謀劃2015（二）

◎策劃 馮業茂 執行 張永強

謀劃2015（二）

◎策劃 馮業茂 執行 張永強

編者按

2015，國土資源人已經啟程。面對全面深化改革的歷史重任，面對經濟發展新常態，國土資源人壓力巨大。

本刊《特別關注》欄目推出的《謀劃2015》上期刊發了15位省轄市國土資源局局長的新年新打算。本期繼續推出3位省轄市國土資源局局長和12位省直管縣（市）國土資源局、地質礦產局局長的新思路、新目標、新打算。

◎新鄉市國土資源局局長 王鋒

堅持創先爭優 提升管理水平

2015年，我們將緊緊圍繞新形勢下國土資源管理“三句話”職能定位要求，守紅線、保發展、講節約、重改革、促轉型，突出抓好六個方面的工作落實：

一是強化耕地數量質量管護。把平原地區和丘陵地區補充耕地項目投資額度分別由畝均1200元、1500元提高到3500元、5000元。開展“耕作層剝離再利用”試點，提升耕地地力和綜合生產能力。

二是統籌兼顧保障發展用地。進一步改革土地利用計劃指標分配、管理和使用辦法，繼續通過“曬項目、配指標，控增量、保重點”，引導招好商、集群招商，壯大龍頭企業。

三是推進土地節約集約利用。重點加強對全市產業集聚區新增建設用地土地利用強度、畝均工業產出、畝均稅收等指標進行考核，達不到規定標準的堅決核減用地。

四是提升礦產接續保障能力。全面完成“輝縣市大羅口水泥灰巖詳查”等9個勘查項目，保障我市優勢水泥企業后備資源需求。依法規范地熱、礦泉水資源開發利用管理。

五是動真碰硬嚴格執法監管。重點查處違法征占耕地案件、嚴重侵害群眾權益以及嚴重破壞生態環境的違法用地案件。堅決防止觸碰基本農田保護紅線，嚴禁擅自將耕地“非農化”。

六是深化人地掛鉤政策試點。進一步健全土地指標收益分配機制，在完善城鄉體系規劃、促進產城融合、加快農村人口轉移、多形式實現農民土地財產權利及收益上下功夫，真正實現人、業、地、錢各要素的良性互動。

◎南陽市國土資源局局長 許建超

適應新常態 搶抓新機遇 實現新跨越

2015年，南陽市國土資源管理工作要主動適應新常態，把握新機遇，保需求、保紅線、重改革、重監管，努力推動國土資源事業實現新跨越，為建設“大美南陽、活力南陽、幸福南陽”提供強勁支撐和保障。

聚焦保需求，提升資源保障水平。科學調配用地計劃，增強重點項目、民生項目及園區載體土地保障能力，保障重點項目用地。精心組織土地規劃的調整完善，進一步優化各類建設用地尤其是城鎮發展用地布局。

聚神保紅線，提升耕地保護水平。嚴格落實耕地保護目標責任制，探索耕地保護有償激勵機制；加快永久基本農田劃定工作；加大土地整治力度，以項目建設穩定耕地面積、提升耕地質量；對違法違規用地行為動真碰硬，重典問責，降低違法占用耕地比例。

聚力破難題，提升節約集約用地水平。全力破解供地率低的難題，確保當年征后供地率不低30%、前3年不低于70%；改進土地供應方式和利用方式，提高土地使用效率；堅持用地預審，規范土地出讓，強化供后監管，加強用途管制，完善節約集約用地長效機制。

聚精強支撐，提升礦產資源管理水平。進一步加強礦政管理，促進礦產資源節約集約利用；加強地質災害防治，推進高標準“十有縣”建設。

聚效求規范，提升法治國土建設水平。進一步優化審批流程，規范行政審批事項，強化后續監管，提高依法行政水平；完善國土資源執法監察機制，構建“聯合監管”“聯動監管”“全程監管”的執法監管新格局；建立健全預防國土資源信訪問題發生的長效機制，依法維護群眾權益。

