用開放發展理念破解區域協調結構矛盾

——一方面，把區域經濟結構與對外開放結合起來，打造全面開放新格局。另一方面，提升區域經濟發展的開放性，樹立全球化和國際化視野，由“板塊碰撞”向“區域協調”轉型。

【問題】

——一段時期以來，重慶各區域板塊之間聯動不足、開放性不足，自然要素和社會經濟要素之間的聯系不緊密，不能形成“全市一盤棋”的發展合力。

●區域間經濟社會發展存在差距，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突。

●區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯，地區產業結構趨同現象不斷加劇。

●在國土空間開發上未與周邊省市形成合力，存在無序開發的現象，協調合作機制一直沒有完善起來。

●區域協調發展機制不夠完善。地方政府出于政績考核和地方財政的需要，罔顧自身的比較優勢，盲目引進外資、上馬項目，使國土資源被大量浪費或被低效率使用。

●在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。

●不發達地區尤其是“兩翼”地區造血功能不足，其基礎設施建設明顯落后，更為重要的是地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。

【建議】

——開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，形成深度融合的互利合作格局。

●積極推動主體功能區建設，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。

●提升區域經濟發展的開放性，積極融入國家“一帶一路”開放戰略，借助“渝新歐”、果園港等開放平臺，加強沿線地區的合作。

●擴大區域規劃空間尺度，從更大空間范圍內整合區域資源，在更大空間內促進分工協作和優勢互補。

●突出區域經濟增長極的引領輻射作用，加快培育壯大一批區域經濟增長極，發揮對周邊區域的輻射帶動和引領示范作用。

●強調跨行政區域的協同發展，打破由于行政分割長期形成的行政區經濟，促進形成適應市場經濟要求的經濟區經濟。

●注重對問題區域和弱勢地區的扶持，有針對性地解決問題區域存在的產業結構老化、生態環境欠賬嚴重等突出問題，緩解收入差距擴大和社會矛盾激化。