弱執法不僅損害了執法威嚴，在客觀上還助長了不法人員的囂張氣焰。

2 產生警察執法困境的原因

（一）對警察角色定位的模糊

警察一方面是國家的暴力工具、除暴安良的人民衛士，另一方面也是全心全意為人民服務的公仆。兩者并非矛盾對立的關系，警察的職責及角色定位因工作對象不同而不同。不敢執法、軟弱執法的一個很重要的原因就是警察對 “衛士”和“公仆”兩種角色定位的模糊。多數警察認為，面對犯罪分子，警察需具備足夠的威嚴和權力采取武力手段充當“衛士”角色，而面對人民群眾，警察必須堅持走群眾路線，成為群眾的“公仆”，對群眾是要爭取用教育、說服的手段解決問題，以維持良好的警民關系。這種認識沒有錯，但是多數警察卻忽略了角色定位的轉換。

目前大多數不敢執法、軟弱執法案件的執法對象都是違法者而不是犯罪分子，對于群眾的違法行為，警察處理的原則應是以教育為主、以處罰為輔。而一旦違法者暴力反抗執法或采取各種方式阻礙執法，執法對象的行為就可能構成了二次違法，此時，警察就應從“公仆”角色轉換到“衛士”角色。因為暴力抗法和阻礙執法已不是普通的違法行為，侵害的不僅僅是警察的合法權益和正常的社會秩序，而是對法治權威的極端蔑視、對法律秩序的嚴重破壞。因此，襲警侵警情況下，如果警察的角色定位不進行轉換，其結果就是民眾不畏懼法律，執法者不敢執法。

（二）對人性化執法的曲解

警察人性化執法要求警察在法律法規框架和尺度內轉變執法態度和手段，變過去的粗暴執法為文明執法、說理執法。警察人性化執法符合權力對權利的忠誠，有利于和諧警民關系的構建，有利于民眾對警察執法的信任和支持。公安機關大力推行文明執法、人性化執法，適應了當前社會發展的需要，使人民群眾享受到了前所未有的尊重與便利。

但是，部分執法對象及執法者對此有曲解，有人認為，警察人性化執法就是警察在執法過程中，一旦發現“法”與“人性”相沖突，就讓“法”向“人性”傾斜，即“重人性、輕法律”；也有人認為，警察人性化執法就是弱化執法的強制力，執法不能使用強制手段，即“罵不還口、打不還手”的“懦弱執法”。這些誤解導致警察不會或不敢積極行使警察權力，造成執法軟弱，嚴重弱化了警察執法的威信。

人性化執法說到底仍然是執行法律的活動，是警察根據法定職權和法定程序，具體運用法律懲罰違法犯罪的過程，它具有剛性的一面，必須維護法律的嚴肅性和權威性。因此，警察依法執法是人性化執法的前提，也是人性化執法的根本保障。

（三）規范執法細則缺失

近些年，全國公安機關掀起了“依法行政、規范執法”的高潮，尤其是自2008 年將執法規范化建設列入“三項建設”以來，全國公安機關采取切實有效措施，創造性地開展執法規范化建設，取得了不小的成效，警察執法水平有了很大提高。

但執法規范化在某些方面仍存在一些問題。警察在執法過程中雖然有執法規范，但是卻缺少當違法者抗法、襲警時的處置細則，發生襲警時經常很難把握執法的尺度，不敢輕易使用強制手段。法律對警察使用警械、武器的規定也過于籠統，缺乏與實戰相結合具體的、操作性強的規定，造成許多警察被襲擊時不敢大膽使用武器警械，無形中助長了違法人員的囂張氣焰。因此，在提升警察執法水平的同時，警察的執法權力也迫切需要進一步細化標準，讓警察在制止襲警侵警及阻礙執法行為時有法可依、有章可循，這樣既能讓警察在文明執法、規范執法的同時，保護好自身權益，也能使警察敢于執法、善于執法。

（四）對外界評價的畏懼

很多警察在面臨襲警侵警行為和阻礙執法行為時，首先考慮的不是應如何采取合法手段予以制止，而是考慮如果采取某種手段或實施某種行為后，上級會怎么處理，輿論會怎么評價，媒體會怎么報道。正是這種對外界評價的畏懼使得警察軟弱執法，當為而不敢為。正如有些警察在執法時怕群眾投訴、怕誣告、怕單位處理，從而在正常行使公權的時候縮手縮腳。還有些被侵害警察表示，警察“打不還手”是種無奈，“還手”可能就說不清了，對方會喊“警察打人”，會讓不明真相的群眾誤解，可能激化矛盾使警察形象受損。因此，寧可委屈自己，也不敢放手執法。邯鄲交警跪地執法也有其顧慮，執法者跪的不是大媽，跪的是輿論。執法對象一跪，執法者自己如果不跪，很可能就會演變成不客觀的涉警負面新聞。