◎信陽市國土資源局局長 黃體榮

積極適應新常態 努力實現新突破

2015年，我們將按照“主動適應新常態、勇于承擔新使命、全面提升新水平”的要求，振奮精神，直面挑戰，迎難而上，盡職盡責保紅線，全力以赴保發展，節約集約保效益，盡心盡力保權益，積極穩妥促改革，主動作為，奮發有為，敢于擔當，努力實現服務地方社會經濟發展新突破。

一是以嚴查違法違規用地為抓手，堅守耕地紅線。全面開展新建項目用地排查，對違法違規用地進行清理整改，嚴厲打擊，切實保護耕地。

二是以節約集約利用土地為抓手，提升利用水平。大力開展閑置土地清查，對已批未供土地，制訂措施，加快供應；對已供閑置土地，依法依規堅決收取閑置費或無償收回。加強對已建、在建項目監督管理，核定項目投資強度、容積率等指標，據實實行階段性供地，實現土地節約集約高效利用。

三是以人地掛鉤試點政策為抓手，科學保障發展。堅持“優急保重、維護民生”的原則，科學使用計劃指標。持續用好人地掛鉤試點政策，爭取在增加耕地面積、提升土地利用效率、拓寬用地空間等方面取得新突破。

四是以加強征地監管為抓手，維護群眾權益。重點監管是否規范履行征地程序，是否足額撥付征地補償款，是否落實安置途徑，是否存在強征強拆行為等。一旦發現存在侵害群眾權益行為，將立即暫停受理其土地報件，責令限期整改，切實維護群眾合法權益。

◎鞏義市國土資源局局長 馬振杰

積極謀劃 主動作為 全面提升國土資源保障能力

2015年，我們將積極謀劃，主動作為，全面提升國土資源保障能力，為城市的建設和發展作出不懈的努力。

加強謀劃，科學保障發展用地。一是調整完善各類規劃，進一步優化建設用地結構和布局，保障城市長期發展需求；二是科學分配用地計劃指標；三是優先保障重點項目用地，嚴格執行供地目錄；四是創建項目報批綠色通道，縮短項目報批時間，加快報批速度。

多輪驅動，推進國土資源節約集約利用。一是加大土地供應力度，確保建設項目及時落地；二是綜合運用多種手段，加快盤活存量土地，進一步激活發展的后勁；三是加強批后監管力度，確保土地合理開發利用。

加大耕保力度，確保動態平衡。一是全面完成永久性基本農田劃定工作；二是加快推進土地綜合整治，加強土地儲備，為城市發展積蓄后勁；三是嚴格執行“占一補一”“先補后占”“占優補優”政策，確保耕地總量占補平衡；四是加強耕地保護目標責任管理，積極構建耕保體系。

加快法治國土建設，增強全民法治觀念。一是加大法律法規宣傳教育，增強全民法治國土觀念；二是規制權力，堅持依法行政。要加強法律法規培訓，規范國土資源管理行政決策程序建設，強化對行政權力的制約和監督，嚴格依法行政。三是充分利用執法監察信息平臺，加大動態巡查力度，持續保持高壓態勢，堅決制止各類國土資源違法行為。

◎蘭考縣國土資源局局長 張祖金

適應經濟新常態 忠誠履職勇擔當

2015年，蘭考縣國土資源局將主動適應經濟發展新常態，忠誠履職，勇于擔當，著力在以下幾個方面取得新成效。

在保障發展上取得新成效。做好土地收購儲備工作，對城市規劃區內的存量建設用地和新征地納入土地儲備范圍，計劃融資5億元，收儲土地5000畝，對重點項目、民生項目做到應保盡保。

