蘇州高新區為全國提供基層創新實踐“案例”

周建琳+黃自剛

東起精致繁華的蘇州古城區，西至風光秀麗的太湖畔，便是蘇州高新區的范圍。

從成立至今的二十多年間，創新是引領蘇州高新區經濟社會發展的第一動力。

翻開蘇州高新區產業地圖，一場由創新引領的變革正徐徐展開。生物醫藥、軌道交通、地理信息等高端新興產業，你追我趕，趁勢發展;高技能人才、創新創業精英紛至沓來，匯智匯力。

“但蘇州高新區的創新不僅僅是經濟。”中共蘇州市委常委、高新區黨工委書記浦榮皋在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，蘇州高新區發展到今天，需要創新的不僅僅是經濟，是經濟社會的各個方面，包括政府管理、居民自治、社會服務等都需要創新。

在浦榮皋看來，政府要創新、企業要創新，社會組織要創新，個人也要創新，只有各方力量的創新熱情都激發出來了，創新才能成為推動社會進步、經濟繁榮、人民富裕的真正力量。

“建起全國首個以個人名字命名的黨建工作室，服務非公黨員;在全國率先實踐‘涉刑黨員停權機制，被編入黨紀處分條例;在全國率先探索‘政經分開，讓村民錢袋子鼓起來……”蘇州高新區，正用一個個基層創新實踐的“案例”，為全國提供經驗。

“周新民工作室”： 抓黨建就是生產力

作為首批由國務院批準設立的國家高新技術產業開發區之一，蘇州高新區經過20多年的發展，已成為一個高新技術產業的集聚地和非公企業投資的密集區。

目前，蘇州高新區建有非公企業黨組織1100多個，非公企業黨員近萬名，分別占該區黨組織和黨員總量的60%和40%。

在非公企業開展黨建工作，歷來是公認的難題。然而，在蘇州高新區這個難點如今卻成了亮點。

聊起這個亮點，周新民是繞不開的話題。在蘇州高新區，周新民就是眾多非公企業黨組織的“主心骨”。從蘇州西門子電器有限公司黨委書記任上退休后，六十多歲的周新民干起了“新事業”。2013年7月，“周新民黨建工作室”揭牌成立，這是全國首家以個人名字命名的區域化非公經濟黨建工作室。

見到周新民的時候，他正在埋頭編發微信。 “現在應用最多的就是微信群，不管是發布信息，還是討論問題，更加便捷高效，群里每天都很活躍。”周新民笑說自己現在的主要工作是學習。“你看微博、微信、微視頻都是新事物，我都得學。”

站在工作室的中間，周新民說工作室不只是一個“就黨建談黨建”的平臺，更是一個統籌各類資源、面向基層內容多元的服務平臺;工作室整合30多個區級機關部門的資源，推出四大類41項“服務菜單”，幫助企業解決發展難題。

打開這份“服務菜單”，里面按“經濟、科技服務”“法律服務”“黨群服務”“民生、社會事業”分為4大類41項，有發改局黨總支的“上市企業服務行”，有檢察院黨總支的“蔚然工作室”，有機關黨工委的“陽光講師團”……涉及企業生產經營的方方面面。

兩年來，在工作室的協調聯系下，蘇州高新區各機關部門黨組織已為轄區企業協調解決了安全生產、環保檢測、勞動保障等方面的問題三十多個。

蘇州高新區區全景圖。

“其實，我也并不是一個人在戰斗，工作室還集聚了一批優秀黨務人才，成為我們開展工作的‘人才庫‘智囊團。”周新民介紹說。除了周新民自己，工作室還有8名核心成員，同時工作室還聯合區域內40多名非公企業黨組織書記，成立蘇州高新區非公企業黨建示范點書記聯誼會。

今年，中組部相關負責人來蘇州高新區調研周新民黨建工作室后反饋， “這是全國首個以個人名字命名的區域化非公黨建工作室”;是“打通黨建‘最后一公里”的做法。

“未來2年，將規劃新建10個分站點，把黨建工作室開成‘連鎖店;同時，將推出專業化的‘一站式套餐化黨日服務，真正將非公黨員組織起來，提高他們的凝聚力與戰斗力。”蘇州高新區非公經濟黨工委負責人李偉表示。

“涉刑黨員停權”舉措被中紀委采納

在蘇州高新區“再創輝煌”中，黨員始終是橋頭堡、排頭兵。如何從嚴管黨治黨，為創新發展提供不竭驅動力？實踐中，高新區創新試行的“涉刑黨員停權機制”，為今年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》注入了基層創新的智慧。

“若在司法判決前對其進行黨紀處分，即紀委定性在司法定性之前，則客觀存在對同一行為定性不一的風險;若對其不聞不問，又與保持黨員隊伍純潔性和先進性的要求不符。”蘇州高新區紀工委常委龔浩坦言，對涉刑受到羈押的黨員，一直以來是黨員監督管理的薄弱點甚至是盲區。