警察執法會涉及到社會公眾最直接、最切身的權益，必然成為社會關注的焦點。當整個社會把執法者的執法過程苛刻的放在顯微鏡下來找錯誤，任何執法者都會有如履薄冰之感，這必然會給執法理念、方式、方法等方面帶來深刻影響。日趨嚴重的輿情形勢加重了警察執法的心理負擔，使警察在執法中逐漸失去了底氣，弱化了執法權威。

3 解決當前警察執法困境的建議

造成警察執法困境是多方面原因共同作用的結果。面對警察執法困境，須從以下三個方面加強完善執法保障。

（一）加強制度保障

解決不敢執法、軟弱執法的問題，首先要靠制度建設，從制度上保障警察執法權的有效行使及執法權威。

一是制定嚴格的出警流程和處置程序，對警察在執法過程中遇到的突發情況如暴力抗法、阻礙執法、侵害警察權益的行為制定出具體的可操作性的處置細則。這對執法者既是規范也是保護。警察執勤時什么情況都可能遇到，遵循嚴格的執法流程，可以減少一些隨意執法，也能加強警察執法的底氣，使其敢于執法，并將偶然性風險降到最低。

二是確立警察執法權的效力先定性。所謂效力先定，是指警察的執法行為一經作出，就事先假定其符合法律規定，在沒有被國家有權機關宣布為違法無效之前，對當事人具有拘束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。執法對象的身份、人數、個人的理由甚至是執法者錯誤的執法行為都不能成為抗拒警察執法的理由。執法對象對執法行為存在異議的，則可以通過事后投訴、檢舉、控告、復議、訴訟等救濟程序來行使合法權利。警察執法權的效力先定性能夠引導群眾正確認識、對待執法行為，從而保證執法權的有效行使和警察權威。

（二）加強民警執法能力保障

警察不敢執法除了相關執法細則規定缺失的原因之外，還有不會用法、執法能力欠缺的因素。因此，提高民警的執法能力和法律素養也是解決執法困境的有效途徑。

提高民警的執法能力，首先要增強民警的法制觀念，正確認識公安機關及人民警察的性質、任務、職責及宗旨，使執法行為在正確執法理念的指導下符合法治要求。其次要加強法律法規培訓。廣大民警要切實熟悉和掌握應知應會的常用法律法規知識，能夠嚴格依照法律規定開展執法活動，嚴格規范執法行為。第三要提高執法技巧。高超的執法技巧能夠化解矛盾、減少阻力，既有利于保障警察執法目的的實現，也有利于警察執法形象的維護。當前，對警察執法技巧的培養，應著重于培養警察現場應變技巧及說服技巧。現場應變技巧要求警察在面對一些大規模的群體違章、鬧事或其他突發緊急情況時，能夠因地制宜、因人而異的靈活應對、妥善處理。說服技巧主要體現在警察對執法對象做說服教育工作時要耐心細致，盡量不與當事人發生沖突、爭執，寓管理于服務之中，有理、有據、有節地解決問題。第四要加強警察警務技能與戰術的訓練。熟練掌握警務防衛控制術、合理合法使用警械武器也是減少侵害、有效執法的有力保障。

（三）加強輿論環境保障

要想讓執法回歸正常，也離不開健康的輿論環境。正面客觀的社會輿論引導也是樹立警察權威的重要途徑。在“人人都有麥克風”的時代，任何公開的執法活動都將可能成為網民們質疑的對象，有些質疑是合法監督，而有些質疑則是惡意歪曲。

因此，公安機關應加強輿論引導，建立良好的公眾形象。一方面，可以通過官方網絡平臺及其他媒體，廣泛宣講公安機關的各種政策、警察的職權和執法的程序，教育公眾如果妨礙警察依法履行職責，就是妨礙國家法律實施，會受到法律的制裁，以引導公眾對警察執法的正確認識，減少和消除社會公眾對警察人性化執法的誤解和偏見。另一方面，還要注意采取正確合理的手段應對各種破壞警察正面形象的網絡謠言，對于涉警的片面、失實報道，應當作出迅速反應，及時澄清事實，堅決駁斥對警察的不實攻擊，并追究相關媒體和當事人的法律責任，以維護警察的權威、創造警察執法的良好輿論環境。

參考文獻

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[2]程翔宇、魏海亮：《從“拔槍逼停”和“警察流淚”事件看警察權威》，《北京警察學院學報》，2013年9月。

[3]柳琦：《信息化背景下警察執法的輿論安全研究》，《河北公安警察職業學院學報》，2011年9月。

作者簡介

易倩，湖北警官學院治安管理系講師。