在保護耕地上取得新成效。劃定永久性基本農田；完成高標準基本農田建設、整理土地5.6萬畝；對土地閑置、利用粗放低效現象依法進行治理。

在法治國土建設上取得新成效。大力開展土地管理法律法規的宣傳教育，建立國土資源執法監管平臺，強化國土資源執法監察，曝光一批典型案件。

在維護民生權益上取得新成效。加快農村集體土地確權登記發證工作，促進集體土地使用權流轉；健全社會穩定風險評估機制，有效化解土地糾紛，促進社會和諧穩定。

在改革創新上取得新成效。強力推進人地掛鉤試點工作；切實做好建設用地審查事項實施工作，搞好試點；以新型城鎮化建設試點縣為契機，科學、合理使用部、省支持資金。

在隊伍素質提升上取得新成效。多層次、多角度、全方位加強干部職工教育培訓，打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、業務精通、廉潔高效的國土資源管理隊伍。

◎汝州市國土資源局局長 余占營

思路決定出路 保障才能發展

2015年是實施“十二五”規劃目標的收尾之年，也是科學制定“十三五”規劃的關鍵一年，汝州市的國土資源工作將主要圍繞四個方面展開：

圍繞保護國土資源，著力加強耕地保護與建設。完成省廳下達我市的耕地保護責任目標任務，確保耕地保有量穩定在6.09萬公頃，基本農田保護面積穩定在5.3萬公頃；耕地占補平衡指標2000畝以上；加大執法監管力度，全面完成土地衛片執法檢查，實現零約談、零問責。

圍繞加快當地經濟發展，著力提升資源保障能力。全面保證保障性安居工程用地；完成汝南產業集聚區、城東新區等土地儲備的前期準備工作；完成汝州市25萬戶農村集體土地使用權的確權登記。

圍繞管理方式創新，著力夯實國土資源工作基礎。探索與公檢法建立執法聯動機制，創新動態巡查責任制，前移執法關口，做到早發現、早制止、早查處；做好國土資源法規政策宣傳，加強國土資源重點、難點問題調查研究，加強市場動態監測和國土資源經濟形勢分析。

圍繞改善和服務民生，著力維護群眾合法權益。嚴格執行征地補償制度，切實維護群眾的合法權益；落實信訪工作一把手負責、領導接訪和包案、信訪事項三級網絡辦理制度，全面實行重大事項信訪風險評估制度，努力把矛盾解決在基層，切實解決群眾合理訴求。

◎汝州市地礦局局長 王曙吉

適應新常態 改革促發展

2015年，汝州市地礦局將主動認識新常態、適應新常態，堅定不移地推進改革創新，重點抓好五項工作：

一是以保安全為立足點，始終保持打擊非法采礦的高壓態勢。建立完善聯合執法機制，持續開展以打擊無證勘查開采、亂采濫挖為重點的專項整治活動，為全市礦業經濟的健康發展提供良好的環境。

二是以規范管理為切入點，切實加強礦產資源監督管理。嚴格執行《汝州市礦業權設置方案》，進一步明確總量、結構、布局、時序和準入要求，優化礦產資源開發利用布局。完善礦產資源開發利用制度，嚴格礦山設計、采礦權出讓和礦山開發等環節管理，強化對礦山“三率”指標的監管，促進礦產資源節約集約利用；明晰日常監管職責，規范礦產資源勘查開發秩序。

三是以保民生為落腳點，切實抓好生態保護。穩步推進“礦山復綠”專項行動和礦山環境治理恢復保證金制度；積極推進綠色礦山與和諧礦區建設。加強地質災害防治，創建高標準“十有縣”，保護人民群眾生命財產安全。

四是以依法行政為著眼點，切實加強法治地礦建設。落實行政執法責任制，推行行政執法公示制度。大力開展礦產資源法律法規、國情國策宣傳活動，增強法治地礦觀念。建立政務信息公開制度，提高信息公開水平。