“事實上，在基層，一些違法受賄案值，有的不是很高，從幾萬到十幾萬的都有;當涉刑但沒有判時，該黨員的身份，在實踐中，很不好操作。”龔浩承認這些都是工作中碰到的實際困難。

為解決這一矛盾，蘇州高新區紀工委從2009年起大膽創新、積極履職，對涉刑受到羈押的黨員果斷采取“停權”措施。即：區紀委常委會根據檢察機關發出的《逮捕決定書》，直接對涉刑受到羈押的黨員采取暫停黨員權利、保留黨員身份的措施，等待司法最終結論。截至目前，該區已有30人因違規等被“停權”。

“涉刑黨員停權機制”的誕生，和基層黨建管理不斷創新實踐密切相關。2009年10月，高新區紀工委提出“停權”可行性報告;2009年11月，高新區正式出臺“停權”實施辦法;2010年1月，蘇州市紀委、高新區紀工委、蘇州基層黨建研究所、蘇州廉政建設和行政效能研究所、蘇州大學成立聯合調研組對“停權”事宜進行論證;2010年2月，理論文章《對涉嫌犯罪黨員采取“停權留名”措施的理論研究與實踐思考》完成版權登記;2010年4月，“停權”被中央紀委審理室確定為重點調研課題。

龔浩表示：“從此次頒布的《中國共產黨紀律處分條例》第四章三十一條‘中止三大政治權利來看，主要還是吸收了我們高新區對‘停權的做法及其基層實踐。”

蘇州高新區“停權”機制出臺后，以其“簡單、管用、零成本、可復制”的特點，先后被20多個地區和央企的紀委主動聯系與引入。

“政經分開”示范全國新農村

不管是抓黨建促生產力，還是從嚴管黨治黨，于蘇州高新區而言，最終目的都是一個，就是讓廣大居民充分享受發展的成果。要讓廣大居民過上有尊嚴的生活、有自信的生活、有回味的生活、有成就的生活。

1200年前，張繼的一首《楓橋夜泊》 讓千年古鎮楓橋聞名四方，來蘇州的游客，都要到此領略一下楓橋的詩情畫意。1200年后的今天，在城市化的發展進程中，楓橋在全國率先探索出了行政管理職能與經濟發展職能相分離的“政經分開”管理模式，形成了聞名全國的“楓橋經驗”。

所謂“政經分開”，即對動遷安置農民按照“村各項社會職能劃歸社區管理，經濟職能留在新組建村股份合作社”的原則，通過解決“人往哪里去、事由誰來管、錢從哪里來”三大問題，實現基層組織與集體經濟組織職能分開的改革目標。

早在2006年，楓橋街道就在全國率先探索“政經分開”管理模式。一方面，楓橋街道通過以村股份合作社、聯楓公司、民發富民合作社為代表的三種形式的富民模式，讓老百姓真正成為生活在城里的“股東”;另一方面，建成一支業務能力強、服務水平高的社區隊伍，推進“三位一體、四級網絡”的社區建設工程，讓每位居民都能“樂居、樂業、樂活”。

楓橋“政經分開”的實踐對構建新型農村治理結構發揮了哪些作用？對當地百姓生活的實際影響如何？村民們的家庭帳最能說明問題。

原東浜村村民陳巧男透露，他們一家自2006年開始享受農齡折股，一家三口按農齡折算共享有56.5股。“整個東浜村共26293股，2014年全村分紅170多萬，平均每股64塊多。我們分到了3700多元，分紅多的人家可以拿到將近1萬元呢。”陳巧男說。

數據顯示，去年高新區楓橋街道1萬戶股民領到股紅1.06億元，戶均分紅達到1萬元。楓橋街道引導農民自愿入股成立的富民合作社，連續7年每年實現9%分紅。今年8月，富民合作社投資的“木橋公寓”集宿區交付使用，預計又可為合作社股民每年增收2200萬元。

“‘政經分開的意圖很明顯，就是專門的人去負責經營，而我們社區的人就是一門心思為民眾搞好服務。”楓橋街道社會事業辦主任唐國華說，自此，社區的角色定位只剩下一個：全方位為居民做好服務。而其工作范圍，就是除經濟之外所有百姓的生老病死。

得益于“政經分開”，也助推了社會管理的創新、居民幸福感與滿意度的不斷提升。楓橋街道探索實施的“三位一體”動遷社區管理模式，被評為“中國幸福城市社會管理創新最佳實踐案例”。

2014年5月，中國著名“三農問題”專家、國務院發展研究中心副主任韓俊專程調研蘇州高新區楓橋街道的“政經分開”模式，認為楓橋的經驗對全國各地深入開展農村集體產權制度改革具有借鑒意義。

如今，楓橋“政經分開”已成為示范全國新農村建設、建成區街道社區建設的典型經驗，并在全國推廣。