五是以提高服務能力為關鍵點，切實抓好領導班子、作風和反腐倡廉建設，增強部門公信力，打造一支業精、風正、高效、廉潔的地礦隊伍，推動各項工作又好又快發展。

◎滑縣國土資源局局長 王樹盛

立足保障保護 強化節約集約

2015年，我們將以保需求、保紅線、深改革、強監管為重點，主動適應新常態，立足新起點，搶抓新機遇，明確新目標，落實新舉措，再創新業績。

主動服務，項目用地保需求。重點做好產業集聚區、滑東新區、舊城改造建設中的用地服務保障工作，加大用地報批力度，優化服務流程，建立服務臺賬，確保全縣確定的32個重點項目、民生工程用地及時落實。

嚴格保護，豫北糧倉夯基石。積極做好永久性基本農田劃定工作；加強補充耕地項目建設，嚴守耕地紅線，全面推進高標準基本農田建設，為滑縣糧食高產、穩產再建新功。

盤活存量，資源利用促高效。加大土地招拍掛力度，積極推進舊城改造，開展存量土地調查，促進閑置土地及時利用，進一步盤活和優化存量建設用地，力促節約集約，提高用地效率。

嚴格監管，依法依規維權益。強化執法監管共同責任機制建設；加快推進農村集體土地確權登記發證工作；加快實施“數字滑縣”地理空間框架建設，不斷提升測繪信息的服務保障能力。

夯實基礎，隊伍建設抓廉潔。優化行政審批流程，加強機關規范化建設；以開展省級文明單位重新申報為契機，進一步加強干部隊伍建設；以落實兩個主體責任為重點，狠抓黨風廉政建設，打造一支德才兼備的國土資源管理隊伍。

◎長垣縣國土資源局局長 王志勇

堅持改革創新 勇于攻堅克難

2015年是全面深化農村土地制度改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。2015年要重點做好以下工作。

恪盡職守強化耕地保護。進一步落實和強化耕地保護的政府責任，確保耕地總量不減少、質量不降低。加大土地整治和耕地后備資源開發力度，確保全年補充儲備耕地2000畝以上。

全力以赴做好用地保障。統籌安排各類建設用地，實施差別化土地供給。以“人地掛鉤”試點為載體，以實施拆舊復墾和土地綜合整治為途徑，完善建設用地指標有償置換使用制度，建立“拆舊—建新—節余—流轉”的良性循環機制，破解項目用地指標瓶頸難題。

堅定不移推進節約用地。加強制度設計、政策引導、經濟約束和利益激勵，樹立和引領正確的用地導向。充分挖掘城鎮存量建設用地潛力，重點盤活批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。

盡心竭力維護群眾權益。嚴格實施征地區片綜合地價，進一步規范征地補償程序，健全征地監管機制，維護被征地農民權益。繼續探索多元安置保障機制，保障失地農民的長遠生計。

積極穩妥推進土地制度改革。完成農村集體土地使用權確權登記頒證工作，扎實推進不動產登記工作，年底前完成不動產登記操作系統軟件與信息平臺建設；以集體經營性建設用地入市試點為抓手，積極開展農村綜合產權交易服務中心試點，逐步實現農村土地承包經營權、集體經營性建設用地等各項農村產權在市場上交易。

◎鄧州市國土資源局局長 尹桂峰

順勢而為 奮發有為

2015年是我國全面深化改革的關鍵一年，國土資源管理工作面臨新常態。在新的一年，我們重點抓好以下主要工作：

突出重點，主動服務，為經濟發展提供用地保障。通過對上爭取、內部挖潛、開源節流，確保重點項目、城市建設和民生工程用地需求，為全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定提供重要支撐。

嚴格保護，強化責任，堅守耕地和基本農田“紅線”不動搖。繼續做好耕地占補平衡項目補充耕地工作，分三個批次完成全市現有12000余畝的新增耕地配套項目。同時，下達各鄉鎮6000畝耕地后備資源整治工作。構建市、鄉、村、組四級耕地保護共同責任機制，堅決遏制亂占濫用耕地的行為。

加強土地收儲和節約集約用地工作。全年收儲土地5000畝左右，其中存量土地1000畝以上，完成國有建設用地使用權招標拍賣掛牌工作，力爭全年土地收益達到5億元以上，為耕地保護和城鎮建設提供資金支持。

強力推進執法監察工作。進一步探索規范執法的長效機制，加大違法案件查處力度，著力建立有序的土地管理機制，使土地礦產衛片執法檢查實現“零問責、零約談”目標。

加強南水北調渠首生態建設。繼續加大渠首朱連山地質環境恢復治理和保護力度，加快杏山省級地質公園建設步伐；搞好地面沉降防治和地下水監測，加強礦區監測預警，實行群防群測，強化應急管理，全面提升地質災害防治能力。

◎永城市國土資源局局長 孫建華

理清思路 開拓創新 主動適應國土資源工作新常態

2015年，國土資源工作面臨新常態、新挑戰，我們將按照省國土資源廳統一部署，著力做好資源保障、規范管理、協調發展幾篇文章，實現“三提一減”的工作目標，即資源保障能力、資源節約集約水平、服務效能明顯提高，國土資源違法行為明顯減少。

我們將著重做好以下幾個方面的工作:一是提升耕地保護水平，嚴守耕地紅線。按時完成永久基本農田劃定，給占用耕地戴上“緊箍”。二是拓寬用地空間，保障科學發展用地。重點保障工業項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經濟效益好的招商引資項目的用地需求。三是推進節約集約用地，促進土地高效利用。著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進節約集約用地。四是積極穩妥推進農村土地整治，助力城鄉統籌發展。要大力實施土地整治，推進高標準基本農田建設，規范推進土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤。五是強化監管，維護好土地開發利用秩序。充分發揮國土資源公安警察隊伍的作用，進一步完善多部門聯合、全方位監控、嚴查重處、嚴防死守的執法機制，堅決制止、查處新發生違法案件。六是加強干部隊伍建設，打造良好的政務服務環境。當好土地新政的“宣傳員”、調控政策的“引導員”、超前謀劃的“調研員”、用地單位的“服務員”、集約用地的“監督員”。七是強化黨風廉政建設，堅持反腐倡廉長抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，嚴格用制度管權、管事、管人，做到干部清正、單位清廉、政治清明。

◎永城市地礦局局長 蔣清偉

準確把握定位 緊扣“七個繼續”

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。永城市地礦局將準確把握工作定位，主動適應新常態、把握新要求，努力實現保障發展更加有力、資源保護與開發利用更加有效、基礎管理更加扎實、行政效能更加便捷高效，為永城經濟社會發展提供持續有力的資源保障和優質高效的服務。

一是繼續加大對礦產資源勘查、開發和保護力度，為地方經濟建設提供強有力的資源保障。

二是繼續推進“綠色礦山”建設，不斷提高礦產資源節約與綜合利用水平，推動永城礦業走節約、綠色、高效的可持續發展之路。

三是繼續鞏固地質災害防治高標準“十有縣”創建成果，穩步推進地質災害防治體系建設的規范化、標準化。

四是斷續開展永城礦區生態環境恢復治理工作，全力推進永城東西城區間采煤塌陷區綜合治理示范工程建設。

五是繼續做好芒碭山地質公園后期工程建設及運營管理工作，積極開展與省地礦局的戰略合作，打造芒碭山地質文化旅游產業園。

六是繼續加大地質環境監測研究工作，逐步建立全市地質環境監測網絡，為永城地質環境保護及管理奠定翔實可靠的數據基礎。

七是繼續加大信息化建設力度，實現礦產資源數字化工程的建設、運行和應用，不斷提升地礦服務管理效能。

◎固始縣國土資源局局長 夏傳斌

圍繞工作要求 重點做好六項工作

2015年，固始縣國土資源管理工作將圍繞全省國土資源工作會議提出的“六升六降”的工作要求，重點做好六項工作。

強化耕地保護。認真落實最嚴格的耕地保護制度，進一步完善縣、鄉、村三級網絡監管體系，做到對違法用地早發現、早報告、早制止。

做好用地保障工作。統籌安排各項建設發展用地的區域布局，科學配置用地計劃指標；加強協作，提前介入，加強跟蹤，保證兩大產業集聚區、重點項目、民生項目和基礎設施建設的用地需求。

促進土地節約集約利用。深入開展創建國土資源節約集約模范縣（市）活動，嚴格執行國家產業政策和土地供應政策的要求，努力提高征地率、供地率、土地利用率；強化存量土地管理，增加用地供應量。

做好土地綜合整治工作。加大對農村田、水、路、林、村的綜合整治力度，提高農業綜合生產能力，實現耕地占補平衡。加大農村宅基地的騰退和復墾力度，穩步開展“人地掛鉤”試點工作。

加大執法監察力度。建立源頭防范機制，切實把違法用地消除在萌芽狀態；加強與紀檢監察、司法部門的協調配合，建立良好的國土資源利用環境。

做好關注民生保和諧工作。切實維護被征地群眾的合法權益，及時足額支付土地補償費，落實社保費用。

◎鹿邑縣國土資源局局長 馮文君

砥礪奮進 爭創一流

為做好2015年各項重點工作，鹿邑縣國土資源局將立足“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的定位，科學謀劃、統籌發展，堅持“土地節約集約利用”的主線,圍繞“土地整治、聯合執法”持續發力,加快“用地報批、土地儲備、土地出讓”運轉，確保今年各項工作按質保量完成。

一是堅持“土地節約集約利用”這條主線，積極拓展發展空間。加大閑置土地清理和土地供后監管力度，嚴把項目的預審、用地審批、供地關，進一步提高土地節約集約利用水平，通過盤活挖潛，拓展發展空間。

二是圍繞“土地整治、聯合執法”持續發力，全力保護耕地紅線。要科學編制2015年土地整治項目計劃，完成土地整治工作任務。層層分解耕地和基本農田保護責任，全面完成耕地保護任務。進一步落實國土資源執法共同責任機制，真正做到“有案必查、查案必結、結案必嚴”，共同打造和建立黨委領導、政府負責，部門聯動、公眾參與的土地管理新秩序，確保實現2014年度衛片執法檢查工作零約談、零問責。

三是加快“用地報批、土地儲備、土地出讓”三點運轉，保障重點項目及時落地。要加大建設用地報批力度，向上爭取單獨選址、點供項目，全力保障重點項目用地指標；盤活存量土地，加大土地收購儲備工作；進一步優化供地環節，加快供地速度，保障重點項目用地及時供應。

◎新蔡縣國土資源局局長 梅希軍

主動適應新常態 促進國土資源工作上臺階

2014年，新蔡縣國土資源局強力推進耕地保護工作，提請縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強耕地保護工作的意見》，實行屬地管理，明確了鄉鎮政府是耕地保護的責任主體，制定紅線，黨政同責。對踏破紅線的鄉鎮啟動三色（“紅、橙、黃”）督察令，進行問責。年度內，各鄉鎮區域內發生違法占用耕地10畝以上或占用基本農田5畝以上的，對該鄉鎮通報批評，責令鄉（鎮）長辭職，鄉（鎮）黨委書記降為副書記主持工作；情節嚴重的，對鄉（鎮）長進行免職處理，并按有關規定給予黨政主要負責人和相關責任人紀律處分。

2015年，我局將深入貫徹落實全省國土資源工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，以保需求、保紅線、重改革、重監管為重點，依托縣委、縣政府提出的“五部五組”工作機制，把耕地保護、高標準農田建設、用地保障、節約集約、整治土地違法違規行為、農村宅基地使用權及集體建設用地使用權確權登記發證等重點工作納入“五部五組”工作范疇，量化工作目標、劃定時間節點，明確具體責任單位和責任人，采取周督導、月通報、季評比制度，對連續兩次后三名的相關單位主要負責人進行約談問責，以促進全縣國土資源管理工作再上新臺階。